王冬放,王 蓉
(中共中央黨校 經濟學部,北京 100091)
● 經濟與管理
中國貨幣內生性與新常態下貨幣政策應用
王冬放,王 蓉
(中共中央黨校 經濟學部,北京 100091)
貨幣外生性與內生性界定對貨幣政策有著重要影響,對于政府決策和經濟發展具有深遠意義。當今世界主要國家的具體經濟形勢與貨幣政策執行情況不同,從實際來看,貨幣供給還是具有明顯的內生性。政府是貨幣供應量的決策主體,但是其主要決策依據還是根據經濟運行實際情況來進行確定。我國實行市場經濟以來,貨幣政策作為促進經濟發展重要手段一直在宏觀調控過程中發揮重要作用,明顯具有內生特性。在經濟發展的新常態下,“穩增長、調結構”是工作的重中之重,貨幣政策必須適應本國現實,盡量減少對經濟發展的擾動,面向全球化提高決策水平,合理控制貨幣發行量并且做到定點細化。
貨幣內生性;新常態;貨幣政策
當前,面對復雜的國際國內經濟形勢,我國的宏觀經濟運行必須適應新常態發展,穩增長、調結構是保持國民經濟合理發展的關鍵,“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”是實現國民經濟持續健康增長的重要手段。為了平衡好市場與政府的作用,宏觀調控方式必須要科學、合理,貨幣政策作為宏觀調控的主要手段之一決定了宏觀調控的成效,因此,對于貨幣政策的正確分析是進行決策的根本依據。
貨幣政策通過一系列貨幣政策工具對市場起到干預作用,貨幣發行量控制是執行貨幣政策的重要手段,對于貨幣量的供給必須從根源上給與合理確定,進而科學地指導貨幣政策的執行。
關于貨幣的理論一直存在較多的流派,根據自身認識的不同對于貨幣外生性或內生性存在不同的看法,外生性的典型代表是早期休謨的貨幣數量論及其后的通貨學派,而與之分別相對應的詹姆斯·斯圖亞特、亞當·斯密及后來的銀行學派則支持貨幣內生性。隨著對貨幣理論研究的深入,外生性近期代表主要有弗里德曼等的貨幣主義,凱恩斯主義則既認定政府為影響經濟發行貨幣的獨立性(表現為建立LM曲線論述中認為貨幣供給是常量),又通過建立IS-LM曲線強調貨幣政策與國民收入的重要聯系。貨幣外生性與內生性理論對貨幣的供給政策有著本質的影響,對于政策制定和經濟發展的作用具有深遠意義。當今世界主要國家的具體經濟情況與貨幣政策執行情況不同,從實際來看,貨幣供給還是具有明顯的內生性,政府是貨幣供應量的決策主體,但是其主要決策依據還是根據經濟運行現實情況來進行確定。
(一)基于經濟實際運行的貨幣外生性與內生性分析
貨幣內生性與外生性的爭論與相應的貨幣政策目前一直沒有定論,甚至為調和實際貨幣政策產生了貨幣內外共生理論且認為貨幣同時兼具內生與外生兩種屬性,但是從經濟實際運行的角度,世界主要經濟體都根據自身體制堅持貨幣政策與經濟情況密切聯系,例如,世界第一大經濟體的美國根據本國情況適時采用“量化寬松”政策,第二大經濟體中國在每年底中央經濟工作會議上根據總結出的經濟運行情況提出下一年度的貨幣政策以進行宏觀調控。
凱恩斯主義認為貨幣供應量是政府根據貨幣政策來進行調節經濟運行的工具,與利率無關,是一個外生變量。因此,凱恩斯主義認為人們對于貨幣具有流動性偏好,投機需求與利率成反比,貨幣需求曲線是向右下方傾斜的;貨幣供給曲線由于被設定為恒量是豎直的,貨幣供給量在靜態分析中是恒定量,與利率無關。根據這一基本判定,凱恩斯主義確定了其政策理論的主要基調,財政政策由于存在乘數效應效果明顯,是增加國民收入的主要手段,而貨幣政策由于存在流動性陷阱,其政策效果有限。可以看出,凱恩斯主義對貨幣供給與利率理論的分析與經濟運行實際情況相比存在相對強化財政政策而弱化貨幣政策的效果:正是過于注重財政政策效果從而忽視貨幣政策,進而簡單假設靜態中貨幣供給數量不變,結果雖然相對簡化了理論模型的復雜程度,但是與實際情況存在差距必然導致政策效果的相對偏差。目前,世界各國都是根據對經濟情況的判斷相機抉擇采取貨幣政策逆向操作調節國民經濟的運行,排除政策執行時滯因素,貨幣供應量是與利率、經濟發展趨勢高度相關的。并且,由于財政政策中投資、稅收、轉移支付等手段對于國民收入分配利益指向性更強于貨幣供給等貨幣政策,當前實際經濟運行中根本不存在重財政政策而輕貨幣政策的傾向,通常二者是配合使用的,中央銀行不能不考慮實際經濟情況完全獨立實行貨幣政策。
