區域經濟發展新均衡機理與路徑

無錫環境科學與工程研究中心 武漢理工大學 唐德淼

區域經濟Regional Economy

區域經濟發展新均衡機理與路徑

無錫環境科學與工程研究中心 武漢理工大學 唐德淼

摘要：我國實施的非均衡戰略，使經濟發展發生了翻天覆地的變化，政府的行政規制使得區域經濟非均衡過程得以加速實現。在經濟運行過程中，非均衡發展戰略在我國取得了巨大成就的同時，也帶來了很多負面影響，出現了許多不協調的經濟現象，諸如兩極分化、貧富更加懸殊、地區間發展不平衡等問題，無法真正平衡經濟發展的地區差異、經濟增長潛力的地區差異，以及無法形成規模經濟和集聚經濟的促成作用，“經濟發展級”的擴散效應和涓滴效應很難形成和發揮作用。本文從區域經濟非均衡理論調適的角度，探索政府非均衡發展等規制因素在我國區域經濟發展中的作用機理，從而構建區域經濟均衡發展的變革路徑，推進區域發展從“非均衡模式”向“均衡模式”的轉型升級。

關鍵詞：非均衡理論 區域經濟 機理 路徑

1　問題提出

區域發展過程中，自然資源稟賦分布不均衡、開放程度、工業基礎、產業結構、區位條件、生產要素、技術條件等差異是導致不平衡的主要原因。表現為在區域間的經濟結構、增長速度、經濟發展條件、人均經濟指標以及經濟增長總量等各方面，都有一定的差異現象。同時，在特定時期內，人均意義在各區域間經濟發展的整體水平呈現出非均等化狀態，主要體現出發達區域與不發達區域并存的格局。我國經濟發展在“非均衡理論”思維指導下，長期實行區域經濟非均衡發展戰略。區域經濟的發展政策、經濟體制、企業制度、開放程度、政府治理機制、資源配置的市場化、經濟發展主體的多元程度、信貸配置的市場化水平以及法治環境等具體制度因素，對區域經濟發展差異產生深遠影響，改變著資源和要素組合的方式，改變著要素積累的路徑，改變著經濟發展均衡路徑，從而使區域經濟發展、產業分工、企業競爭、技術創新等不斷產生新的不均衡。

區域發展的初期階段，我國通常選擇經濟技術基礎較好或區位優勢較突出的地區進行重點開發，實行不平衡發展戰略，促使資金和人才向發展條件具有優勢的“極點區域”集聚，其發展速度會比周邊地區快，“極點區域”就發展成為增長極。因為“極點區域”的迅速發展，就進一步把“極點區域”周邊的優勢要素“虹吸”過來，區域增長極的“回波效應”一定程度上抑制了增長極(核心地區)周邊地區(邊緣地區)的發展，從而出現了區域經濟新的不平衡的發展格局。這種不平衡發展戰略，經濟發展的區域差距有不斷擴大的趨勢。

發達地區有合理的經濟結構和產業結構、成熟的產業市場、比較優勢強的技術稟賦，從而在區域競爭中優勢明顯，促進優勢產業向經濟發展較快的區域演化集聚，從而導致各種要素向大城市聚集，城市越大這種聚集能量越大。由于地區經濟的發展速度較快，水平越高就越會從集聚經濟和規模經濟中收獲利益，從而將優勢地區的乘數效應在經濟發展中體現得淋漓盡致，其結果是與落后地區的經濟差距被拉開擴大，加重區域之間的不平衡發展。隨著我國經濟發展的推進，區域經濟差異表現地越來越突出，成為影響社會和諧的重要因素。區域經濟發展不平衡問題，已經成為困擾我國經濟持續快速、健康和協調發展的突出“障礙”，是理論和實踐工作中急需解決的焦點問題。

