夯實基礎 創(chuàng)新思路推動財政“大監(jiān)督”機制建設再上新臺階

●江蘇省財政廳

2013年國務院辦公廳出臺《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。政府購買服務是把“雙刃劍”，關鍵要管控好購買服務質量。該省從監(jiān)督局成立之初開始引入政府購買服務，嚴格按照“慎選中介、統(tǒng)一底稿、現(xiàn)場監(jiān)控、考核評價”的原則進行。目前已著手利用信息化手段進行質量控制，并將在近期部門決算報表質量檢查中試用。■

夯實基礎 創(chuàng)新思路推動財政“大監(jiān)督”機制建設再上新臺階

●江蘇省財政廳

一、共同履行監(jiān)管責任，鞏固財政“大監(jiān)督”機制

（一）以年度監(jiān)督檢查計劃為統(tǒng)領，建立監(jiān)督檢查內部責任考核制度

年初，各業(yè)務處室根據各自工作實際和管理要求，提出本處室檢查計劃，提交監(jiān)督檢查局扎口管理。監(jiān)督檢查局以此為基礎，根據財政部工作要求，圍繞省委省政府重要決策部署、重大財政政策和重大民生支出，編制全廳年度監(jiān)督檢查計劃，經廳長辦公會審定后正式印發(fā)執(zhí)行。年中，監(jiān)督檢查局負責對各處室計劃執(zhí)行情況進行跟蹤管理和督促落實，確保工作有序開展。年末，各處室的計劃執(zhí)行和質量情況作為廳機關處室年度工作考核的重要內容，由監(jiān)督檢查局負責評價打分。由此形成了廳專職監(jiān)督機構與業(yè)務處室相互銜接、相互補充、齊抓共管的財政“大監(jiān)督”工作格局。

（二）以財政監(jiān)督信息化為手段，建立監(jiān)督檢查內部質量控制制度

為進一步完善內部控制制度，提高監(jiān)督檢查質量，確保按照統(tǒng)一操作規(guī)程依法有效開展檢查，2014年該廳開發(fā)完成了監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。自今年起，凡列入該廳年度計劃的財政檢查事項，均須通過該系統(tǒng)流轉辦理，財政“大監(jiān)督”理念得到進一步強化。

（三）以嚴肅財經紀律為目標，建立財政監(jiān)督警示機制

該廳在嚴肅查處各類財經違法違規(guī)行為的同時，通過公告、通報、約談、建立黑名單等措施，發(fā)揮財政監(jiān)督的警示作用。今年年初，還專門制發(fā)了《嚴肅財經紀律若干規(guī)定》。

二、抓住檢查關鍵環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督檢查質量

（一）抓好查前調研，提高檢查針對性

2013年以來，該廳由隨機檢查向問題導向檢查轉變，對重大財政專項資金檢查開展查前調研，事先梳理分析資金申報、審核和分配情況，尋找疑點，提高現(xiàn)場檢查的針對性和有效性，起到了事半功倍效果。

（二）加強跟蹤督導，助力檢查開展

為及時了解現(xiàn)場檢查情況，該廳根據檢查工作進展情況，適時開展現(xiàn)場督導。督導工作一般由分管廳領導帶隊，視情況邀請紀委、監(jiān)察等部門的同志參加，赴檢查現(xiàn)場實地了解檢查工作進展，研究解決檢查中遇到的有關問題。通過現(xiàn)場指導，加強過程管理和總體把握，促進工作順利開展。

（三）嚴格復核審理，保障檢查質量

2012年，廳監(jiān)督檢查局專門設立復審科，實行“查審分離”工作機制，并出臺了《財政檢查復核辦法》。全廳所有檢查項目，都必須經過監(jiān)督檢查局的復核審理。

（四）推行項目責任制，強化責任意識

該廳建立了項目負責人制和檢查組長負責制。每個檢查項目都明確1名項目負責人，對項目的檢查質量負總責，承擔全面組織、統(tǒng)籌協(xié)調檢查的各項工作。同時，落實檢查組長責任，組長通過承擔現(xiàn)場管理、實施檢查和檢查文書制發(fā)等具體工作，對檢查組的工作質量負責。

（五）加強調研指導，提高基層財政監(jiān)督水平

該廳始終把加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督作為財政“雙基”建設的重要內容。以聯(lián)動檢查、交叉檢查為抓手，鍛煉基層監(jiān)督隊伍，提升基層監(jiān)督干部技能。分管廳領導多次帶隊，深入基層開展專題調研指導，分析存在問題，總結推廣好的經驗和做法。

三、注重整改落實和成果利用，提高監(jiān)督檢查效能

（一）開展約談，促進整改

2014年7月，該廳制定了《江蘇省財政廳財政監(jiān)督約談辦法》，對問題嚴重的被檢查單位，分管廳領導親自約談其負責人和相關人員。通過面對面地指出問題，讓當事人明白錯在哪、為何錯，一改以往“一罰了之”的做法，提高了糾正違規(guī)違紀問題的針對性和有效性。同時，通過當面解讀政策法規(guī)、提出管理建議，使當事人知道為何改、如何改，提高了糾正違規(guī)違紀問題的自覺性和主動性。

（二）分工合作，促進管理

在檢查結果跟蹤落實方面，監(jiān)督檢查局與相關處室共同研究提出處理處罰決定后，業(yè)務處室通過暫停撥付、扣減、收回財政資金等措施負責跟蹤整改落實進展情況，督促被檢查單位對處理處罰決定及時執(zhí)行到位。監(jiān)督檢查局專門建立跟蹤落實臺賬，對完成整改落實的逐一“銷賬”，對未落實或落實不到位的請業(yè)務處室予以催辦，確保整改到位。

（三）形成專報，服務決策

近年來，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時提出完善制度、促進管理和調整預算的對策建議，每一項檢查均形成一份詳實的檢查報告。■