可見,實際的經濟發展過程中,貨幣具有明顯的內生性。貨幣內生性是貨幣供應量與經濟的實際運行高度相關,政府決定貨幣供應量多少,但是代表政府貨幣決策部門的中央銀行只是整個運行系統的一部分,并不能單獨主觀決定貨幣供應量,投資、消費、國際收支平衡以及利率、經濟運行情況等各種復雜因素都是必須予以考慮的因素,各種經濟主體對貨幣量的需求程度均影響貨幣供應。
貨幣的內生性對經濟發展具有重要的影響。從理論模型角度分析,由于貨幣內生性,產出擴大同時貨幣供應量增加,貨幣供給曲線是向右上方傾斜的。即在靜態分析的情況下,由于某種經濟因素導致利率上升,進而影響到投資、消費、國際收支平衡等總需求因素使得宏觀經濟運行偏離原來的平衡點,央行必須加大貨幣供給量,從而平衡沖擊因素對經濟均衡造成的影響,使利率產生向下的拉動趨勢,最終回到最初的均衡狀態。雖然在實際經濟運行中,特別是宏觀經濟體量較大的國家在這一過程存在明顯的時滯現象,會在一定程度上影響這一變化過程,但是總體上貨幣供應量調整與作用的機理是遵循這一客觀理論的。
(二)貨幣政策與經濟發展
通過上述分析,貨幣供給與經濟平穩運行高度相關,在國民經濟運行過程中合理貨幣供給政策對經濟發展起到重要作用。自古典經濟學始,各個流派理論都論述了貨幣對經濟發展的重要作用。以我國政治經濟學奠基理論的馬克思主義與宏觀調控的主要指導理論凱恩斯主義為例分析,貨幣政策與經濟運行的相互影響是不容忽視的。
1.馬克思主義貨幣理論。貨幣流通理論是馬克思貨幣理論的重要組成部分。雖然貨幣流通公式形式簡單,但是還是揭示了貨幣流通的基本原理,說明了貨幣量在經濟運行中的重要作用。馬克思主義貨幣流通公式簡單形式可以表述為流通中的貨幣量等于社會全部商品的價值除以貨幣流通次數,明確表明了貨幣供應量、社會商品價值與貨幣、商品流通之間的關系,進而深刻反映了貨幣政策、社會生產、流通領域等經濟發展過程中深層次因素的內在聯系。最基本的解釋就是一定流通速度下貨幣發行總量與社會商品價值總量成反比,商品生產能力沒有提高情況下貨幣超發將導致通貨膨脹,說明了貨幣對經濟的平穩運行發揮作用。
2.凱恩斯主義IS-LM曲線理論。IS-LM曲線是1937年英國經濟學家希克斯基于凱恩斯主義理論提出的,現今已經演變成為宏觀經濟調控理論的重要基礎。這一模型的基本思路是:IS曲線反映了利率與國民收入的關系,曲線是向右下方傾斜的,并且曲線上的每一點都代表投資與儲蓄相等的組合,使得商品市場達到均衡;LM曲線同樣反映了利率與國民收入的關系,但是LM曲線是向右上方傾斜,曲線上每一點都代表了貨幣需求與供給相等的組合,使得貨幣市場均衡。把IS-LM曲線放入以國民收入為橫坐標、利率為縱坐標的體系中,二者的交點就代表了商品與貨幣市場均衡的狀態。并且,IS-LM曲線的不同移動,代表了不同的財政與貨幣政策,影響國民收入的變化,調整經濟的發展過程。因此,LM曲線移動軌跡表明了政策不同作用方式,強烈改變了國民收入的數值,即影響了經濟的發展。例如,當經濟出現下降趨勢時,國民收入降低,在IS-LM曲線上數值左移;為了改變這一衰退趨勢,需要采取寬松貨幣政策,在IS-LM曲線上使LM曲線右移,利率下降而國民收入增加,當利率與收入回到原來位置時重新達到均衡。
綜上,不同的經濟學說流派對于貨幣的作用機理表述不同,但是都承認貨幣對經濟運行的影響,表明了適當貨幣政策對于經濟發展的重要性。貨幣內生性即貨幣供應量是經濟發展的內生變量,即使沒有商品與勞務的產出增加,政府引起的一個貨幣沖擊也會對經濟造成重要影響,因此貨幣政策的制定要科學規范。
