未利用地開發(fā)利用潛力分析及適宜性評價——以準格爾旗為例

孫樹光，李蘭花，趙微微

(1．內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院，內(nèi)蒙古呼和浩特010010;

2．內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院，內(nèi)蒙古呼和浩特010051)

未利用地是指集中連片分布的、坡度小于25°且面積有一定規(guī)模的土地，主要包括裸地、鹽堿地、荒草地等多種可開發(fā)資源。從未利用地開發(fā)利用潛力調(diào)查分析和適宜性評價入手，通過未利用地的開發(fā)利用，有效減少工業(yè)、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設等占用優(yōu)質耕地，同時加大對宜農(nóng)未利用地的治理力度，能有效保護耕地，保障糧食安全。轉變城鄉(xiāng)建設用地方式，拓展城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間，因地制宜保障和促進全旗城鎮(zhèn)、工業(yè)和新農(nóng)村建設，科學開發(fā)和充分利用未利用土地，積極探索和改革全旗經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用協(xié)調(diào)的新理念、新觀念和新做法，建立和完善與未利用地開發(fā)利用相適應的土地、規(guī)劃、財政等新體制、新機制及其科學開發(fā)利用模式，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，構建集約節(jié)約用地新局面，是緩解人多地少、建設用地供應緊張、耕地保護壓力巨大的重要途徑。

1 研究區(qū)概況

準格爾旗位于鄂爾多斯市東部，毛烏素沙漠東南端。北與包頭市、東與呼和浩特市隔黃河相望，東南、南部與山西省的偏關縣與河曲縣以河為界，西南與陜西省的府谷縣接壤，西部與伊金霍洛旗、東勝區(qū)、達拉特旗搭界。準格爾旗位于110°05′～ 111°27′E、39°16′～ 40°20′N。總面積7 550．787 6 km2，轄區(qū)9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共159個嘎查村。2014年末全旗戶籍總人口32．04萬，常住人口37．18萬，居住著蒙、漢、回、滿、藏等14 個民族［1］。

2014年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到1 050．54億元，人均GDP達到到285 473元，增長4．7%［2］。根據(jù)準格爾旗2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全旗土地總面積為755 078．76 hm2，農(nóng)用地 656 306．82 hm2、占土地總面積的 86．92%，建設用地 27 608．40 hm2，占土地總面積的 3．66%，其他土地71 163．54 hm2，占土地總面積的 9．42%［3］。準格爾旗土地利用現(xiàn)狀見表1。

2 未利用地開發(fā)利用潛力分析

2．1 未利用地開發(fā)利用理論潛力分析 根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，準格爾旗未利用地總面積為71 163．55 hm2，其 中 水 域 為 17 210．37 hm2，自 然 保 留 地 面 積 為53 953．18 hm2。理論潛力確定為土地利用變更調(diào)查確定的未利用地面積，即71 163．55 hm2，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)未利用地分布見表2。

表2 準格爾旗未利用地開發(fā)利用理論潛力匯總 hm2

2．2 未利用地開發(fā)利用可實現(xiàn)潛力分析 綜合考慮全旗經(jīng)濟社會發(fā)展水平、用地供需情況，通過實際可利用未利用地認定，對理論潛力和實際認定后的未利用地進行了地形、地貌、地塊連片程度分析，確定了旗域內(nèi)可實現(xiàn)的未利用地開發(fā)利用潛力總規(guī)模。

2．2．1 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。2014年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到1 106．72億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值 9．37億、404．33億和693．02億元。人均GDP達到29 888元。全旗財政總收入達到167．04億元，全年公共財政預算支出87．44億元。根據(jù)以上分析，準格爾旗對大面積開發(fā)利用未利用地有足夠的經(jīng)濟基礎條件。

表1 準格爾旗土地利用現(xiàn)狀

2．2．2 用地供需分析。土地利用總體規(guī)劃確定，到2020年建設用地總指標為21 472．87 hm2。建設用地總規(guī)模在規(guī)劃期間可增加1 004．52 hm2，即理論可供建設用地面積為1 004．52 hm2［4］。經(jīng)實地調(diào)查，并分析當?shù)赝恋夭块T提供的數(shù)據(jù)得出，在規(guī)劃期內(nèi)準格爾旗可供建設用地不能滿足當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

2．2．3 可實現(xiàn)潛力規(guī)模。根據(jù)準格爾旗土地利用總體規(guī)劃、最新拍攝的衛(wèi)星影像圖和實地勘察，在全旗范圍內(nèi)土地進行地貌、地形、地類判讀，認定全旗未利用地范圍和面積。全旗可利用未利用地潛力面積確定為38 000 hm2。

