服務(wù)預(yù)算管理 提升財(cái)政監(jiān)督價(jià)值

●浙江省財(cái)政廳

服務(wù)預(yù)算管理 提升財(cái)政監(jiān)督價(jià)值

●浙江省財(cái)政廳

一、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督服務(wù)預(yù)算管理作用

（一）在夯實(shí)預(yù)算編審基礎(chǔ)上有所作為

2012年起，浙江省試點(diǎn)開(kāi)展部門(mén)決算報(bào)表質(zhì)量檢查，夯實(shí)預(yù)算編審基礎(chǔ)，為預(yù)決算公開(kāi)的順利有序推進(jìn)保駕護(hù)航。部門(mén)決算報(bào)表質(zhì)量檢查主要是對(duì)部門(mén)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行真實(shí)性進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行差異進(jìn)行分析，分部門(mén)、分行業(yè)向相關(guān)業(yè)務(wù)處室出具改進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制科學(xué)性、提高預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性的意見(jiàn)建議。對(duì)于確定的檢查專(zhuān)題，如存量資金、對(duì)外投資、在建工程、科研課題等項(xiàng)目，通過(guò)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、座談?wù){(diào)研等方式，縱向梳理歷年同類(lèi)項(xiàng)目的共性和規(guī)律性問(wèn)題，橫向研究不同行業(yè)、部門(mén)的普遍性和傾向性問(wèn)題，提出歷史遺留問(wèn)題解決方法和促進(jìn)完善體制機(jī)制的意見(jiàn)建議。當(dāng)年的部門(mén)決算報(bào)表質(zhì)量檢查結(jié)果在下一年度的預(yù)算編制、執(zhí)行中得以應(yīng)用，并在預(yù)算編制布置會(huì)上予以強(qiáng)調(diào)。

（二）在推動(dòng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建立上有所作為

預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制的重要前提。在開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，有目的、有計(jì)劃地收集數(shù)據(jù)、樣本、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提煉或修正預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)預(yù)算部門(mén)對(duì)沒(méi)有支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目制定定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已制定支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督陸續(xù)制定了辦公用房建設(shè)、保障房建設(shè)、裝修改造、全日制大學(xué)建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)、城市道路照明、物業(yè)管理費(fèi)、中介服務(wù)等定額標(biāo)準(zhǔn)，已在預(yù)算編制中得以應(yīng)用。今年?duì)幦≡谛畔⒒?xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)上有所突破。

（三）在提升預(yù)算績(jī)效上有所作為

一是深化預(yù)算整體績(jī)效監(jiān)審。2013年，對(duì)省級(jí)部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行摸底，并對(duì)往來(lái)款進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。下一步，隨著中期財(cái)政規(guī)劃的試編，該廳將對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃開(kāi)展績(jī)效監(jiān)審。二是完善公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)。以實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷訪談、投入產(chǎn)出分析為主要評(píng)價(jià)方法，從效率、效果、公平、可持續(xù)性等四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是推進(jìn)部門(mén)績(jī)效自評(píng)。按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)評(píng)價(jià)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，績(jī)效自評(píng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)全覆蓋。

（四）在保障宏觀調(diào)控政策落實(shí)上有所作為

通過(guò)實(shí)施政策跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政策制定和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)強(qiáng)化或調(diào)整政策措施確保宏觀調(diào)控達(dá)到預(yù)期的效應(yīng)。省委省政府在海洋經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等政策實(shí)施3年后，要求財(cái)政監(jiān)督對(duì)這些政策進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督通過(guò)檢查專(zhuān)項(xiàng)是否符合支出方向，揭示政策執(zhí)行中是否存在有令不行、有禁不止的行為，反映政策措施是否完善、配套措施是否跟進(jìn)等問(wèn)題，全面對(duì)政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，收效頗佳。下一步將重點(diǎn)關(guān)注“四單一網(wǎng)”、“五水共治”、“三改一拆”等重大決策部署落實(shí)情況。

二、轉(zhuǎn)變方式，不斷拓寬財(cái)政監(jiān)督工作覆蓋面，提升財(cái)政監(jiān)督價(jià)值

（一）加快數(shù)字財(cái)政建設(shè)

一是拓寬了財(cái)政監(jiān)督覆蓋面，提高財(cái)政監(jiān)督效率。將2個(gè)縣50多個(gè)涉農(nóng)補(bǔ)助資金涉及的140萬(wàn)人身份信息與公安系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，查出項(xiàng)目差錯(cuò)率最高達(dá)13%，最低5.6%。今年將擴(kuò)大試點(diǎn)縣，并增加比對(duì)規(guī)則。二是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將監(jiān)督關(guān)口前移。2014年，利用稅友龍版數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，通過(guò)行業(yè)登記、預(yù)算級(jí)次、稅目核定、退庫(kù)分析等方式對(duì)8000多戶(hù)企業(yè)2013年繳納的金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行全面檢查。今年，將檢查方式進(jìn)一步上升至實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是利用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，方便辦公學(xué)習(xí)交流。建立財(cái)政監(jiān)督社區(qū)，全方位服務(wù)財(cái)政監(jiān)督干部學(xué)習(xí)工作，個(gè)性化訂定日程服務(wù)、地圖服務(wù)、報(bào)表工具等內(nèi)容。目前正將財(cái)政監(jiān)督社區(qū)終端延伸至手機(jī)。

（二）加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度