淺談建立科學有效的財政專項資金監督管理新機制

吉林省吉林市永吉縣財政局 鄭　虎

淺談建立科學有效的財政專項資金監督管理新機制

吉林省吉林市永吉縣財政局 鄭虎

摘要：對財政專項資金進行監督管理，不僅僅能夠使財政資金得到很好的保障，同時能夠發揮財政的職能作用，促進經濟和社會的發展。本文首先從財政專項資金的監督管理中存在的幾個問題進行闡述，接著從存在問題的原因進行了分析，包括：溝通不到位，制度不健全，認識不到位等。最后提出了如何建立科學有效的財政專項資金監督管理新機制，包括體系的構建，全方位全過程的監督，健全機制，實行責任制，建立監管網絡等。

關鍵詞：財政專項 資金監督 新機制

1　財政專項資金監督中存在的主要問題

1.1 在財政專項資金的項目確定階段，監督還不到位

所謂財政專項資金，指的是有專門用途的資金，資金的使用要求所批復項目有周密的規劃，詳細的評估預測報告等。但是在項目具體的實施過程中，由于各種各樣的原因，比如人力方面、分項目方面等，使得監督不夠全面，財政專項資金的監督僅僅注重的是項目的手續文件，對于該項目是否合理，在預決算上是否精確，根本沒有進行監督，使得專項資金的使用得不到有效的監督。

1.2 財政專項資金的撥付和使用過程中，監督較為薄弱

現階段，財政專項資金的撥付都是計劃撥款，以撥代支，在項目的具體實施過程中，不能很好地發揮事中監督的有效性。在具體的實施過程中，由于資金是按計劃進行撥付，但是在這其中往往一些管理層對計劃進行變更，或者是取消，其該計劃的資金不能正常進行支出，導致了該環節的資金滯留，其這部分滯留的資金很有可能被管理部門私自挪用。監督部門不能很好地將資金進行監督控制，對于這部分資金的去向，往往不知所云。或者是資金按照計劃支出，但是實際情況是支出遠遠大于計劃所需資金，其超出的部分資金，監督部門很難覺察。

1.3 在財政專項資金撥出后，缺乏跟蹤問效監督

當財政專項資金在項目完成后必須編制決算上報給相關部門，但是現階段，各施工單位并未完全按照標準來執行，施工單位的編制內容失真，直接導致了財政專項資金使用情況的失真。對財政專項資金撥出后，如果事前監督和事中監督沒有得到很好的體現，在事后監督中，監督部門更是無從下手，他們采取的手段往往只能是將其進行片面地監督檢查，最終削弱了財政監督的力度。

1.4 財政專項資金支出績效評價體系不夠健全，資金使用效益有待更加科學準確地考評

在財政專項資金的使用效益上，建立科學有效的財政專項資金評價體系很有必要。在具體的實施過程中，不能片面地追求相關款項到不到位，具體項目實施情況等，要全面地考慮項目所帶來的效益，同時還要對專項資金進行核算，考慮項目的實施情況是否與當初所預期的一致，只有全面綜合地對財政專項資金進行評價分析，才能為社會和經濟帶來效益，同時為決策者的決策提供有效的依據。

2　原因分析

2.1 主觀認識不到位，缺乏加強監督的內在動力

在對財政專項資金進行管理的過程中，由于守舊思想根深蒂固，財政部門對資金的監督管理的態度是，資金的管理不是我們部門的事，而施工單位則認為，財政專項資金是國家的錢，不用還，隨便花，花完了還有，這種思想的產生，導致了挪用公款、公款私用、中飽私囊等現象的發生。財政專項資金管理監督部門，往往對于項目的監督檢查都是在項目完成之后，事前和事中監督力度不大，當在項目完成后，對于出現的問題，不能全面的展開分析調查，而是針對某件事情分析，有時往往監督部門和具體項目施工單位官官勾結，對于存在的問題不了了之，其徹底失去監督管理的作用。對于財政資金的監督管理認識不到位，從根本上缺乏監督的動力，致使施工單位在資金的使用上難以得到規范的保障。

2.2 財政支出改革步伐加快，財政監督改革正在加快進行

現如今，隨著財政支出改革的不斷深入，財政監督改革的工作也要盡快進行完善，并不斷加強。對項目的施工階段如何進行全方位的有效評價監督體系，是我們當下亟需考慮的問題，包括項目的預算、項目的實施、會計的核算、資金的使用效率等問題，都是財政監督改革中必須要考慮在內的。雖然財政支出的改革在不斷的加快，但是作為支撐它的監督體系，也要盡快跟上步伐。

2.3 監督機構與業務機構之間信息聯絡機制不夠暢通

對于施工項目中的一些具體信息把握的不是很準確，比如，項目的具體施行情況，資金的撥付情況以及使用情況等。監督部門對項目進行檢查監督后，其查出的問題，施工單位根本不予以重視，而是抱著僥幸心理進行正常的項目施工，輕管理的現象普遍存在，將重點項目的問題進行核查后，一些項目問題依舊存在。由于監督機構與施工單位之間的溝通不密切，導致了項目中出現的問題不能很好的解決，監督管理功效失去了作用，最終阻礙了經濟的發展。

2.4 制度不夠健全，責任追究機制需進一步完善

現階段，財政專項資金的監督制度不夠健全，在具體的監督過程中，沒有相關內容的制度對其進行制約，最終導致了在實施過程中存在的一系列問題。其一，在施工單位中，尤其是在鎮級單位，他們對于管理力度沒有很好的認識，同時對于財政專項資金的監督意識淡薄，所以在資金的使用過程中問題頗多。其二，財政專項資金的管理向來是財政部門比較重視的，而具體的施工單位和主管部門往往認識不到位。這種情況表明了責任追究機制尚不完善，應積極完善財政專項資金的管理制度，將責任追究制度也同樣要提上日程。

