邢臺市地下水超采現(xiàn)狀及綜合治理措施

霍立強

地下水是一種寶貴的自然資源,與人類活動和生存息息相關。少量的地下水開采，在短時間內(nèi)能夠通過自然降雨、地表水滲入等方式得到補充和恢復，可是長期大面積地進行開采地下水，一旦開采量嚴重超過補給量，就會引起嚴重的環(huán)境惡化，進而影響人們的生產(chǎn)生活。河北省地下水超采量和超采面積占到了全國的三分之一，已成為地下水超采的重災區(qū)。作為河北省地下水超采綜合治理試點之一，邢臺市于2014年起對14個縣（市、區(qū)）全面開展了地下水超采綜合治理工作。

一、基本情況

1、地理位置與氣候概況

邢臺市地處河北省中南部，西靠太行山與山西接壤，東以衛(wèi)運河為界與山東毗鄰，北與石家莊、衡水兩市搭界，南與邯鄲市相連。東西長約185千米，南北寬約80千米，其狀略呈馬鞍形，面積12456平方米。全市地形由西至東可分為中、低山區(qū)，丘陵區(qū)和平原區(qū)，總面積1245平方米,耕地面積67.56萬公頃，其中水澆地面積50.83萬公頃。

2、水資源情況

邢臺市是水資源十分缺乏的地區(qū)，全區(qū)域共有行洪排瀝河道（不包括界河衛(wèi)運河）20條。其中，山丘區(qū)和山前平原區(qū)自北向南分布有15條大小河流，分別匯入大陸澤和寧晉泊；中部平原區(qū)自西向東分布有5條大小河流，統(tǒng)以排瀝為主，流入衡水市。全市多年平均水資源量14.6億立方米，人均水資源量僅220立方米，為全國人均的110、全省人均的70%左右，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”，屬于資源型嚴重缺水地區(qū)。

二、地下水超采現(xiàn)狀

邢臺市平均每年用水量約19億方，其中農(nóng)業(yè)用水量為14.49億方(包括灌區(qū)用水量為2.3億方，井灌區(qū)用水量12.19億方)。為了滿足日常生活和生產(chǎn)需要，不得不對地下水進行開采，年超采地下水4—5億方，地下水已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要水源。

由于大范圍、超常規(guī)地開發(fā)利用地下水，漏斗區(qū)的面積逐年擴大，中心水位不斷下移。根據(jù)河北省地質(zhì)環(huán)境狀況公報數(shù)據(jù)顯示，截止2013年寧柏隆漏斗面積為1144.7平方米，漏斗中心水位埋深81.1米；南巨新漏斗面積為1746.09平方米，漏斗中心水位埋深101.57米。

地下水過度超采造成了一系列的環(huán)境問題：一是地下水水位大幅度下降，進一步加劇水資源緊缺；二是出現(xiàn)地面沉降（南宮市）和地面裂縫（柏鄉(xiāng)）；三是造成了百泉泉群和達活泉斷流；四是咸水底界面下移，水質(zhì)不斷惡化。

三、綜合治理措施

為有效遏制地下水超采，修復地下水環(huán)境，應按照“開源與節(jié)流并舉、建設與管理并重、治理與保護同步”的思路，重點實施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構和農(nóng)藝節(jié)水、加強水利工程建設、創(chuàng)新體制機制、嚴格地下水管理、開展人工增雨作業(yè)等措施，積極穩(wěn)妥地推進邢臺市地下水超采綜合治理。

1、調(diào)整種植模式和農(nóng)藝節(jié)水

（1）調(diào)整種植結構

在無地表水替代的深層地下水嚴重超采區(qū)，包括巨鹿、平鄉(xiāng)、南宮、廣宗、威縣、清河、臨西7個縣（市），適當壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，改冬小麥、夏玉米一年兩熟制，為種植玉米、棉花、花生、油葵、雜糧等農(nóng)作物一年一熟制，實現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。

（2）農(nóng)藝節(jié)水措施

糞腸球菌ATCC 29212菌株(天津醫(yī)科大學口腔醫(yī)學院實驗室)；腦心浸出液培養(yǎng)基(Brain H eart Infusion Broth，BHI)(北京奧博星)；D-AA(Sigma，美國)；1 g/L結晶紫染液(北京索萊寶)；722型可見光分光光度計(上海光譜儀器)；SynergyMx 多功能酶標儀(BioTek，美國)。

一是在深層地下水嚴重超采區(qū)，選擇蓄水保墑能力較好的麥田，大力推廣冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術和小麥保護性耕作節(jié)水技術，實現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)增效；二是推廣小麥、玉米和中藥材水肥一體化微噴灌和蔬菜膜下滴灌技術，既節(jié)約用水，又提高水肥利用效率，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

