建設項目工程造價決策、設計階段控制對策探索

□ 孔彥梅

加強工程管理，強化投資控制，理論實質即運用科學技術原理、經濟分析和法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理一系列現實問題，雖然工程造價關注的主要是在微觀層面，依據項目建設周期中的不同階段，相應采用兼具科學性、先進性的計價方法，依照切合業主要求與建設實際的計價依據，以此合理確定投資估算、初設概算和施工圖預算，為提高投資效益、確保投資目的實現提供控制性措施，但不可避免地受宏觀大背景影響，特別是當前全國經濟進入新常態，發展的背景、模式、思路均發生重大趨勢性變化，適應階段轉換，搞好新時期建設項目的工程造價控制，特別是決策、設計階段的工程造價控制，并制定相應的應對措施，意義重大、影響深遠。

一、經濟新常態的主要特征

2014年5月，習近平總書記在河南考察時，對經濟決定性轉換，首次提出“中國經濟新常態”這一概念，指出“中國目前的經濟發展特征適應新常態，應當保持戰略上的平常心態”。

2014年11月，習近平在APEC(全稱為亞太經合組織)工商領導人峰會上，系統性地對中國經濟新常態主要特點進行了闡述，指出中國經濟新常態主要體現在速度、結構和動力三大特征。速度是指中國經濟增長的速度從過去10%左右的高速增長轉為7%～8%的中高速增長，這也是新常態最基本的特征，從1978年～2012年35年發展歷程中，中國GDP年平均增長9．8%，以接近10%的速度追趕發達國家，歷時35年。國外經驗教訓表明，在經歷高速增長，人均收入邁上4，000美元之后，趨勢顯示將進入中高速增長階段，將以7%左右的速度繼續后發國家的追趕進程，目前正處在一個新舊階段轉換的關鍵時期。結構是指中國經濟增長的結構“不斷優化升級”，國民經濟呈現出積極、深刻的結構性變化，三次產業結構全面升級，第三產業增速快于第二產業和第一產業，成為產業主體，產業的高端趨向全面顯現。需求結構方面，消費需求成為主體，最終消費對GDP增長的貢獻率超過50%，成為拉動經濟增長的主引擎。城市化率超過50%，城鄉二元結構逐步打破，城鄉差距逐步縮小。動力是指中國經濟增長的動力機制從要素驅動、投資驅動調整為結構驅動、技術驅動和創新驅動，向結構要增值，向技術要效率，向創新要效益，高度突出技術的創新性，其實質是經濟發展動力機制被動或主動調整的外部表現。

2014年12月5日，中國經濟新常態成為國家的戰略指向，中央政治局會議公報明確提出:“我國已經進入經濟發展新常態，在經濟社會發展過程中將面臨很多困難和挑戰，要主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間”。新常態是對當前經濟現象的文本總結，符合經實踐證實的經濟歷史周期運行規律，是國際環境與國內環境變量疊加交織的結果，體現了新一屆政府對經濟運行客觀現實的主觀認識變化，中國經濟新常態已經成為指引中國經濟增長的重要標尺。

二、對工程造價領域產生的深遠影響

工程造價涉及項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段各個環節方方面面，都從整體影響建設項目的造價控制，按照兩點論和重點論的哲學辯證關系，分析事物、看問題辦事情既要全面，又要抓住重點和主流，依據統計資料顯示，在項目決策階段、項目設計階段，影響建設項目造價的決定性為30% ～75%，而在實施階段影響要小的多，其可能性僅為5% ～20%。由此可以看出，項目決策是決定因素，項目設計是關鍵因素，按照矛盾論的觀點，項目決策和項目設計在工程造價管理中處于支配地位、對事物發展起決定作用，而解決問題的關鍵是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，所以說，控制工程造價的關鍵和核心之處就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，本文主要就這兩個環節深入剖析。

(一)把好新常態下控制工程造價的項目決策關。長期以來，愈演愈烈的投資膨脹，預算超概算，決算超預算等現象嚴重存在于我國的工程建設領域，因此造成工期越拖越長，工程造價控制越來越難，從源頭回溯，重要原因在于項目建設前的決策不合理。要看到，一經決策拍板，由此引發工程造價的確定和控制將貫穿整個項目的始終，特別是建設標準水平之選定、建設布局之選擇、先進工藝之評選、先進設備之選用等，與之后工程造價的高低直接相關。所以說，決策階段項目決策的內容是關鍵，謀篇布局定方向，決策階段是決定工程造價的基礎，直接影響項目設計、實施和竣工等后續階段工程造價確定、控制的科學、合理、依規等諸多問題。從新常態出發，新常態新在優結構，工程造價要從這一角度出發，在可行性研究和評估過程中，宜采用科學的經濟分析方法，按照新常態對結構優化的要求，結合最新科技進展，以此對項目建設期和生產期內投入產出等諸多經濟因素進行調查、預測、研究、計算和論證，以是否符合新常態對優化結構的要求為唯一標尺，作為決定項目的上與下、投資的高與低，以此作為推薦最佳決策項目的重要依據，最大限度地提高投資的經濟效益、社會效益和生態效益。

