地方非稅收入收繳管理改革的探析——以河北省涉縣為例

●楊彥偉

非稅收入作為地方財政收入的重要組成部分，在擴大收入規模，提升財政分配能力方面發揮著重要作用。近幾年來，河北省涉縣財政局立足財政工作實際，以推行非稅收入管理系統為中心，以強化非稅收入收繳改革為重點，以促進財政票據管控為手段，基本實現了非稅收入收繳管理的規范化、科學化、信息化。現將非稅收入收繳改革的現狀及取得的成績分析如下：

一、多措并舉，全面推進非稅收入收繳管理改革

（一）積極推行非稅管理系統，著力提高科學管理水平

從2010年起，涉縣財政局開始推行非稅收入管理系統，逐步構建起涵蓋聯通公司ADSL 專線、非稅收入代理銀行、執收單位、財政數據處理中心等一整套的非稅收入收繳管理體系，整個非稅收入收繳流程統一納入非稅收入管理系統，實時傳輸非稅收入數據，即時獲取、反饋非稅收入信息，實現了非稅收入收繳管理的標準化、信息化，提高了非稅收入科學管理水平。為確保非稅系統順利推行，首先，縣財政局認真編寫了《非稅收入管理系統操作指南》，對非稅系統聯網、安裝、模塊功能、操作流程、常見問題作了詳盡的介紹，幫助執收單位盡快熟悉非稅系統、盡早實現聯網收費。其次，積極加強硬件配備工作，協調督導聯通公司為執收單位布置ADSL 專線，聯系政府采購辦和打印機供貨商，為各執收單位協調購置專用針式打印機。第三，及時進行系統培訓安裝工作，部署申領數字證書Ukey 和填報網絡開通申請單，深入各執收單位，手把手演示系統操作流程，助力非稅系統及早全面推廣。

（二）公開招標非稅收入代理銀行，力促銀行提升服務質量

非稅收入代理銀行是非稅收入收繳管理的重要支撐，在面向執收單位和繳款人時發揮著窗口作用，其服務質量決定著非稅收入收繳管理改革的成敗。2013年，縣財政局引入競爭機制，公開招標非稅收入匯繳賬戶，綜合考慮服務質量、歷史業績及賬戶使用費等各個因素后，確定農業銀行涉縣支行為涉縣非稅收入代理銀行。當年與農業銀行涉縣支行簽訂了委托代理協議書，明確約定了手續傳遞、對賬服務、賬戶維護、手續費減免等相關條款，特別要求代理銀行開設非稅收入專門窗口，張貼非稅收入醒目標志，選派業務熟練的操作員辦理業務。具體工作中，縣財政局一方面加強對代理銀行規范辦理非稅收入收繳業務的管理，切實方便執收單位和繳款人就近繳款；另一方面積極督促代理銀行履行代理承諾，加強對網點的業務培訓和工作指導，著力提升代理工作質量和服務水平。

（三）規范非稅收入收繳程序，保障收入足額及時入庫

增收節支是財政工作的永恒主題，組織非稅收入正是財政部門的職責所在。幾年來，面對嚴峻的經濟形勢，縣財政局和執收單位共克時艱，充分利用非稅收入管理系統平臺，狠抓日常征管，嚴格規范收繳程序，確保各項非稅收入應收盡收，及時足額入庫。一是更新非稅收入征管理念，積極深入征收一線摸清費源，掌握底數，實行零距離服務，督導執收單位依規開具非稅收入票據。二是及時歸集代理銀行非稅收入數據，每月5日、15日、25日分三次接收非稅收入手續和對賬單，根據非稅項目和執收單位進行分類，編制非稅收入明細表，并據以登記入賬。三是根據收入情況，按照規定比例代扣上解收入，編制解繳明細表，開具繳庫手續送達銀行報解繳庫。四是及時進行非稅收入賬務處理，每月5日前編制非稅收入統計報表，編寫非稅收入分析說明進行上報。