2、加強水利工程建設

（1）地下水高效節(jié)水工程

針對作物種類、土地流轉規(guī)模和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革現(xiàn)狀等條件，擇優(yōu)發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、高標準管灌等高效節(jié)水灌溉模式，重點扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建綜合節(jié)水技術示范區(qū)。同時，在微咸水分布區(qū)，結合坑塘調(diào)蓄外來水實現(xiàn)咸淡水混合利用，逐步改善地下水水質(zhì)。

（2）地表水工程

以有效蓄住雨洪資源和外調(diào)水提高區(qū)域水資源配置能力和利用效率為目標，完善現(xiàn)有引黃、引衛(wèi)及大中型灌區(qū)工程配套，增加地表水灌溉面積；推進河道渠系整治和水系連通，加快河道渠系疏浚治理，配套建設泵站、節(jié)制閘、輸水渠等設施，提高蓄、引、提能力；實施坑塘清淤擴容整治，發(fā)揮河渠、坑塘的蓄水灌溉作用。

3、創(chuàng)新體制機制

（1）建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制

一是借鑒衡水市和邯鄲市“一提一補”、“定額管理、超額征收”等水價改革管理制度的成功經(jīng)驗，建立以縣為單位的農(nóng)業(yè)水價改革模式，推動農(nóng)業(yè)水價改革工作；二是根據(jù)邢臺黑龍港地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的實際情況，推行“定額管理、節(jié)獎超罰、合理負擔、促進節(jié)水”的農(nóng)業(yè)用水管理模式，確定受水區(qū)不同作物的灌溉用水基礎定額，制定階梯水價，安裝遠程監(jiān)控計量設施，征收階梯式水資源費。

（2）建立水權確權機制

開展水資源使用權確權登記，逐步形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。結合地下水綜合治理試點工作，研究制定水權交易指導意見，開展多種形式的水權流轉，鼓勵和引導區(qū)域間、用水戶間進行水權交易，特別是工業(yè)、服務業(yè)新增用水，要探索通過水市場取得水資源使用權，實現(xiàn)轉讓有償、超用加價、節(jié)約有獎，讓市場機制在水資源配置中起決定性作用。

（3）推行以“建管一體化”為重點的水管體制改革

一是探索小型農(nóng)田水利工程“建管一體化”模式，改革立項規(guī)定，完善相關制度。根據(jù)各地實際情況，可將一些小型農(nóng)田水利項目，交給農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織“自選、自建、自管、自用”，實行先建后補，驗收合格后，發(fā)放補助資金。二是創(chuàng)新運行管護模式。在完成農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革的基礎上，建立落實管護經(jīng)費長效機制。對國有農(nóng)田水利工程設施，可采取委托管理、承包管理、購買公共服務等方式，推進工程管護市場化、專業(yè)化、社會化；對農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織所有的農(nóng)田水利工程設施，實行財政獎補，引導群眾管好用好工程設施。建立農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護基金，探索農(nóng)田水利設施良性運行管護機制。

4、嚴格地下水管理

在地下水超采區(qū)，除生活用水外，任何單位和個人不得新打（更新）機井；實施土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎設施項目，不得以配套打井為條件；嚴格機井管理，實行一井一證一表一卡。南水北調(diào)工程通水后，全部關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，并采取封填措施。對井灌區(qū)改為渠灌區(qū)和退耕區(qū)域，待治理措施穩(wěn)定達效2—3年后實施封填井。對年久失修、成井條件差或因混合開采導致越流污染的機井一律永久填埋。對成井條件好、出水量大、設施完好的機井進行封存保養(yǎng)，以備在應急情況下啟用。同時，加強執(zhí)法隊伍建設，強化綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和服務水平，對偷采、濫采、無序開采地下水的行為，加大執(zhí)法和處罰力度。

5、開展人工增雨作業(yè)

一是在地下水超采試點區(qū)組建立體作業(yè)網(wǎng)，加大增雨作業(yè)力度，尤其加強對流云系的催化作業(yè)，作業(yè)期延長到全年，實現(xiàn)人工增雨作業(yè)常態(tài)化；二是在基本氣象觀測網(wǎng)的基礎上，補充建設人工增雨作業(yè)實時監(jiān)測網(wǎng)，滿足增雨作業(yè)條件判別和實時指揮需要；三是組建以數(shù)據(jù)預報為基礎，結合精細化灌溉水量預報模型，綜合運用GIS、計算機技術的農(nóng)業(yè)精細化灌溉預報系統(tǒng)，實施灌溉水量預報制作、發(fā)布、評估等功能，指導農(nóng)民實時灌溉。

6、其他措施

加強節(jié)水型社會建設工作，加快節(jié)水型社會建設步伐。一是加快重點用水行業(yè)節(jié)水型試點企業(yè)創(chuàng)建工作，包括對建材、化工、玻璃、礦業(yè)等行業(yè)的節(jié)水改造；二是大力推廣家庭實用節(jié)水器具（例如“一生水牌節(jié)水馬桶”）；三是區(qū)分咸淡水用途，節(jié)約淡水用量，如路面灑水選用咸水等。