我國在計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變過程中,貨幣政策同樣經歷了一個發展變化的過程。貨幣政策目標的選定、貨幣政策工具的使用以及貨幣政策的完善等等是逐步發展的。最初的計劃經濟體制下,幾乎社會再生產的全過程都是靠國家行政計劃手段來調節運行,市場機制及調控政策沒有發揮作用的空間,完全是行政命令取代經濟發展規律和作用機制。從提倡市場經濟開始,市場機制與經濟政策逐漸在經濟領域發揮作用,貨幣政策的制定與執行也經歷了一個探索完善的過程。
(一)我國貨幣政策發展的歷程
改革開放以來我國貨幣政策逐步發展,主要思路還是以凱恩斯主義財政政策與貨幣政策結合進行調控為主,根據不同情況采取相機抉擇的政策。政策運用是根據實際情況發展的,我國貨幣政策的發展改進歷程是伴隨著國家對經濟形勢的起落進行宏觀調控而成長的,隨著調控經驗豐富、能力提高,貨幣政策運用也慢慢趨向成熟。
1978年以來我國根據實際經濟形勢進行了7次主要宏觀調控,調控過程中貨幣政策運用也是從無到有、逐步成熟的過程。這7次調控中,前兩個階段還處于行政計劃手段為主的階段,第三階段開始出現利用貨幣手段的情形,這一時期貨幣政策對經濟影響力沒有或很小,還是以行政命令式的財政指令為主。此后逐步發展貨幣政策與財政政策互相配合,對于當時的經濟情況起到了較好的修正。
1.第一階段:1979年至1983年。 這一階段主要問題是,基建投資增長快速,戰線過長、項目過多,出現經濟過熱現象。解決問題的辦法就是緩建、停建一批大中項目,到后期直接采用“急剎車”式調控,并通過“調整、改革、整頓、提高”的方針穩定經濟,靠行政命令式手段進行宏觀調控。
2.第二階段:1984年至1986年。這一階段主要是固定資產投資過熱、銀行信貸擴張并導致通貨膨脹,解決辦法就是控制支出、壓縮信貸,雖然在此期間中央銀行制度開始建立,但是機制建設問題調控手段基本上還是行政手段。
3.第三階段:1987年至1991年。經過上一階段調控后,經濟增長的同時又開始出現通脹問題,伴隨價格改革、信貸擴張,通貨膨脹嚴重導致采用財政與貨幣雙緊縮政策,后期在政策力度過大、經濟出現下滑的情況下開始政策松動。這一階段政府逐步采用了財政與貨幣政策相結合的辦法,是行政與經濟手段共同調控經濟的開始。
4.第四階段:1992年至1997年。1992年“南方視察”后我國產生新一輪經濟過熱,特別是房地產和開發區投資吸引大量資金,導致改革開放以來最嚴重的通貨膨脹,三年期定期存款利率加補貼甚至達到60%左右。對此政府進行了適度從緊的財政政策和從緊的貨幣政策,在初見成效后又調整成為適度從緊貨幣政策,到1996年基本抑制了經濟過熱。在這一階段的調控過程中,政府更加重視貨幣政策的運用,并且在形勢變化過程中貨幣政策由“從緊”調整為“適度從緊”,調控經驗開始慢慢積累。
5.第五階段:1998年至2002年。這一階段與以往不同的是面臨經濟形勢正好相反,由于亞洲金融危機導致我國經濟受到沖擊,通貨緊縮、需求不足、產能過剩,所以此時的調控是積極的財政政策與穩健的貨幣政策組合,貨幣政策工具運用了存款準備金率、再貼現和再貸款利率等多種手段,相機抉擇的政策使用也更加相對成熟。
6.第六階段:2003年至2007年。這一階段我國逐步擺脫亞洲金融危機影響,經濟由快速增長開始轉向逐漸過熱;同時,由于我國2001年加入世貿組織后經濟開放程度加強及“世界工廠”的國際產業鏈地位,導致貿易順差迅速擴大,外匯儲備加速增加,因平衡外匯占款而投放的基礎貨幣大量增加。對此情況,財政與貨幣政策組合由上一階段調整為穩健的財政政策與穩健的貨幣政策,并且央行發行票據、公開市場操作等調控手段也開始成熟,貨幣政策調控能力不斷增強經驗積累更加豐富。
