鄉鎮財政資金監管探討

●明小良 汪金華

鄉鎮財政資金監管探討

●明小良 汪金華

一、鄉鎮財政資金監管存在的問題

鄉鎮是各項財政資金的最終落地點，資金使用對象面廣、政策目標多元、監管任務重，盡管一些地方探索出鄉鎮財政資金監管的好辦法，取得了一定成效，但在鄉鎮財政的資金監管過程中，依然存在不少問題：一是重財政本部門資金監管，輕其他部門資金監管。二是重財政項目建設類資金監管，輕財政補助性資金監管。三是重財政項目資金到位，輕后續跟蹤監督。鄉鎮、村、鄉鎮部門普遍重視本單位到位多少財政資金，至于資金如何使用、如何監管、如何發揮最大效益則重視程度不夠。四是重各級撥入財政資金監管，輕對內自收自支資金監管。對于外部流入的財政資金因為有政策要求，鄉鎮財政機構還能夠積極參與到監管過程中來；而對于鄉鎮內部自有資金、自收自支資金，由于無具體要求、無監管機制等，監管工作要么沒有開展，要么表面化、無力度。五是重財政資金自查自糾，輕依法依規嚴肅查處。一些鄉鎮財政工作人員對發現的違紀違規乃至違法使用財政資金的問題，能夠及時預警和報告，但是在處理的過程中，往往大事化小、自查自糾了事，沒有依法依規嚴肅查處，沒夠成震懾。

二、問題產生的原因

鄉鎮財政作為鄉鎮財政資金監管主體，存在“五重五輕”方面的問題，既有主觀因素也有客觀原因。一是站位不高。部分鄉鎮財政存在曝光財政資金問題會壞了本地經濟發展“一鍋粥”等思想，遇到鄉鎮村和部門單位對監管的排斥心理就坡下驢，當好人、不得罪人。二是政府干預。個別領導打著地方經濟發展的大旗，對財政資金監管加以阻撓，干涉正常的監管工作。三是力量薄弱。一方面，鄉鎮財政人員老化、知識退化加速；另一方面，鄉鎮工作綜合性比較強，方方面面都需要財政人員參與，從而造成財政資金監管力量比較薄弱。四是機制不全。對于財政部已發布的關于鄉鎮財政資金監管的權威文件，各地落地措施、細化措施不夠，監管的權力清單、職責清單、服務清單不明，特別是橫向資金監管、鄉鎮自有資金監管等方面規章制度不夠、體系殘缺，籬笆墻織得不牢。

三、監管建議和措施

一是加強頂層設計。將鄉鎮財政的權力、職責、身份相匹配，以較好地履行監管職責。首先，要明確鄉鎮財政資金監管員身份，與其身份相沖突的鄉鎮、鄉直部門、村集體的財務代理和資金預算撥付等工作人員不得兼任。其次，要理順鄉鎮財政歸屬，在現有框架下將由鄉鎮政府管理轉向縣級財政部門管理。最后，要根據財政部文件結合各地實際制定細化的工作職責權限，特別是獨立處罰權限，使監管實起來、“挺”起來。

二是加強資金供給。據對某縣鄉鎮財政狀況統計，縣級預算只保障在職人員工資、離退休人員工資、辦公費、招待費等，獎勵工資沒有預算，辦公費、招待費等嚴重不足，債務日積月累，本息償還壓力大；在村一級，兩稅附加保障不了村干報酬，村級辦公費更是捉襟見肘，寅吃卯糧、借債運轉是常態，村級運行保障不負債的村集體占有面不到50%。在這種狀態下，鄉村基層始終有著向各項財政資金伸手的沖動。要消弭這種執政沖動，需依托國家調整財政轉移支付政策，讓鄉村無后顧之憂。

三是加強監管建設。鄉鎮財政資金監管具體可大致分為：資金程序類監管、資金范圍類監管、資金績效類監管、資金流向類監管。程序類監管主要對申報、審批、公示、招投標等的合規性等進行監管；范圍類監管主要對種類、標準、依據、條件等進行監管；績效類監管主要是對經濟社會生態效益進行監管；資金流向類監管主要是對資金流程去向進行監管。一方面，要將已有的資金監管做細做實，形成固定化模式；另一方面，要將監管基礎薄弱的橫向部門資金、內部自有資金進一強化。橫向資金監管要著力落實同步通報制度，對資金立項、資金撥付、項目開工完工及時通報即時監管；鄉鎮自有資金監管要試行鄉鎮人大代表表決和簡易預決算制度。整體上要形成縱向到底、橫向到邊的監管格局。此外，還要著力創新監管方式，利用網絡便利化全覆蓋的優勢進行網絡監管。

四是加強人才培養。要切實加大基層監管人才培養培訓工程，系統學習各種資金管理制度辦法、會計法規和記賬方法技巧以及電算化知識，打造一支專業化的鄉鎮財政資金監管隊伍。■

（作者單位：湖北省英山縣財政局）

（本欄目責任編輯：王光?。?/p>