（四）完善非稅票據管理體系，努力做到票據源頭控收

票據管理是非稅收入收繳改革的重要一環，源頭控收是首要環節，以票管收是重要手段。幾年來，已經形成了較為規范的票據管理體系。一是設專人管理非稅票據，規范票據的保管、發放、領購、使用、核銷等日常環節，嚴把票據審核關，堅持“分次購買、限量供應、驗舊領新、票款同行”規程，及時發現、及時糾正違規使用票據行為。二是實行票據專管員制度，要求執收單位設置票據專管員，由專管員專門負責非稅票據的購銷工作，明確責任到人。三是實行“專賬、專證”制度，要求執收單位必須設置票據“專賬”，專門登記非稅票據購銷情況；“專證”是要求執收單位必須辦理票據購買證，持證購票核票。通過一系列票據管理制度的實施，真正實現了“單位開票、銀行代收、財政統管、以票控收”的非稅收入管理格局。

二、增質提效，非稅收入收繳管理改革成效顯著

（一）銀行服務更加高效

以非稅收入管理系統為平臺，把代理銀行、執收單位、財政實時聯系在一起，各部門操作系統實現了數據交換對接，信息即時傳遞，這帶來了極大的方便。首先，銀行操作人員辦理繳費時間明顯縮短，緩解了柜臺排隊壓力；由于執收單位已經把非稅收入標準、金額、開戶行、賬號等信息錄入非稅系統端口，銀行操作員只需從系統中調取數據即可，不用重復錄入，大大節省了辦理時間。其次，非稅系統同時兼容多種繳款方式，可銀行柜臺繳款、轉賬劃入、網銀轉入、待查確認等等，繳款人可于異地足不出戶繳款，電話聯系確認，極大地方便了繳款人。第三，非稅收入系統和銀行代收系統直聯，數據自動核對，有效避免了人工逐筆核對帶來的差錯，確保了非稅收入信息準確無誤，節約了核對時間，提高了工作效率。

（二）賬務核算更加便捷

2014年通過非稅系統收繳非稅收入15600 余筆，收繳金額13500 萬元，若加上橫向聯網收繳及直接繳庫的非稅收入數額，非稅收入收繳改革資金總量已達到非稅收入總額的95%。如此大的數據量，如果單憑人工匯總、歸類記賬將非常麻煩，而非稅系統的財務核算功能便捷地解決這一問題。非稅系統可自動記錄繳款人的繳款數據，準確分解非稅收入地方留成和上解部分；財政劃款模塊提供非稅收入繳款書打印模板，可直接套打繳庫手續；各環節資金收付數據自動導入賬務核算模塊進行處理；對賬模塊可實現系統與銀行自動對賬，及時發現差錯，提示會計人員與代理銀行核對更正；財務核算模塊可實現憑證制單、審核、記賬等會計工作“一站式”處理，直至生成非稅收入賬簿、會計報表。

（三）票據管理更為順手

首先，非稅收入收繳改革統一啟用了《河北省非稅收入一般繳款書》，廢止了傳統的《行政事業性收費繳款書》、《罰沒收入繳款書》、《收款收據》等票據，有效解決了非稅票據混亂使用、雜亂無章的問題。其次，非稅收入管理統一了非稅收入項目編碼，一律按照《政府收支分類科目》中標準的會計科目進行設置，對亂開票、亂設非稅收入項目的行為形成了有力制約。第三，非稅系統票據管理模塊集票據審批、發放、結算、核銷于一身，聯網操作、實時處理，財政端口能夠精確地顯示每一張《一般繳款書》全部信息，提高了票據管理的精細化和準確度，能更好地對違規開票實施監督和約束，從源頭上規范征收行為。

（四）收入繳庫更為及時

非稅收入作為財政收入的重要組成部分，收入能否及時入庫、月末年終能否全部繳清，這關系到財政收入的總規模，更影響著財政分配資金的能力。啟用非稅收入管理系統后，可實現收入即時查詢，隨時掌握非稅收入繳款信息，在非稅資金到賬的第一時間開單繳庫，實現非稅收入資金“零在途”；而傳統模式下，需等待銀行遞送手續，然后審核對賬、歸集分類，耗時且極易出錯，資金在途時間長達兩三天。通過現代化的網絡信息技術，非稅系統實現了財政、代理銀行即時傳遞信息，大大提高了非稅收入入庫效率和透明度，對提升財政公共服務能力和行政效能起到重要的推動作用。