7.第七階段:2008年至今。這一階段也是一個指向轉折較大的時期。2007年經濟還屬于相對過熱、從上一階段沒有完全調整結束的階段,中央經濟工作會議制定了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。但是2008年下半年突發的國際金融危機嚴重影響了我國經濟,為此政府適時調整了相應的措施,采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,政策指向由緊縮類型轉向了擴張類型。到2010年,經濟形勢有所恢復又調整為積極的財政政策和穩健的貨幣政策至今。至此,我國根據經濟形勢相機抉擇使用貨幣政策的進行調控的能力相對形成。
綜上看出,我國貨幣政策的發展歷程是從計劃經濟轉向市場經濟后開始的,并伴隨宏觀調控逐步發展至今,政策制定的思路還是貨幣政策與經濟現實密切相關,貨幣政策運用與經濟發展形勢相互影響。
(二)我國貨幣內生性現實
自1978年改革開放以來,我國開始把經濟建設作為工作重心,市場經濟開始從無到有,貨幣政策的運用也逐步開始完善,總體上有著幾個明顯特點:一是1978年并不存在貨幣政策的運用空間,貨幣政策發揮作用是慢慢積累和摸索的,發展是一個漸進的過程;二是我國的貨幣政策運用事實上還是以凱恩斯主義為理論基礎,并且與財政政策緊密結合;三是貨幣政策的表述宏觀層面上不存在大起大落,主基調以穩健為主,但是實際的貨幣供應量增加是較快的,典型指標M2/GDP數值處于世界主要經濟體高位;四是貨幣供給與經濟運行狀況密切相關,二者發展變化情況互動強烈,貨幣內生特征明顯。
我國通常在每年年底的中央經濟工作會議決策下一年度的主要經濟問題,依據還是根據國民經濟的實際運行狀況。以近十年會議公布經濟情況與貨幣政策為例,反映了經濟總體形勢與貨幣政策高度相關,具有明顯內生性。具體內容見下表:
表1 經濟形勢與對應經濟政策

年度經濟形勢對應經濟政策2014穩增長、調結構、促改革積極的財政政策和穩健的貨幣政策2013穩增長、轉方式、調結構積極的財政政策和穩健的貨幣政策2012穩增長、調結構、控通脹積極的財政政策和穩健的貨幣政策2011穩物價、保增長、調結構積極的財政政策和穩健的貨幣政策2010調結構、保增長、防通脹繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策2009擴內需、保增長、轉方式、調結構積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策2008控總量、穩物價、調結構、促平衡穩健的財政政策和從緊的貨幣政策2007保持國民經濟又好又快發展繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策2006保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,著力提高經濟增長的質量和效益,實現又快又好發展堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策2005保增長、穩物價實行穩健的財政政策和貨幣政策
注:由于財政政策與貨幣政策聯系緊密性,表中同時列出會議決定的財政政策與貨幣政策。
通過分析,上表明確反映了我國采取的貨幣政策與經濟形勢高度相關,經濟形勢影響了貨幣政策的制定,貨幣政策又以解決經濟領域重大問題為目標,貨幣內生性明顯。特別需要注意的是,2008年發生嚴重國際金融危機,與此對應我國的應對策略迅速由從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策,與積極的財政政策結合強力應對危機對我國造成的巨大沖擊,政策導向變化顯著,事實也證明這一舉措使我國成為遭受危機影響相對較小的主要經濟體。據此看出,我國的貨幣政策發展歷程與經濟發展現實是緊密聯系的,縱觀全面改革開放以來我國貨幣調控歷程,可以更加充分反映貨幣內生性質,為制定貨幣政策提供科學依據。
