關(guān)于財(cái)政部門支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的思考
——以江蘇省東海縣為例

●楊文軍

關(guān)于財(cái)政部門支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的思考
——以江蘇省東海縣為例

●楊文軍

一、如何通過面積標(biāo)準(zhǔn)確定糧食適度規(guī)模經(jīng)營

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在江蘇省東海縣，糧食規(guī)模種植戶畝均經(jīng)濟(jì)收益隨著種植規(guī)模擴(kuò)大呈現(xiàn)先下降后增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前技術(shù)條件下，要使經(jīng)營者安心種地，就必須使種地經(jīng)營者的純收入與打工農(nóng)民的收入大體一致，即把種地平均收入與打工平均收入相當(dāng)時(shí)的種植規(guī)模，確認(rèn)為適度規(guī)模種植的下限比較合理。

二、如何選擇糧食適度規(guī)模經(jīng)營財(cái)政支持方式

根據(jù)《江蘇省調(diào)整農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施方案》，選擇通過政府與金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的方式，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營主體放貸的積極性，破解糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”問題；通過貸款貼息的方式，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營主體給予貸款貼息支持，解決“融資貴”問題。筆者認(rèn)為上述兩種方式，能夠撬動(dòng)信貸資金向糧食適度規(guī)模經(jīng)營傾斜，能夠快速推進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

三、如何設(shè)立和監(jiān)管糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金

一是選擇合作的金融機(jī)構(gòu)。通過競(jìng)爭(zhēng)性談判與金融機(jī)構(gòu)就設(shè)立支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金進(jìn)行合作，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。為鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，可以在省級(jí)和市（縣）兩級(jí)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，兩級(jí)基金并行運(yùn)作。

二是注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。在確定合作銀行的基礎(chǔ)上，及時(shí)注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。風(fēng)險(xiǎn)基金全部來源于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金。

三是“糧農(nóng)貸”風(fēng)險(xiǎn)控制。首先，明確貸款對(duì)象及用途。全省統(tǒng)一開發(fā)“糧農(nóng)貸”支農(nóng)信貸產(chǎn)品，貸款對(duì)象主要是從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體或其法人代表、主要負(fù)責(zé)人，貸款主要用于與糧食生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。其次，明確貸款額度、期限、利率和擔(dān)保方式。結(jié)合各地實(shí)際情況，分別采取不同的模式，具體可由財(cái)政部門與合作銀行制定辦法并簽訂協(xié)議。再次，明確基金代償辦法。為體現(xiàn)正向激勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，同時(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)要建立代償責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。最后，明確風(fēng)險(xiǎn)控制措施。明確基金代償比例和貸款整體不良率兩個(gè)指標(biāo)作為風(fēng)險(xiǎn)基金的控制指標(biāo)，科學(xué)合理確定基金代償比例和貸款不良率，以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)放貸的責(zé)任意識(shí)，加大放款機(jī)構(gòu)欠款追償能力，評(píng)估財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金支出的成本效益，降低風(fēng)險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)。

四、如何建立糧食適度規(guī)模經(jīng)營貸款貼息制度

一是明確貸款貼息的對(duì)象和額度。對(duì)采用“糧農(nóng)貸”的借款人所產(chǎn)生的貸款利息，在按期償還本金的下一年度給予適當(dāng)貼息。二是明確貸款貼息的審核主體。由于支持范圍涉及新型種糧主體，也涉及扶持發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)技推廣等專業(yè)化服務(wù)組織，因此，省級(jí)應(yīng)明確審核部門的職責(zé)，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門審核貸款主體是否為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體；由財(cái)政部門審核貸款還本結(jié)息憑證，“糧農(nóng)貸”借款人，憑銀行開具的貸款結(jié)息憑證向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后給予貼息。

五、如何做好支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營配套保障工作

一是強(qiáng)化政策宣傳，做好組織推動(dòng)工作。財(cái)政、農(nóng)委等部門要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，共同做好政策宣傳和解釋工作，做到新政策家喻戶曉，為順利開展工作營造良好的氛圍。二是出臺(tái)文件辦法，提供堅(jiān)實(shí)制度保證。在確定糧食適度經(jīng)營主體扶持范圍和扶持標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，財(cái)政部門要積極參與分析研究，當(dāng)好政府決策的參謀。政府或職能部門應(yīng)盡快制定與糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體密切相關(guān)的貸款、抵押等一系列管理辦法。三是建設(shè)征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立征信系統(tǒng)，對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行信息采集，并將信息通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專線覆蓋到合作銀行，解決放貸信息不對(duì)稱問題，推動(dòng)合作銀行將誠信系統(tǒng)與自身信貸產(chǎn)品相結(jié)合，不斷擴(kuò)大金融支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的覆蓋面。建立信息共享機(jī)制，便于比對(duì)貸款發(fā)放和償還信息，加強(qiáng)貸款資金動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體改變借款用途弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。■

（作者單位：江蘇省東海縣財(cái)政局）

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）