3　建立科學有效的財政專項資金監督機制

3.1 構建專項資金管理新體系

其一，對政府專項資金開設專門的賬戶，不同項目的資金要有不同的賬戶，不能放到同一個賬戶對其進行管理；其二，對項目的報賬實行嚴格的管理，在項目進行過程中，要有專門的人員對其進行驗收，驗收不合格的，不予以發放專項資金，合格后，再由施工單位憑票據到財政的專門賬戶申請資金；其三，實行責任到人制度。在項目實施的過程中，事前、事中、事后都要有專人進行負責，對各個環節的檢查和驗收也要有專門的人員負責；其四，對于項目施工中的設備采取政府統一采購制度。在具體的施工過程中，施工所用到的材料、設備、儀器等都要由政府統一進行采購，這樣就避免了施工單位從采購款項中對資金的浪費；其五，對于國家的重點項目，一律采取招標制。在項目開展的前期，實行公開的招投標制度，公平公正地向社會發布招投標信息，不搞親情化招標，不搞形式化招標，不搞虛擬化招標等。

3.2 轉變觀念，提高認識，形成全方位監督機制

要摒棄守舊的思想觀念，從原來的重分配、輕管理直接轉變為兩者相互統一，相互協調，從以往的只看重事后檢查，徹底轉變為項目施工的全過程都要進行監督。第一，財政監督要寓于財政整體管理之中，要根據“預算編制、預算執行、預算監督”三分離的內在要求，要建立起由財政專職監督機構牽頭抓總、統一協調的財政監督機制，實現財政監督“一個窗口”對外的格局，確保監督實效。第二，在日常工作中要強化“共同監督”意識，既要發揮財政監督檢查專職機構的獨特作用，又要充分調動其他非專職機構共同實施監督的積極性，逐步建立全方位、多層次、多形式、多渠道的財政專項資金監督體系。

3.3 充分發揮財政專職監督機構的職能作用，建立全過程財政監督機制

一是參與監督項目審查和資金使用預算的編制。一方面監督部門通過內部監督，對項目審批進行程序合規性的監督；另一方面對資金使用預算進行審核，對預算編制的合理性和準確性進行測算評價，確保預算編制的科學、規范。二是參與監督專項資金預算的執行。對資金使用單位加強集中檢查，檢查各項財政投入資金和經費是否按照批復年度預算實施管理使用；監督撥付財政資金是否有相關文件和依據；監督撥付的財政專項資金是否符合規范的財政業務流程規定要求，按規定應通過政府采購的是否進行了政府采購，通過國庫集中支付的手續是否符合規定；監督預算調整是否符合法定程序。三是參與專項資金決算的審核并實施事后重點檢查。項目完工后，監督資金使用單位正確編報決算，并對決算的準確性進行監督。同時，通過監督檢查過程中發現的問題和疑點，有針對性地對財政專項資金實施重點延伸檢查，通過延伸檢查，強化對項目專項資金的監督管理，促進財政專項資金投入管理方式，逐步形成事前審核、事中監控、事后檢查問效的財政監管機制。

3.4 探索健全專項資金績效評價監督機制，提高資金使用效益

專項資金績效評價監督機制，其目的旨在提高資金的使用率，以此發揮專項資金的有效作用，其所包含的內容是，在對施工項目進行監督時，要用科學合理、統一規范的監督方式，對施工項目的每一筆支出進行有效的分析和評判，最終對此進行科學有效反饋的一種機制。具體的內容指的是，在運用相關的項目技術手段和經濟指標的同時，對項目的施工階段進行考核，看其是否符合當初的預期標準以及預期收益，完成的時效性如何，未完成的原因是什么，項目在施工之前所指定的預期目標中是否存在不合理的內容，項目在施工過程中所產生的問題以及解決問題的方式方法，項目在施工項目完成后，對于資金的使用效率的情況分析。資金績效評價監督機制的建立，不僅能有效地對項目的施工進行監督，同時也為財政部門所撥付的資金提供了依據。

3.5 建立行之有效的監督方法，實行責任制

無規矩不成方圓，任何事都要有制度的制約，只有健全和完善的監督制度才能使財政專項資金的監管力度更上一個臺階。對于財政專項資金的監管要將財政監督制度引入進來，這其中的程序如何進行劃分，如何執行，必須有行之有效的制度進行制約。在具體的執行過程中，監督部門在參與事中審查監督時，對資金的使用和分配是如何進行監督，在事后審查監督時，對資金的使用率如何進行監督，這過程中都要有詳細的監督制度，以此提高監督的質量，使得監督工作有章可循，有法可依。

3.6 對“金財工程”要加以利用，從源頭上建立起財政專項資金的監管信息

“金財工程”的發展，加之財政監督軟件的開發完善，財政專項資金的信息越來越透明化、公開化。在具體的工作中，財政部門要能夠很好地利用“金財工程”和財政監督軟件，將二者很好地相結合，構建監督平臺以推進工作高效率的進展。財政專項資金監督模式要走新型化的路子，監督部門與被監督單位建立起相關的聯系，可以及時的發現工作中存在的問題，提高了監督的時效性，從日常的監督轉變到了時時的監督，從全方位的監督轉變到了點面的監督。這種新型的網絡監督模式，從根本上提高了監督的質量。

參考文獻

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中圖分類號：F208

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(c)-052-03