貨幣內生性要求貨幣政策的制定與執行都要充分與經濟發展實際狀況相適應,貨幣政策需要對總體經濟發展起到促進作用,發展的成果與經驗也反過來進一步推動決策的科學性、合理性,完善貨幣政策的作用機制。
當前,我國面臨著新的國際國內形勢,經濟發展面臨著對增長速度與質量結構進行平衡的選擇,新的情況要求貨幣政策的制定與執行也要適應新常態發展,我國貨幣內生性的現實要求貨幣政策必須符合“穩增長、調結構”的國家總體發展戰略。
(一)制定貨幣政策必須考慮貨幣對經濟運行的擾動
貨幣內生性充分表明了貨幣與經濟發展的相互重要影響,因此,貨幣政策的制定與執行需要考慮貨幣對經濟運行的擾動,在對經濟進行宏觀調控的基礎上加強前瞻性預判。
1.相機抉擇與制度建設并重
當前我國的貨幣政策基本上都是以凱恩斯主義理論為基礎、相機抉擇原則為指導的,當經濟形勢面對較大沖擊時,采取逆向操作的辦法可以相對較好熨平經濟波動。面對新常態經濟發展情況,我國要適應新的要求,更加注重貨幣政策選擇制度建設。根據上述貨幣政策與宏觀調控歷程,可以發現我國在完成一個階段的經濟調控后,馬上需要繼續進入下一個調控周期,不停地追隨經濟波動變換調控政策,相對被動地使用調控手段,使得調控效果受到影響。為了更好解決這一問題,要求科學理解新常態的內涵,既要保持經濟的合理增長速度,又要控制經濟穩定運行。為此,在制定貨幣政策方面要借鑒新的理論,吸取新制度主義對于制度建設理論的論述,充分重視制度建設在保障政策制定與執行過程中的作用重要作用,通過制度穩定政策,指導發展。同時,在制定貨幣政策時,要對于未來的經濟發展有較為客觀的理性預期,這樣會盡量減小主觀方面的認為擾動因素,使經濟運行更加平穩流暢。因此,對于貨幣政策的制定,要加強前瞻能力,進行理性預期,做好制度建設,根據情況適時進行相機抉擇的應對。
2.加強決策指標體系建設
貨幣政策在我國的宏觀調控中發揮著重要作用,但是也存在進一步優化的空間。貨幣政策與經濟發展密切聯系,為經濟發展服務,因此貨幣政策的發展也應該與經濟發展相適應。當前,我國對于經濟發展的評價與衡量已經基本形成了定性與定量的指標體系,并且隨著理論與實踐的不斷深化這一體系的構建越來越細化,作為對經濟發展進行調控重要手段的貨幣政策也要盡快加強決策指標體系建設。擴張、中性與緊縮的貨幣政策只是表明了調整的大方向,要使貨幣政策更能夠發揮重要作用,還要更加適應經濟發展,定性政策方向確定與定量決策指標體系建設同等重要,這樣才能是貨幣政策工具更能直接指向調控客體,更好發揮調控效果。
(二)貨幣政策運用充分適應新常態發展
貨幣政策是為國家的宏觀經濟發展服務的,當前我國發展的現實就是經濟新常態,貨幣政策必須適應 “穩增長、調結構”的新常態發展。
1.內生性決定合理投放貨幣供應量
新常態發展要求經濟發展適應國際國內的客觀情況,當前的重要任務之一就是“穩增長”,具體到貨幣政策,貨幣內生性要求科學決定貨幣供應量。“穩增長”存在兩方面含義:一是增長,二是穩定,二者是缺一不可的。回顧過去的貨幣調控政策,在7個大的調控階段當中貨幣政策基于實際情況無論是緊縮的還是擴張的,都起到了逆向調整的作用。但是同時應該注意的是,常常是一個調控階段剛剛結束又要立即開始下一階段的調整,貨幣政策促進了增長,但是穩定性不夠。新常態下,運用貨幣政策調控、利用貨幣供應促進經濟發展都需要加強政策前瞻性、長遠性,適應經濟總量合理確定貨幣供應量。
2.“調結構”決定貨幣投放更加細化
新常態發展的另一個任務就是經濟結構優化調整,這就要求貨幣政策也要適應這一發展要求,能夠起到促進調結構的作用。經濟結構優化調整是要對不同的產業采取不同的政策,加快傳統產業轉型升級,推動戰略性新興產業健康發展,提高裝備制造業生產水平,合理布局建設基礎設施和基礎產業,引導循環、低碳、綠色產業發展,同時壓縮淘汰“三高兩低”、產能過剩等產業。對于貨幣政策來說,“調結構”要求對于貨幣供應、信貸支持、利率優惠等政策能夠定向發揮作用,不能再粗放式管理,最終落實政策到實際客體,并且加強金融監管力度,保證政策執行效果。
