創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制 提高基層財政管理水平

●山東省臨沂市財政局

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制 提高基層財政管理水平

●山東省臨沂市財政局

山東省臨沂市在全國率先分片設(shè)立縣區(qū)財政局 駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處，把財政監(jiān)督觸角向基層延伸，財政監(jiān)督關(guān)口前移，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督走向日常化、常態(tài)化、持續(xù)化，從而實現(xiàn)了財政資金全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

一、堅持重心下移，著力夯實財政監(jiān)督基礎(chǔ)

在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，臨沂市財政局提出了加強基層財政監(jiān)督、分片設(shè)立縣區(qū)財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處的工作建議。該局按照“先行先試、分步實施”的原則，2011年5月在蘭陵縣、河?xùn)|區(qū)開展工作試點。在試點的基礎(chǔ)上，逐步在全市推開。在分片設(shè)置上統(tǒng)籌考慮，選擇在交通便利、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)設(shè)立，就近監(jiān)管3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年11月，全市12個縣區(qū)全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處，共設(shè)立財政監(jiān)督辦事處44個，調(diào)整充實監(jiān)督辦事處人員198名，市縣鄉(xiāng)三級財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成。

二、突出監(jiān)督重點，著力增強財政監(jiān)督實效

一是依托預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管平臺，打造監(jiān)督 “千里眼”。依托預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，將市直所有預(yù)算單位全部納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有預(yù)算單位、財政資金、單位財務(wù)核算和集中支付過程的“全覆蓋無縫隙”監(jiān)管，足不出戶就能發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。二是發(fā)揮貼近監(jiān)督優(yōu)勢，練就監(jiān)督“順風(fēng)耳”。監(jiān)督辦事處人員常年工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熟悉鎮(zhèn)情、村情、民情，靈活機動，輕松掌握“苗頭性”問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況可以進行事前介入、事中事后全過程有效監(jiān)督。三是監(jiān)督與服務(wù)并重，做好監(jiān)督 “宣傳員”。采取“主動出擊”、“上門服務(wù)”的方式，對各類財政性資金進行跟蹤監(jiān)督,同時，積極宣傳財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督，保障財政資金使用安全、高效。

三、推行集體稽核制度，著力提升財政監(jiān)督層次

一是集體稽核由監(jiān)督辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志全程現(xiàn)場監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門財務(wù)主管會計、現(xiàn)金出納會計等參加，相互監(jiān)督把關(guān)。二是所有財政性資金及財政經(jīng)管的賬務(wù)統(tǒng)一集中展放，實行輪流交叉審查賬務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題逐筆記錄，集體討論認(rèn)定，主管會計限期整改。三是采取月稽核、季稽核和不定期稽核的方式，把稽核分為3個階段17項工作流程，做到了過程“雙監(jiān)督”、業(yè)務(wù)“全覆蓋”、程序“無縫隙”。

四、加強監(jiān)督資源整合，著力構(gòu)建縱橫貫通的監(jiān)督體系

一是縱向聯(lián)動。既對市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)進行明確分解，又加強上下協(xié)調(diào)配合。市級監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮“總牽頭、總抓手、總調(diào)度”的作用，每年年初制定全市監(jiān)督檢查計劃，不定期進行檢查、督促，指導(dǎo)縣區(qū)開展工作；縣區(qū)監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮承上啟下作用，對上完成市局工作部署，扎實開展財政監(jiān)督檢查，對下加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的工作指導(dǎo)，及時總結(jié)做法、推廣經(jīng)驗、提高監(jiān)督水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處發(fā)揮貼近一線、掌握第一手情況的優(yōu)勢，扎實開展轄區(qū)內(nèi)各項財政資金的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用、高效運行。

二是橫向聯(lián)合。積極借助相關(guān)部門力量，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的工作合力。財政監(jiān)督檢查和問題整改查處工作涉及多個方面，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。工作中堅持問題導(dǎo)向，針對社會反映強烈的熱點難點問題、群眾信訪舉報問題和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時聯(lián)合有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查、調(diào)查工作，形成財政監(jiān)管的合力。蘭陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處與縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐農(nóng)村工作室、縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室實行聯(lián)合辦公，形成了“三位一體”監(jiān)督檢查機制。

三是交叉互查、市級巡視。為增強監(jiān)督實效，市里定期抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處人員實行交叉檢查，縣區(qū)各監(jiān)督辦事處之間協(xié)調(diào)配合、互查互促，放開手腳、查深查透，然后由市財政監(jiān)督部門對互查情況進行巡視。開展跨縣區(qū)的檢查，有效地避開監(jiān)督中“人情面子”問題，減少了人為干擾因素，還達(dá)到了“互相學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)練兵”的目的；對檢查出的問題，由市財政局統(tǒng)一處理，杜絕了避重就輕、以繳代罰、以罰代刑、變相降低處罰標(biāo)準(zhǔn)與門檻等問題。■（本欄目責(zé)任編輯：周菲）