完善四個機制推進預算管理

●吳偉剛/財政部駐甘肅專員辦黨組成員、副巡視員

完善四個機制推進預算管理

●吳偉剛/財政部駐甘肅專員辦黨組成員、副巡視員

目前我國各級政府預算由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算共同組成。它反映政府以行政權力和國有資產所有者身份集中社會資源的規模和份額，都應納入政府預算體系管理和核算。根據專員辦將業務嵌入預算編制、預算執行、決算管理等財政主體業務的職能調整要求，提出如下工作思路。

一、建立地方財政預算編制管理資料庫機制

按照《預算法》的規定，我國實行一級政府一級預算，各級人民代表大會、人民政府和財政部門在預算管理中都承擔著各自不同的職責和權力。為此，在財政預算管理中：首先要收集歸納國家現行財政政策、制度和規定，建立適應本省財政預算編制、管理、分配和使用的監管機制，形成嵌入指導地方財政預算管理的制度庫；二是建立地方公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金預算當年基本支出、項目支出事權用途范圍、中央財政承擔政府事權內容、資金歸屬的數據庫和省級財政二次分配結算、留成或專項轉移支付到省直管縣和市級財政的數據庫，形成分析、監管和績效評價的資料庫；三是建立中央、省、市和縣（區）各級財政在財政收入的核（結）算、上解留用為基礎的中央財政補助地方財政的預算編制、預算收支、預算管理的編程系統，重點監控中央財政承擔地方事權落實情況，強化地方財力來源和支出監管，防止“政績工程”、減免稅收、制造稅收“洼地”等行為的發生，形成信息監控資料庫。

二、建立地方財政預算編制重點監控機制

專員辦人少事多，達到監管面面俱到的局面不現實。為此，分發展區域、經濟性質和投資趨勢，進行財政資金分類管理、重點監控：一是按照財政部頒布的年度財政收支預算編制的收支科目，根據本省增添中央財政安排的項目資金，設置重點監控類、款、項的分類內容，包括管理職責、資金的使用權限、覆蓋范圍，按照重要性原則設置監管的重點、基礎數據、項目進度和績效評價等；二是按照現行財政核算體制和項目資金權責發生制的原則，按中央財政資金走向分解落實到省級相關職能部門、市縣（區）各級財政部門和職能部門，明確資金管理使用職責，達到項目資金監管細化、權責明確、安全有效、績效分析的要求；三是按照項目資金事權運行、管理和使用職責的劃分，抓好關鍵點、時效性內容的更新和分析，隨時掌握了解資金運行動態，定期或不定期通過開展分類監管對其可行性、安全性和績效性進行評價，形成有效全面、層次清晰、操作性強的分類監管體系。

三、建立各級財政部門預算編制執行信息共享機制

按照現行財政管理和核算體制，專員辦的職能授權存在龐雜，監管重點不突出的問題。為推進財政改革順利發揮作用，專員辦應當做好：一是利用就地監管優勢，圍繞預算編制、執行和政策，強化預算監督職能，與各業務司局建立所有覆蓋政府性資金和財政運行、信息共享、成果共享的監督機制；二是強化對中央重大財稅政策貫徹執行情況的監督機制，發揮“耳目”作用，及時、準確完成對國家重大財稅政策調整的調研，以確保中央財政收入和財政支出資金的安全保障；三是強化財政預算監管，建立與各級財政部門在嚴格預算管理、保障政策執行、維護財經秩序方面的工作機制，通過“事前掌控、動態監控、績效評價”等方式，逐步形成適用本省中央財政區域監管、信息共享、數據分析的辦公處理平臺。

四、建立財政監督在預算管理中處理處罰機制

一是結合財政部各司局年度工作要點和社會反映的熱點、難點問題，根據數據系統分析，建立開展社會調查、專項檢查或重點檢查的查處機制；二是根據財政監察查處規則程序，擬定調研課題、查處方案、檢查步驟和檢查重點，對鎖定市、縣（區）開展專項檢查（調查）工作機制；三是依照國家相關政策和法規，建議建立財政預算收入、支出、部門預算編制、執行及各項政策、制度規定查找資料機制，形成日常財政監管工作的窗口；四是成果利用、資料歸集和處理處罰機制。通過事前參與、事中監控和事后檢查全過程的嵌入財政預算監控管理，對反映發現的問題和查處的違規問題，一要加大違紀違規的處罰力度、對事對人，二要進行分析、整理，匯總、分類、歸檔和形成案例，不斷改進、調整、充實嵌入財政預算管理平臺的監控內容。■

(本欄目責任編輯：阮靜)