地方政府債務就地監(jiān)管須關注“三環(huán)節(jié)”

●李小汛

地方政府債務就地監(jiān)管須關注“三環(huán)節(jié)”

●李小汛

根據(jù)財政部《關于專員辦加強財政預算監(jiān)管工作的通知》的精神，對地方政府債務的監(jiān)管工作將成為專員辦服務財稅體制改革、發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢以及優(yōu)化調整自身職能的重要抓手。 專員辦應圍繞“借”、“用”、“還”三個環(huán)節(jié)，按照“規(guī)范管理、防范風險”的原則，做好地方政府債務就地監(jiān)管工作，協(xié)助財政部控制好地方政府債務風險。

一、規(guī)范舉債方式、控制舉債規(guī)模，政府債務要“借得對”

正確的舉債方式及受控制的舉債規(guī)模是控制債務風險的先決條件。國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）中對地方政府舉借債務的主體資格、舉債方式以及對債務規(guī)模的限額管理模式作出了明確說明，而具體限額如何確定還有待進一步規(guī)范。

據(jù)了解，目前部分省份財政廳已經(jīng)和省國家開發(fā)銀行等金融機構著手組建省級政府債務舉借平臺，未來將通過該平臺開展融資工作。專員辦應充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢，積極參與到相關工作中去，實現(xiàn)與此類平臺的全面對接。一方面監(jiān)督地方政府舉債方式是否合規(guī)，一方面采用需求控制和供給控制相結合的方式，從債務關系的兩端同時下手，協(xié)助財政部實現(xiàn)債務規(guī)模限額管理：需求控制約束地方政府，將債務余額及增量納入管理；供給控制約束金融機構，只有在地方政府具備適當償債能力時，金融機構才能貸款。

二、限定資金用途、納入預算管理，舉借的資金要“用得好”

對于債務資金使用方式，《意見》中明令：“只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出”、“地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理”、“建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務資金的懲罰機制”。《意見》明確了要通過預算之手來管理債務資金，這將是專員辦嵌入財政主體業(yè)務，實現(xiàn)向財政預算管理和事前事中監(jiān)管為主轉變的一項重要突破。應由專員辦協(xié)助地方政府開展債務資金預算管理工作，確保該項資金能夠“用得好”。三、建立風險預警、完善應急處置，政府債務要“還得起”

政府債務事關國家信用，一定要“還得起”。而當前，我國地方政府債務風險預警體制尚不健全，主要是通過債務負擔率、償債率、逾期債務率、借新還舊償債率這四個指標評估其風險狀況。但它們只是借鑒國際通行的指標體系，我國市場經(jīng)濟還不完善，地方政府債務中或有債務比重大、種類多，這樣照搬的地方債指標很難準確地評價地方政府的舉債能力和債務風險，監(jiān)控指標發(fā)揮的作用有限，進而影響了中央財政的債務風險監(jiān)管工作。

建立有效的地方政府債務風險預警機制、完善應急處置方案，是專員辦監(jiān)管地方政府能否“還得起”債務的重要手段，能夠有效加強中央財政對地方政府債務風險的監(jiān)控水平。專員辦應在對地方政府債務清理、甄別工作的基礎上，廣泛收集地方相關數(shù)據(jù)，構建能夠有效反映政府債務風險、適應地方經(jīng)濟特點的風險預警指標體系以及與之相適應的應急處置方案，有助于將地方政府債務風險保持在可控范圍之內。

（作者單位：財政部駐遼寧專員辦）