職業(yè)院校債務(wù)形成的原因及化解策略

仲生仁

（武威職業(yè)學(xué)院，甘肅 武威 733000）

職業(yè)院校債務(wù)形成的原因及化解策略

仲生仁

（武威職業(yè)學(xué)院，甘肅 武威 733000）

通過(guò)對(duì)職業(yè)院校債務(wù)情況和化解債務(wù)能力的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、評(píng)估檢查驗(yàn)收、籌資渠道有限等成為職業(yè)院校債務(wù)形成的主要原因。提出強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入；鼓勵(lì)土地置換，化解債務(wù)危機(jī)；實(shí)施債務(wù)重組，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；拓寬融資渠道，加大籌資力度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)償還債務(wù)能力等化解債務(wù)的策略。

職業(yè)院校；債務(wù)；化解策略

近年來(lái)，職業(yè)院校通過(guò)銀行貸款、教職工集資、企業(yè)墊資等多渠道籌集資金，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模、改善了辦學(xué)條件、提升了辦學(xué)水平，但是也產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。目前，職業(yè)教育發(fā)展已開(kāi)始從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，做好職業(yè)院校債務(wù)化解工作是防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范、安全、有效的經(jīng)費(fèi)管理體制的重要舉措，也是鞏固職業(yè)院校發(fā)展成果，促進(jìn)職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們對(duì)武威市規(guī)模較大的公辦職業(yè)院校債務(wù)情況和化解債務(wù)能力進(jìn)行了調(diào)查，分析了債務(wù)形成的原因，提出了化解債務(wù)的對(duì)策建議。

1　債務(wù)情況

武威市屬規(guī)模較大的公辦職業(yè)院校有6所，其中高等職業(yè)學(xué)院1所、職業(yè)中專(zhuān)2所、職教中心2所、職業(yè)中學(xué)1所，我們對(duì)其中4所院校的債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查。截至2013年6月30日，債務(wù)總計(jì)30 608萬(wàn)元，其中銀行貸款17 783萬(wàn)元、教職工集資2 537萬(wàn)元、施工單位欠款10 288萬(wàn)元。從借款期限看，1年以?xún)?nèi)8 250萬(wàn)元、2～3年3 600萬(wàn)元、3年以上18 758萬(wàn)元。每所學(xué)校都有債務(wù)，最多的16 798萬(wàn)元，最少的890萬(wàn)元，有2所學(xué)校債務(wù)超過(guò)億元。但職業(yè)院校每年收入情況并不樂(lè)觀(guān)，以2012年為例，4所職業(yè)院校總收入17 319萬(wàn)元，其中學(xué)費(fèi)收入6 629萬(wàn)元、財(cái)政補(bǔ)助收入9 085萬(wàn)元、其他收入1 605萬(wàn)元。我市職業(yè)院校債務(wù)償還壓力較大、債務(wù)化解能力較弱。

2　債務(wù)形成的主要原因

（1）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足是債務(wù)形成的主要原因。2005年以來(lái)，國(guó)家雖然大幅度增加了對(duì)職業(yè)教育的投入，但武威市職業(yè)院校受益較少。根據(jù)分級(jí)管理原則，地方院校主要依靠地方財(cái)政和向?qū)W生收費(fèi)維持。武威市地方財(cái)政困難，投入較少，如某職業(yè)學(xué)院2003—2012年財(cái)政僅投入基本建設(shè)資金3 600萬(wàn)元，而實(shí)際建設(shè)資金超過(guò)2.1億元，舉債和擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)搞建設(shè)成為不得已的選擇。

（2）布局結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了學(xué)校運(yùn)行成本。近幾年武威市職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整較大，多校合并，在改革辦學(xué)管理體制、改變單一隸屬關(guān)系上取得了成效，但又產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。例如盲目辦學(xué)，學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)不明確、定位不準(zhǔn)確、專(zhuān)業(yè)建設(shè)缺乏規(guī)劃等，大幅度增加了運(yùn)行成本，特別是調(diào)整后新校區(qū)建設(shè)、合并后校園擴(kuò)建等成了債務(wù)形成的一個(gè)原因。

