優化監管方式 推進預算監管工作

●何曉路

優化監管方式 推進預算監管工作

●何曉路

財政監督是財政運行過程中的固有功能，是財政資源配置職能得以實現的重要保障，經濟越發展，監督越顯重要。專員辦作為財政部在地方的派駐機構，代表中央財政行使著維護財經秩序、確保國家宏觀政策在地方切實貫徹的職能。專員辦轉型，并不意味著不需要監督，也不應是簡單地在“監督”還是“管理”上做選擇，而是隨著我國財稅體制改革的進一步深化，財政監督工作在內容和形式上不斷發展和演化，專員辦工作也應隨之不斷調整補充，逐步優化監管方式，向具有財政預算管理特色的監督工作模式轉變，以適應財政中心工作需要。

第一，穩定長效持續性監管。無論是改變財政監督邊緣化現狀，積極應對工作轉型的需要，還是體現監管的強制性、權威性、嚴肅性等特征，都需要我們更加注重可持續性地開展工作。一要健全機制，監管工作常態化。工作重心的轉移，監管對象的轉變，要求我們應進一步建立健全工作機制，如資料報送機制、信息溝通機制等等，疏通交流渠道，打開局面，為常態化監管工作提供保障。二要依法行政，監管工作規范化。嚴格按照財政部的授權和法律法規要求開展工作，使檢查、審核審批、日常管理等各項工作均有法可依、有法必依。三要流程再造，監管工作標準化。檢查工作已有較成熟的程序，而很多日常監管事項還不具備固定完善的流程，因此，需要對轉型后的監管事項進一步梳理、整合，為每個監管事項都設定固定的流程、標準化的操作模式，以提高監管工作效率。

第二，化整為零碎片式監管。轉型后專員辦的工作重心將從事后檢查向事前、事中監管轉變，適當壓縮檢查工作量，但多年的財政監督工作經歷又告訴我們，檢查是相對有效的監管手段。那么如何解決這之間的矛盾是我們亟待解決的問題。因此，建議嘗試分段或切塊式處理，將大的檢查項目進行分割，實行碎片化管理，并根據財政部對專員辦的各項授權，在日常管理中，著重尋找線索，發現問題，逐一解決，同時以點帶面，對整個行業或系統進行規范。這樣既解決了壓縮檢查量的問題，也達到了擴大監管影響力的目的。

第三，因地制宜多手段監管。在監管形式上可更多樣化，除了常規意義上的專項檢查，還可根據監管事項及被監管對象的特點，因地制宜，選擇約談、走訪、實地審核、調查、核查、管理建議書、績效評價等方式，體現監管的靈活性和實效性。以中央非稅收入監管為例，目前最大的問題就是上劃國庫不及時，最新下發的《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發〔2014〕70號）也對加強收入繳庫管理再次進行了明確，因此專員辦應該在這一重要節點上發揮作用，采用全面對賬的方式，對征收部門、財政部門、國庫進行三方對賬，落實問題責任方，從而維護中央預算收入的完整性和及時性。

第四，深入調研特色化監管。圍繞建立現代財政制度，深化財稅體制改革，根據財政預算監管工作中的熱點、難點，開展調查研究，尤其是具有地域特色的情況調研，如稅源分析、宏觀財稅政策執行情況有效性調查等，反映新情況、新問題，提出加強管理、健全法規制度、強化財稅政策執行的建議，達到服務決策和促進管理的目的，全面提升財政監管質量。

第五，與時俱進現代化監管。如今已是大數據時代，我們的監管工作也應緊跟步伐，進一步提高信息化水平。利用業務轉型契機，建議一方面實現與財政部各司局的業務端口對接，開放預算管理系統、國庫管理系統等平臺，另一方面，推動與地方單位的聯網，如財稅庫行聯網，實現業務信息共享，利于動態監控。同時，嘗試開發日常監管軟件，如審核審批軟件、監測預警軟件，以最小的監管成本獲得最大的監管成效，提升工作層次。■

（作者單位：財政部駐寧波專員辦）

（本欄目責任編輯：阮靜）