加強基層國有資產財政監管的建議

●殷繼明

加強基層國有資產財政監管的建議

●殷繼明

2014年12月22日，國務院總理李克強簽署656號國務院令，公布了《不動產登記暫行條例》（以下簡稱 《條例》），決定從今年3月1日起執行，由國土資源部門負責全國不動產登記。新出臺的《條例》明確由國土資源部負責指導，監督全國不動產登記工作。建立縣級統一的負責不動產登記專門機構，并接受上級不動產登記主管部門指導和監督，用三年時間，建立全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。這就為財政部門加強資產監督提供了極大的方便。但筆者認為，還應從六個方面強化國有資產監管。

一、制定修改規章制度

建議財政部門以《條例》為準，參與國土部門實施細則的制訂修改，便于實際操作。財政部2006年頒布35號令《行政單位國有資產管理暫行辦法》、36號令 《事業單位國有資產管理暫行辦法》，現在已接近十年了。應根據實際變動情況，合二為一成《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，對資產購置、處置、有償使用和監督檢查及法律責任方面作出明確規定，縣（市）一級應根據各地情況制定實施細則，便于操作執行。

二、建立健全資產評估機制，把好資產評估備案關

由于目前國有資產分屬于各部門管理，所以資產評估也由各部門把關，由此各地相應設立了土地評估、房產評估、森林評估、文化資產評估、專利資產評估等評估機構。這些機構從表面上看與原單位脫了鉤，但實際上往往明脫暗不脫，由于業務上的依屬關系，部門干預評估過程、結果的現象時有發生，造成評估結果不真實、客觀，有可能造成國有資產的流失，容易形成腐敗，而財政部門有時對此無能為力。財政部門應根據《國有資產評估管理辦法》（國務院91號令）的要求，切實履行管理全國評估機構的職責，以縣市為單位通過公開招租的形式，選聘3-5家評估機構，作為本地一定時期內的行政事業單位資產購置、處置、有償使用的中介服務機構，并實行優勝劣汰，把好資產評估關。資產評估機構通過評定估算，拿出資產評估結果，經主管單位初步審核后，由財政部門把好備案關。

三、建立健全國有資產賬目

國有資產統計報表已納入國家統計報表體系，但是在縣（鄉）基層，行政事業單位土地、房屋建筑物缺土地證或房產證，權責不清、產權不明、重購輕管，導致資產賬實不清、賬實不符的現象大量存在，使國有資產產權登記不實。結合當前狀況與未來趨勢，財政部門應根據房地產統一的登記信息，建立和完善行政事業單位資產管理賬簿，使賬、實、網相符，為資產監管提供基礎資料信息。

四、做好資產交易管理工作

資產評估后，由資產占有單位委托產權交易中心在縣級以上的報紙雜志、網絡等新聞媒介上發布公開信息。通過報名登記、審驗資質，交納一定數量的保證金，由拍賣行在縣（市）以上公共資源機構設立的公開交易平臺上公開拍賣，通過競價，價格最高者競得。競拍中標者在一定時期內付清款項后，拍賣行開具確認書，競得者憑財政部門開具的資產收益票據或地稅發票，在交納必要的稅費后，到有關部門辦理產權登記過戶手續，取得合法的產權憑證。

五、把好資金入庫關

根據黨中央反腐倡廉的要求及財政部門有關規定，單位實行部門預算，非稅資金實行“收支兩條線”管理。財政資產管理部門應督促產權受讓方及時將資金繳入國庫，防止資金體外循環。資金使用列入縣（市）級財政預算或單位有專門用途的，由分管財經的縣（市）長簽字同意后，撥付使用。

六、做好日常性監督檢查工作

結合每年年底的國資年報工作，行政事業單位要做好基礎性工作，資產購置要及時入賬，資產變賣、報廢、報損及時下賬，出租出借及時辦理報批手續。搞好清產核資，做到賬實相符、賬賬相符。全面真實反映單位資產狀況，財政資產管理部門在年初單位國資報表上報后，應聯合財政監督局對單位的資產狀況進行全面檢查，督促各單位建立健全國有資產賬簿，使單位嚴格按財務制度辦事。對不按規定，擅自處置國有資產的，嚴格按國務院427號令 《財政違法行為處分處罰條例》的要求進行處罰。■

（作者單位：湖北省廣水市財政局）