3.經濟全球化決定貨幣政策運用視野的國際化
當今經濟全球化已經成為大勢所趨,因此經常項下和資本項下的貨幣流動不可避免,必然要求貨幣政策的運用要有國際化的視野,能夠在保持國內經濟穩健發展的基礎上平衡國際收支,推進匯率市場化并且在合理范圍內浮動,減少國際熱錢套利、沖擊。同時,貨幣政策還要協同外貿政策、產業政策,解決好由于大量外匯占款導致的貨幣供給增多,消除通貨膨脹隱患。我國由于“世界工廠”的國際地位產生巨額貿易順差,形成大量外匯占款,為了平衡外匯占款央行不得不在國內投放相應本幣進行對沖,這就造成國內貨幣供應加大,產生通貨膨脹預期與事實。因此,貨幣政策必須要適應經濟全球化,在加快推進利率、匯率市場化的同時,貨幣政策與財政、外貿、產業等政策相結合,提升在國際產業鏈中的地位,著力促進人民幣國際化,加大海外投資與并購力度,使得經濟在內外平衡中保持新常態發展。
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(責任編輯:王 荻)
Endogenous Nature of Money of China and Monetary Policy in New Normal
WANG Dong-fang, WANG Rong
(Economics Department, Party School of the Central Committee of C.P.C,Beijing 100091,China)
Endogenous nature and exogenous nature of money are important to monetary policy and have influence in policy making and economy development. Now though there are many situations about economy and implementation of monetary policy in the world, supply of money is obviously endogenous. Governments have power to control supply of money, but they must think over the economic situation. When China begins to implement market economy, monetary policy is important in Macro-control and full of endogenous nature. In New Normal of economic development, stablizing increase and adjusting structure are the key measures, and monetary policy must match national condition, and economic development should not be interrupted. At the same time, China government should strengthen ability to make policies, rationally control supply of money and correctly allocate money in the right way.
endogenous nature of money; new normal; monetary policy
2015-01-03
王冬放,男,中共中央黨校經濟學部博士研究生;王蓉,女,中共中央黨校經濟學部博士研究生。
F820
A
1008-2603(2015)03-0077-06