三、務實創新，繼續深化非稅收入收繳管理改革

（一）堅定信心地執行非稅收入既有政策

2011年以來，涉縣財政局非稅收入收繳工作日趨規范化，及時根據上級文件變更非稅收入數據庫，為執收單位添加或更新非稅收入項目；按時收集Ukey 證書到市局進行升級延期，積極為新設執收單位申領證書；每月定時歸集非稅收入手續，及時進行賬務處理，準時將非稅收入解繳國庫。下一步，縣財政局將繼續執行業已成熟的政策，規范非稅收入收繳流程，確保非稅資金應繳盡繳、安全高效運行。

（二）堅定不移地落實非稅收入管理制度

《河北省關于深化政府非稅收入收繳管理改革的通知》、《邯鄲市政府非稅收入收繳管理制度》等一系列文件，明確了非稅收入管理制度具體要求。為確保制度收到實效，縣財政局著力推行非稅收入收繳程序規范化管理，一是規范非稅收入賬戶管理，嚴禁執收單位設置非稅收入過渡戶或將收入繳入本單位基本戶后“坐收坐支”；二是強化非稅收入票據管控，除個別項目使用專用收據外，其他一律使用《非稅收入一般繳款書》，并將其作為銀行結算依據及專用記賬憑證；三是完善非稅收入收繳程序，嚴格落實“票款分離”、“收繳分離”和“收支兩條線”管理制度，力促非稅收入收繳程序科學化、規范化。

（三）堅韌不拔地推進非稅收入收繳改革

非稅收入管理系統運行業已規范，但仍存在著網絡覆蓋不全、部分非稅收入項目未納入系統管理等問題，亟待完善。具體有三種情況，一是全縣共有90 余個非稅執收單位，出于網絡費用原因，只有50個收費較多的執收單位進行聯網開票，其他通過手工填寫《一般繳款書》、銀行代錄方式將收入信息錄入非稅系統，開票和繳款存在脫節；二是部分政府性基金，專項收入等仍使用傳統手工票據，未納入非稅收入管理系統收繳，難以實現以票管收、實時監控；三是部分非稅項目由稅務部門代征，實行橫向聯網征收模式，收入繳庫可能出現遲滯。為全面推廣非稅收入收繳改革，縣財政局將全面廢止傳統手工票，擴展聯網覆蓋面，使非稅收入收繳信息化達到全覆蓋；同時加強與代征部門的協調合作，通過數據接口連接，獲取代征部門的非稅收入收繳信息，實時掌握非稅收入進度。

（四）堅持不懈地破解非稅系統技術難題

非稅收入管理系統作為非稅收入收繳的專用信息化平臺，比傳統手工填開票據模式有巨大的優勢，但仍需升級跟進。首先，現有的非稅系統基于聯通公司ADSL 專線，有利于信息的傳輸及保密，但非稅ADSL 專線普適性較差，經常出現斷網問題，代理銀行不能進行收款確認，嚴重影響工作；而互聯網技術更成熟，網絡不通等問題相對較少，因此，可申報省廳研發基于互聯網技術的非稅收入管理系統，通過互聯網下載軟件進行安裝，使用Ukey 證書進行身份認證登錄系統，以增強非稅系統的普適性。其次，現有非稅系統雖然存在POS 機繳款模塊，但操作比較復雜，需繳款人先行劃款，生成收費小條，執收單位在非稅系統中開具《一般繳款書》，繳款人持收費小條和《一般繳款書》到代理銀行進行待查確認，非稅系統才能顯示成功收款，稍顯麻煩；所以，可研究簡化POS 機繳款操作流程，破解非稅資金到賬不能即時顯示難題，提升非稅系統的操作友好性，進一步優化完善系統。■