(二)把好新常態下控制工程造價的項目設計關。如果說工程決策啟動了工程建設的按鈕，那么工程設計繪就的藍圖就是工程實施的靈魂，是建設項目整體謀劃和體現決策意圖的過程，代表科學技術向為現實生產力轉化的樞紐，是處理技術先進性與經濟合理性的關鍵性，規制了項目建設的路徑、方向、形式等內容，是確定與控制工程造價的核心階段。實踐中也可以看到，工程項目建設的方案設計質量好壞與否，直接對建筑工程造價管控產生了特殊影響，特別是在急于建設、決策不規范的情況下和部分中小城市中，因設計人員素質低、業務水平差、學習不及時，不能夠及時把最新技術發展內容納入方案設計，從而使設計出來的方案存在滯后、脫節現象，存在技術上的先天不足和諸多漏洞。從新常態出發，新常態新在創新性，工程造價要從這一角度出發，積極運用國際國內最新科技成果，保證工藝技術的先進性、實用性和適用性，最大限度帶來產品質量、生產成本的優勢。

三、新常態下建設項目工程造價控制對策

(一)高度重視新常態下工程造價投資決策并選擇最優方案。在盡可能保持科學性、可行性基礎和前提下，項目一經決策，就意味著已選出最佳投資行動方案，能夠達到合理配置資源，合理確定與控制建設投資的目的。在投資決策這一關鍵階段，影響投資控制的主要有以下一些關鍵因素，優結構首先是定布局，布局優則結構優。一是如何確定建設區位(即建設區域、建設地點的選擇)。建設區域選擇是否合理事關重大，在相當程度上影響著擬建項目上馬與否，并進一步決定著項目投資、質量目標，以及項目建成后的運營情況。二是建設標準水平的選擇，建設標準的編制、評估、審批是判斷項目可行性研究的基本依據，是提高投資決策科學化水平的先決條件，也是衡量項目建設投資合規、合理，并制定相應監督檢查科目的客觀標尺。其關鍵性、決定性因素包括技術水準、工藝裝備、建筑標準、定員定額、配套工程等相應指標及各子指標的標準。三是工藝設備的評定選用，投融資模式的選擇和建設時機的選擇等等。參考上述內容，在項目決策階段，在充分研究影響投資控制等因素的基礎上，在對擬建項目的科學性、必要性、可操作性和可行性進行詳細技術經濟論證時，一定要根據新常態下的新特點、新要求，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及作出科學判斷和精準決定，最終則能夠實現業主投資意圖的最科學、最經濟方案。

(二)高度重視新常態下工程造價設計方案并選擇最優方案。設計費用雖然占工程總投資比重較低，一般僅占到1%以下，但是不可忽視其對工程造價的巨大影響，特別是在新常態新階段下，強化工程設計階段的造價控制，更是合理降低工程造價必不可少的重要方面。決策主管部門、項目投資單位在審核設計單位初步設計時，要高度重視設計方案優化，按照新常態下對創新性的高要求，在選擇工藝、技術、設備方案時，應站位于新常態的高要求，從我國的全面建設小康社會的實際出發，以提高投資效益為前提，以節約建設資金為基礎，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝，利用各種技術指標對設計方案比選抉擇。在應用最新技術的同時，設計過程中宜采用限額設計控制工程造價，嚴格控制投資限額，嚴格控制預算總額，按照批準的可行性研究報告確定的投資估算控制初步設計，并依次層層分解、層層落實，在下一階段體系，在保證達到相應功能的前提下，嚴格以批準的初步設計方案中的總概算為依據控制技術設計和施工圖設計，科學合理劃分各部分之份額，依照經嚴密計算分配的投資限額來控制設計，堅決抵制不合理變更，嚴格保證各項投資相加不突破總投資額。在設計過程中，分解工程量并分解相應投資是實行限額設計的重要方法和有效途徑，按照整體等于分部相加，分部相加等于整體的標準，將決策階段審定的設計工程量和投資額依次分解到各專項部門，嚴格依據上述標準和要求，逐一落實到各分部工程和各單位工程，層層分解有標準，層層落實高要求，嚴格控制和管理投資限額，確保投資效益、建設標準的統一，并同步實現對技術水準、設計標準、設計規范、工程數量、概算預算等指標的全過程控制。

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