2　區域經濟均衡發展機理

赫希曼的不平衡增長理論主張發展中國家應集中有限的資金和其他資源，有選擇地在某些部門進行投資，通過其外部經濟使其他部門逐步得到發展。在經濟發展的初期階段，極化效應占主導地位，因此區域差異被逐漸擴大；不平衡發展會造成惡性循環，貧富更加懸殊。

均衡的經濟增長模式，是指整個經濟系統的各部門或各行業中，按照相同比率進行投資或按照不同比率同時進行投資，通過產業的相互配合、推動促進經濟增長。不含空間維的新古典經濟增長理論和新增長理論是均衡的經濟增長模式。均衡增長模式的代表理論有羅森斯坦-羅丹的大推進理論和納克斯的平衡增長理論等。羅森斯坦-羅丹的大推進理論，核心是外部經濟效應，指出在投資時，必須按照相同的投資率對各產業部門進行投資，才能保證各產業部門均衡發展；納克斯的平衡增長理論指出，要以各部門產品的需求價格彈性和收入彈性的大小來確定各產業的投資比率，需求價格彈性和收入彈性的部門，說明發展不足，要加大投資，實現均衡。賴賓斯坦的臨界最小努力命題論指出，發展中國家應努力使經濟達到一定水平，沖破低水平均衡狀態，以取得長期的持續增長。上述理論都體現出投資所具有的重要性，強調整體、均衡、全面的發展國民經濟增長，強調區域內與區域間的發展平衡，更強調產業部門之間的均衡發展，認為區域間生產要素的流動可以有效的抑制各區域間的發展水平。因此，政府需要均衡區域間的生產力布局和投資發展的均衡，從而達到促進區域均衡發展的目的。

由于在不發達區域以及落后區域很少有具備可以促進區域發展平衡和加速產業發展的能力和資本，實現均衡發展。同時，由于規模效應和技術進步因素，發達區域由于具有更好的基礎設施和市場機會，對資本和勞動具有更強的吸引力，從而產生“極化”效應，形成規模經濟，其“擴散”效應通常小于“極化”效應，導致區域差異進一步擴大。

3　區域經濟均衡發展的路徑

(1)完善非均衡發展的制度。區域非均衡發展是在我國計劃經濟向市場經濟的體制轉軌，從封閉經濟向開放經濟的轉型，從政府主導型國有經濟向民間主導型多元經濟的內涵轉變的過程中形成的，已經弊端顯現。必須從非均衡發展轉變為均衡發展，均衡發展需要一個均衡化的發展制度環境，主要指制度上的“均衡”，這種制度上的均衡能使經濟要素自由流動。要進一步打破城鄉二元經濟結構和固有“經濟發展級”的格局，要把打破相應結構作為促進經濟均衡發展的重要路徑；完善市場經濟法律體系建設，規范市場經濟行為，創造一個公平、合理、透明的市場競爭機制。構建有利于欠發達區域經濟發展的宏觀經濟環境，正確解決效率與公平關系；加強發達區域和落后地區的經濟合作，引導和推動欠發達地區產業結構的調整，推動經濟穩定、協調、高效運行。通過調整優化落后區域的產業結構、轉變經濟發展方式，加快對傳統農業和工業化的改造進程；協調工業化與城市化的關系，促進工業化與城市化的互動發展，縮小區域差異，達到區域協調發展的目的。

(2)推進產業均衡布局。選擇對全局有重要影響的重點地區、重點產業實行優先發展，該戰略在過去“舊常態”的經濟發展戰略的驅使下，曾經發揮過積極作用，但是在新常態下，非均衡“失調”發展的產業布局戰略可能是一個次優的選擇，因為發達地區無法很好地對落后地區產生有效的“擴散效應”，而發達地區會產生“馬太效應”，“非均衡”發展戰略的終極目標，即均衡發展的目標無法真正實現。而這一困境又無法通過市場的方式來有效調節，必須通過政府經濟規制的方式，通過產業布局等經濟發展載體去有效調節。失衡的經濟空間布局對我國的經濟發展所產生的種種不利影響日益顯現，它是威脅經濟和諧及協調發展的重要障礙。區域經濟差異問題成了我國經濟和社會生活中的焦點問題。產業的非均衡布局必須有一定的度，非均衡和區域差距不能過大；要發揮地區比較優勢，選擇和優先發展主導產業；加強各地區的分工與協調，提高區際產業關聯度；在落后或欠發達地區培育新的增長極，擴散輻射“扇面”，形成均衡發展的產業網絡空間布局。