現(xiàn)階段各高校跨境電商教學還存在一些難題，政府、企業(yè)、高校乃至每個從事涉外專業(yè)教學的教師，都應當思索和探討如何解決這些難題。困境和出路并存，危機和機遇并存。轉變思路和觀念，大膽創(chuàng)新，集思廣益，高校跨境電商教學一定可以走上符合時代需求的康莊大道。

3 未利用地開發(fā)利用適宜性評價

準格爾旗未利用地擬開發(fā)方向為建設用地和農(nóng)用地，由于建設用地和農(nóng)用地適宜性評價指標體系、因素、因子不同，此次評價將宜建和宜農(nóng)末利用地分開分析［5］。

3．1 未利用地開發(fā)利用宜建適宜性評價

3．1．1 評價范圍。評價范圍為全旗范圍內(nèi)已確定的可實現(xiàn)潛力區(qū)。

3．1．2 評價方法。采用多因子綜合疊加分析方法，通過計算，在土地利用現(xiàn)狀圖上判定未利用地開發(fā)的建設適宜性。

3．1．3 因素、因子選擇。未利用地開發(fā)為建設用地適宜性評價的因素選擇有以下4個因素:政策規(guī)劃因素、區(qū)位因素、生態(tài)保護因素、建設安全性因素。

因子可分為剛性和彈性因子，剛性因子指規(guī)劃因子、生態(tài)安全保護因子、水源保護因子等，范圍基本沒有調(diào)整的余地，無權重，不符合剛性因子的不能建設;彈性因子的分值范圍具有一定的調(diào)整可變性余地，根據(jù)因子的重要性分配權重。主要因子及權重分配見表3。

3．1．4 因子分類評估。因子評估原則為:因子分值打分范圍為1～10，分值高低反應適宜建設程度，適宜建設開發(fā)的分值高，適宜保護的分值低。未利用地開發(fā)利用適宜性評價因子分類及得分見表4。

表3 未利用地開發(fā)利用適宜性評價指標體系

表4 未利用地開發(fā)利用適宜性評價因子分類及得分

(1)城鎮(zhèn)區(qū)位因子。主要以依托城鎮(zhèn)的便利程度來劃分，以距城鎮(zhèn)的空間距離為標準(距離計算采用某一個未利用地塊中心點到鎮(zhèn)區(qū)或主干道路的最近距離計算，利用現(xiàn)狀圖通過ArcGIS軟件自動量算，下同)，劃分為3類區(qū)域。

(3)地形因子、地質因子及水源因子。主要對未利用地地形地貌、地質條件，按照工程建設安可行性和安全生產(chǎn)供水保障情況進行分類。

(4)土地利用總體規(guī)劃因子。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃建設用地管制的要求，允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)方可納入可開發(fā)區(qū)域，限制建設區(qū)為適當建設，禁止建設區(qū)不許納入。通過對未利用土地進行分析，剔除旗域范圍內(nèi)的禁止建設區(qū)域內(nèi)的未利用土地資源。由于政策等特殊原因不能剔除的部分，待土地利用總體規(guī)劃評估修改時統(tǒng)一調(diào)整修改。

(5)其他相關規(guī)劃。

①林業(yè)用地規(guī)劃。認定的未利用土地開發(fā)利用區(qū)域應與旗林業(yè)用地規(guī)劃銜接，坡度在25°以上的林地、省級以上的重點生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、省級以上森林公園、有古樹名木和珍貴樹種分布的林地，嚴禁開墾采伐。因此在認定未利用開發(fā)利用區(qū)域時，要嚴格避讓這些區(qū)域。

②城市總體規(guī)劃。未利用地開發(fā)利用主要用于解決城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃所確定的建設區(qū)域，落入相關規(guī)劃建設區(qū)的未利用地予以保留。

③其他規(guī)劃。與環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃等相關規(guī)劃相違背的區(qū)域不納入。

(6)生態(tài)保護因素。生態(tài)保護因素是專門劃定的生態(tài)保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)，以上因子類型為剛性因子，一旦涉及到此因子就不得開發(fā)建設。確認方法為運用ArcGIS軟件，對土地利用總體規(guī)劃用途分區(qū)、林業(yè)用地規(guī)劃、城市總體規(guī)劃適量數(shù)據(jù)和可實現(xiàn)潛力圖層進行疊加分析，并核對當?shù)貙嶋H情況進行確認。

3．1．5 評價結果。通過計算各因子加權總分，將全旗未利用土地根據(jù)其適宜性劃分為適宜建設和禁止建設。評價單元的建設適宜性評價指數(shù)計算公式為:

