科學(xué)的預(yù)算是國(guó)庫(kù)有效管理的基礎(chǔ)

●本刊評(píng)論員

科學(xué)的預(yù)算是國(guó)庫(kù)有效管理的基礎(chǔ)

●本刊評(píng)論員

國(guó)庫(kù)是國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行和管理工具，是財(cái)政的出納機(jī)關(guān)，也是財(cái)政信息的重要出口。透過中金公司“截止到今年9月底，政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款接近21萬億”的研報(bào)結(jié)論，我們能發(fā)現(xiàn)什么？國(guó)庫(kù)管理的關(guān)鍵問題是什么？

21萬億的政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款，從量上看，這個(gè)規(guī)模是不是太大了？盡管有人說，像醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位，有很多經(jīng)營(yíng)性收入，與財(cái)政收入不同，也不上繳國(guó)庫(kù)，但“國(guó)字號(hào)”部門銀行存款增速顯然比居民和企業(yè)快得多。中金報(bào)告說：“近年政府部門的銀行存款以每年近20%的速度增長(zhǎng)，占M2比重持續(xù)上升。”“國(guó)字號(hào)”很來錢，很多資金超過了備用之需閑置起來，收入分配在國(guó)富和民富上存在較大矛盾，解讀出這一信息似不需要很深刻的專業(yè)知識(shí)。

這21萬億顯然未能全部進(jìn)入央行“經(jīng)理”的國(guó)庫(kù)。未納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付系統(tǒng)者，其中有本不屬財(cái)政收入的自收自支資金，也有合理或不合理、合規(guī)或違規(guī)設(shè)立的財(cái)政專戶，甚至還有不少“小金庫(kù)”。資金分散、財(cái)權(quán)分割、財(cái)政家底不清、國(guó)庫(kù)信息不明，必然導(dǎo)致監(jiān)管困難，這可能是財(cái)政管理和國(guó)庫(kù)管理中普遍存在的問題。

中金研報(bào)認(rèn)為，反腐的加強(qiáng)、地方政府的“少作為”是造成近年來政府部門儲(chǔ)蓄快速增加的主要原因。政府把錢收去了，分下去了，卻用不掉，其中包含的信息非常豐富。因反腐錢花不出，政府存款規(guī)模和增長(zhǎng)速度是不是一定程度說明過去腐敗黑數(shù)的大小？預(yù)算執(zhí)行不力，“少作為”、“不作為”，自肥不敢了，干脆不花錢，民生、公益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因此而受到拖累，是不是能說明公共體系出了什么問題？更重要的是，出現(xiàn)巨額資金沉睡，是不是說明過去預(yù)算存在問題？

或存入國(guó)庫(kù)，或投資美國(guó)國(guó)債，或存入專戶，或混同民間資金存入商業(yè)銀行，沉睡的巨額資金顯然是缺乏效率。當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)利率，也包括政府自身融資成本高企，超過了6%，政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款或理財(cái)收益不過3%，這顯然是虧本的買賣，只是因?yàn)樘澋氖恰皣?guó)字號(hào)”，沒人心疼？

國(guó)庫(kù)余額、政府存款數(shù)據(jù)披露的信息或許更多。討論國(guó)庫(kù)管理問題，要以提高公共資金的使用效率為目標(biāo)。國(guó)庫(kù)經(jīng)理得好不好，最根本的還是預(yù)算準(zhǔn)不準(zhǔn)。政府收入不是越多越好，稅收對(duì)民間消費(fèi)、投資的擠出效應(yīng)，行政事業(yè)收費(fèi)、社保收費(fèi)、教育醫(yī)療等公益性強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的抽血效應(yīng)，必須充分考慮，保證收之有度；政府支出不是簡(jiǎn)單的分錢游戲，要以預(yù)算的民主性、科學(xué)性來保證撥出的錢花得必要，花得有效，花得及時(shí)。有了科學(xué)的預(yù)算，作為預(yù)算執(zhí)行工具的國(guó)庫(kù)才有良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。只有在科學(xué)的預(yù)算基礎(chǔ)上，才能更好地明確國(guó)庫(kù)收支范圍、落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，并讓央行更好地運(yùn)作國(guó)庫(kù)資金，提高國(guó)庫(kù)資金營(yíng)運(yùn)效率。■