（3）評(píng)估檢查驗(yàn)收推動(dòng)了債務(wù)的形成。職業(yè)院校辦學(xué)過(guò)程中的評(píng)估檢查驗(yàn)收加快了債務(wù)的形成。以高等職業(yè)院校教學(xué)評(píng)估為例，2004年，教育部頒布了普通高等院校的基本辦學(xué)條件指標(biāo)，以一般綜合性院校的合格標(biāo)準(zhǔn)為例，僅就生均教學(xué)儀器設(shè)備4 000元、生均教學(xué)行政用房14平方米、生均宿舍6.5平方米、生均占地面積54平方米、生均圖書(shū)80冊(cè)、百名學(xué)生配備教學(xué)用計(jì)算機(jī)8臺(tái)、百名學(xué)生配備多媒體教室和語(yǔ)音教室座位7個(gè)7項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算，高職院校每擴(kuò)招一名學(xué)生，固定資產(chǎn)投資就要增加7萬(wàn)元以上，其中基建投資約6萬(wàn)元左右（不包括新征土地費(fèi)用）。教學(xué)評(píng)估直接影響著學(xué)校的生存和發(fā)展，為了滿(mǎn)足教學(xué)評(píng)估合格的需要，必須有大量的資金投入，大規(guī)模舉債就成為唯一的出路。

（4）職業(yè)院校籌資渠道有限。公辦職業(yè)院校由于其特殊性，不能從公開(kāi)的資本市場(chǎng)上集資，其資金來(lái)源除學(xué)費(fèi)、創(chuàng)收與接受捐贈(zèng)外，只能從政府財(cái)政或銀行獲得。我市職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要渠道為財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、其他收入等，其中高職院校學(xué)費(fèi)收入已占其總收入的45%，已經(jīng)超出業(yè)界公認(rèn)25%的合理比例。

3　債務(wù)化解的對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入。職業(yè)院校建設(shè)要堅(jiān)持政府財(cái)政投入為主的原則。地方財(cái)政要對(duì)學(xué)校基本建設(shè)給予專(zhuān)項(xiàng)投入，主要用于新校區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；要設(shè)立化解債務(wù)危機(jī)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于貼息或者支付貸款本金；要實(shí)行生均撥款機(jī)制，市縣屬職業(yè)院校生均撥款不能低于省屬院校標(biāo)準(zhǔn)，以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)；2012年開(kāi)始，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生開(kāi)始免收學(xué)費(fèi)，對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，地方財(cái)政要給予資金補(bǔ)助，以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）鼓勵(lì)土地置換，化解債務(wù)危機(jī)。通過(guò)土地置換獲取收益以?xún)斶€貸款，這是目前職業(yè)院校化解債務(wù)危機(jī)最普遍的做法。在江蘇、浙江、江西等地，部分學(xué)校通過(guò)土地置換不但還清了債務(wù)，還有余額。武威市有土地資源的職業(yè)院校可以通過(guò)土地置換獲取收益以?xún)斶€貸款，地方政府也可以劃撥土地資源幫助職業(yè)院校化解債務(wù)危機(jī)。武威職業(yè)學(xué)院用“土地?fù)Q項(xiàng)目”的方式進(jìn)行的一期擴(kuò)建工程就是成功的例子。

（3）實(shí)施債務(wù)重組，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)院校要充分利用國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，積極探索以銀團(tuán)貸款方式進(jìn)行債務(wù)重組，以降低院校和銀行雙方的風(fēng)險(xiǎn)；要積極調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，變短期貸款為長(zhǎng)期貸款，變商業(yè)性貸款為政策性貸款，形成以政策性貸款為主、商業(yè)性貸款為輔的負(fù)債融資格局；要合理安排長(zhǎng)、中、短期債務(wù)搭配，確定最佳的貸款規(guī)模和貸款期限的組合，從而實(shí)現(xiàn)銀行、學(xué)校合作共贏(yíng)。

（4）拓寬融資渠道，加大籌資力度。采取完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，完善教育激勵(lì)機(jī)制等措施，以充分調(diào)動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的積極性，促進(jìn)校企合作辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量加大對(duì)職業(yè)教育的投入，拓寬融資渠道，減輕學(xué)校負(fù)債壓力。學(xué)校應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)手段引入社會(huì)資本來(lái)化解相應(yīng)的債務(wù)危機(jī)，可借鑒BOT項(xiàng)目融資方式，即通過(guò)“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交”的形式，由學(xué)校后勤制訂項(xiàng)目作價(jià)后轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)資本，以收回的資金償還債務(wù)，受讓方在一定時(shí)期內(nèi)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，期滿(mǎn)后無(wú)償將經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給學(xué)校。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)償還債務(wù)能力。職業(yè)院校要克服“等、靠、要”的思想，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行綜合預(yù)算制度，所有收支必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)籌用于學(xué)校人員支出、公用支出以及其他發(fā)展性支出；從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)和行政后勤支出，降低辦學(xué)成本；優(yōu)化教育資源配置，提高現(xiàn)有資源利用率，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力和償還債務(wù)能力。

G40-03

A

1671-1246（2015）12-0031-02