式中，F(xiàn)為評價單元的指數(shù)和;Fi為評價單元第i個參評因子指數(shù);Wi為評價單元第i個參評因子權重;n為評價因子的個數(shù)。

綜合評價指數(shù)計算公式為:

綜合考慮各因子得出準格爾旗未利用地建設(宜建)適宜性評價分值結果，利用公式(2)計算綜合評價指數(shù)。綜合得分在(5，10］區(qū)間為適宜建設區(qū)，得分在［1，5］區(qū)間為禁止建設區(qū)，據(jù)此劃分開發(fā)適宜性分段，準格爾旗未利用地建設(宜建)適宜性評價分值及結果見表5。

表5 準格爾旗未利用地建設(宜建)適宜性評價結果

根據(jù)表5評價結果，對全旗未利用地進行適宜建設分析，得出準格爾旗未利用地建設(宜建)適建區(qū)35 000 hm2，禁建區(qū)3 000 hm2。

3．2 未利用地開發(fā)利用宜農(nóng)適宜性評價

3．2．1 評價范圍。已確認宜建區(qū)以外的所有可實現(xiàn)潛力區(qū)。

3．2．2 評價方法。土地適宜性評價的目的是通過評價來確定開發(fā)后的土地利用方向及合理確定應采取的開發(fā)工程及生物措施，以提出土地開發(fā)的最佳方案。評價方法采用多因素綜合分析法［6］。

3．2．3 評價因素選取。根據(jù)各地塊受到土地利用共性因素的影響選擇以下8個因素:灌溉保證率、坡度、有效土層厚度、土壤侵蝕程度、沙化程度、表層質地、堿化程度和有機質，各適宜等級劃分標準見表6。

3．2．4 評價結果。根據(jù)各因子加權得分，利用公式(1)計算得到各評價單元的綜合評價指數(shù);利用公式(2)計算得到準格爾旗的綜合評價指數(shù)。按照綜合得分在(60～100］、(45～60］、［0，45］區(qū)間，將準格爾未利用土地的益農(nóng)適宜性劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等3個等級區(qū)域。綜合考慮各因子，得出準格爾旗未利用地建設(宜農(nóng))適宜性評價結果(表7)。

綜合以上分析，根據(jù)項目區(qū)地形地貌、土壤條件水利條件等因素，宜農(nóng)等級Ⅰ開發(fā)為耕地、宜農(nóng)等級Ⅱ開發(fā)為林地、宜農(nóng)等級Ⅲ開發(fā)為草地，面積分別為1 500、950和550．00 hm2。

表7 準格爾旗未利用地建設(宜農(nóng))適宜性評價結果

4 結論

該研究通過分析最新土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像及現(xiàn)場踏勘的方式確定了未利用地開發(fā)利用總規(guī)模，采用多因素綜合分析法評價劃分開發(fā)利用方向(宜建、宜農(nóng))，并結合ArcGIS軟件進行分析，計算出未利用地開發(fā)利用位置及總面積。準格爾旗未利用地開發(fā)利用可實現(xiàn)潛力為38 000 hm2，占全旗未利用地總規(guī)模的53．40%。其中可開發(fā)為建設用地總面積為35 000 hm2，開發(fā)為農(nóng)用地面積為3 000 hm2。

準格爾旗未利用地開發(fā)為農(nóng)用地面積小，開發(fā)為耕地直接用于補充耕地后備資源的面積不多，可開發(fā)為建設用地的未利用面積大。通過開發(fā)利用未利用地可緩解建設占用耕地，有效減少建設占用耕地，轉變城鄉(xiāng)建設用地方式，拓展城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間，因地制宜保障和促進全旗城鎮(zhèn)、工業(yè)和新農(nóng)村建設，科學開發(fā)和充分利用未利用土地。

［1］準格爾旗國土資源局．準格爾旗2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)［Z］．2014．

［2］準格爾旗國土資源局．準格爾旗地利用總體規(guī)劃(2009-2020年)［A］．2011．

［3］準格爾旗統(tǒng)計局．準格爾旗2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］．2014．

［4］準格爾旗統(tǒng)計局．準格爾旗統(tǒng)計年鑒［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2014．

［5］王金艷．蘇維詞．GIS支持下的低丘緩坡荒灘等未利用地宜農(nóng)適宜性評價:以銅仁市為例［J］．貴州師范大學學報，2012，30(6):1-7．

［6］劉衛(wèi)東，嚴偉．經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)低丘緩坡土地資源合理開發(fā)利用:以浙江省永康市為例［J］．資源調(diào)查與評價，2007，24(3):1-5．