(3)轉變政府經濟發展規制職能。政府作為經濟發展的調節者，起著宏觀調控的作用。政府在調節經濟發展的過程中，要突出實現均衡發展的思維和推進方式。目前，我國城鄉間社會保障制度、戶籍制度、區域發展壁壘、收入分配不公平等一系列問題都表明我國政府職能有些“扭曲”。區域經濟政策是保證區域經濟按既定目標發展的重要策略。經濟規制等制度的變革以及由其引發的區域性差異化制度變遷，通過要素積累的數量擴張與質量提升，最終反映到區域經濟發展的績效上。在區域經濟發展時，政府應當重視區域經濟發展的差距問題，通過促進均衡發展的相應政策和產業規制的相應措施，如通過戰略規劃、體制創新、投資和營商環境的改善、財政和稅收杠桿，適當加大政策傾斜和稅收優惠扶持力度，支持落后區域的發展，避免地區差距過大從而影響整體協調發展。區域發展政策不僅僅是通過政府的力量來實現發展的統籌和協調，而且還要根據各個區域的比較優勢確定適合自身的差異化發展目標。

(4)制約區域經濟發展的基礎因素是教育。我國的基礎教育在區域內是非常不均衡的，而高等教育的布局和地方保護的影響，其對區域經濟的均衡發展也沒有很好的平衡作用，反而加劇區域經濟發展的“兩極分化”。我國必須加強教育對區域經濟均衡發展的促進作用，具體措施是，可以實現區域內基礎教育的均衡化發展，創造接受高等教育和職業教育的機會均等；同時，對現行高等教育機構布局過于集中于經濟發達地區的弊端，進行變革布局突破，因為高等教育資源大多集中在經濟發達地區，優質人才不愿“回流”到落后地區等因素，會進一步“抽干”落后地區知識和科技的“營養”，從而失去發展后勁。發達地區吸引較高端的人力資源，促使發達地區的勞動生產率和經濟的快速大幅增長，經濟大幅增長促進對高端人力資源的有效需求，促進工資的增長，優質人力資源繼續流入；落后地區的情況則相反。如此循環累積的結果，就使得發達地區和落后地區間不均衡發展的趨勢不斷加大。這種人力資源的“異常流動”，導致了“強者更強，弱者更弱”的局面，是無法通過自身“糾偏”的。如果不通過教育資源的合理布局，對相應地區的人力資源進行有益補充，落后區域的經濟發展后勁將更加不足，區域差異更有加劇的趨勢。

4　結語

當今各國都面臨著發展非均衡問題的困擾，我國區域經濟差異問題顯得尤為突出，是經濟和社會發展中需要解決的重大問題。經過對區域經濟“均衡”發展機理和“非均衡”原因的分析，以及解決路徑的探討，得出以下結論：(1)我國區域經濟的“非均衡”發展問題，必須加以重視，同時要對“非均衡理論”進行調適和創新，以適應經濟新常態發展的現實需要。(2)要實行均衡發展戰略，縮小區域經濟的發展差異，逐步縮小落后區域與發達區域的經濟差異，使區域經濟均衡協調發展；如果區域經濟的發展差異擴大的趨勢得不到有效遏制，區域發展的失衡會趨于嚴重，落后區域的增長會更加緩慢，甚至出現“歐洲化”現象。(3)要進行產業、教育等資源要素的合理投入和布局，使要素資源聚集于新的區域空間均衡網絡上，形成區域經濟新的均衡協調發展模式。

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文章編號：2096-0298(2015)07(c)-117-03