淺談新常態下贊皇農村發展的新思路

王月貞

一、農民增收是基礎

發展現代農業，一需要思路，二需要技術，三需要資金。只有農民手里有了錢，才能跟上現代社會的步伐，才能享受現代文明，才能發展現代農業、建設現代農村，所以農民增收是底線，是硬道理。農民增收的渠道在哪里？不客氣說，主要在非農領域。一是國家補貼，二是土地流轉收入，三是務工、經商、旅游開發、社會服務等收入，四才是發展特色農業。

二、土地確權是保障

千百年來，土地是農民的根本利益所在，是農民的命根子，也是農村發展的中心要素。縣鄉村基層組織，一定要本著尊重農民權利的原則，老老實實落實國家土地政策，及時、公正、全面地為農民的各種承包土地確權。確權的法規、過程、結果，必須公開、公正。

所謂各種土地，包括宅基地及其附屬地、按人口分的口糧責任田、自行開發的自留地、投資購權的承包責任田、荒山荒灘。前兩項爭議較少，地方領導對后者確權的積極性不高，以種種理由軟化其權利的全面合法性。還應該看到，不少基層組織大搞模糊政策、愚民政策，與民爭利，寧可慷國家之慨把大量利益拱手讓給開發商，卻總是借機城鎮化、交通建設、市政建設、工商業開發，肆意拆遷、圈地，掠奪農民土地，侵吞農民土地補償款，使本就處于極度弱勢的農民雪上加霜。此類現象必須列為政府監察和司法打擊的重點事項，做到有規可依，有規必依，違規必究，執法必嚴。

土地確權，不亞于一次深刻而偉大的革命，可以讓緊緊捆綁在一起的農民和土地人性化結合，既可以讓農民踏踏實實地做好主人，理直氣壯地經營土地，也可以在解放農民的基礎上也解放土地，讓農民放心地與土地分離。也只有農民最珍惜土地，才能成為耕地的忠實捍衛者，成為土地流轉的直觀利益獲得者。

三、土地流轉適度規模經營是出路

始于上世紀七十年代的家庭聯產承包責任制，是中國改革開放的偉大貢獻，我們必須維護而不能有絲毫破壞。但也必須看到，隨著社會的進步，一家一戶的經營模式無論資金、技術、規模、經營、管理都越來越制約現代農業的發展，走適度規模經營之路勢在必行。要引領農民逐步探索土地流轉的形式。這里面其實就是個“誰來種”的問題。

1、向無地戶轉移。有的農民家在山區，土地稀缺，進城務工，家屬無業，自己業余也比較清閑，而縣城居民業務忙無暇照顧土地，水肥條件優越的土地資源得不到很好利用，于是租種縣城農民土地，異地務農，解決糧食問題。有的農民家里人口多，責任田少，又沒有外出務工技能，就租種家里缺勞力戶的土地。

2、向能人集中。村里或者親戚里樂于開拓創新、掌握先進農業科技、擁有雄厚資金、能吃苦耐勞、會管理經營、懂市場人脈廣的農民，往往就成為“吸地”堡壘戶。因為就在身邊，互相知根知底，農民信服，租金一般比較便宜，而且繳納及時。他們之間甚至不需要文字協議，全憑口頭約定。規模由小到大自然發展，不會出現資金緊缺之患。贊皇縣曲江村閆換庭老人，六十多歲了，逐漸吸收地鄰，已達70余畝。

3、向特色集中。贊皇縣龍門鄉南徐樂村昔日干旱地瘠，是個貧困村，近年來村里隨著核桃苗木種植的發展，涌現出一批苗木經營經紀人，儼然成了一個小有名氣的“苗木集散地”。由于村民對苗木的種植技術、市場行情、供貨信息比較熟悉，于是出現向周邊村租種土地發展苗木的現象。

4、向中心城鎮或郊區集中。中心城鎮或郊區，無論種植條件、技術、資金、信息、人才等相對具有得天獨厚的優勢，于是出現農村向城鎮郊區集中的趨勢。贊皇縣龍門鄉東江洞、西江洞、布谷莊，具有緊鄰縣城的區位優勢與瀕臨槐河的地理優勢，成為發展蔬菜、瓜果和特色種植、養殖的專業村，近幾年出現了火雞、孔雀、鴕鳥、梅花鹿等養殖和藍莓、大棚棗類等設施種植。隨著市場效益的提高土地資源日益趨緊，于是出現向外村（不僅是鄰村，只要小環境適宜可以是飛地）吸收土地擴大再生產的形勢。

5、向農合組織集中。技術、市場、資金，對普通農民而言或多或少都感覺吃緊。農民自發、或以能人為中心、或以村委會經濟合作社形式，農民組建大大小小的農合社，抱團取暖，以團隊的形式搞農業，闖市場。農民自愿入股，既是經營主體，又是勞作工人，家門口打工，新型社員，不一樣的體驗，不一樣的收獲。也有的是，農民按自己種地平均收益為價格，把土地租給農合社，自己出去打工。贊皇縣北清河村按每畝一千元價格（一般農民外租在300元左右）將本村全部耕地及鄰村南溝部分耕地全部集中流轉，目前已建成櫻桃、核桃、蘋果、藥材、珍珠棗、綠化樹、無公害蔬菜、中華壽桃、早脆梨、優質葡萄等14個基地。

6、向市場高端集中。在地方政府服務配合下，通過市場機制，向本地乃至國內外各類農業公司集中土地，發展真正的現代高效農業基地。

7、向生態農業集中。土地經營模式是體制，生態農業才是方向和質量。中國人口多，耕地少，農業一定程度的高負荷和急功近利是必然的，但過量投入化肥、農藥和其他污染元素，是必須要調整和克服的。否則，嚴重影響人類健康和破壞生態環境，其綜合效益不僅是零、是負數，而且危害深遠，毫無積極意義可言，最終危害人類的生存和發展。

農業的可持續發展要求拓展發展視野，力求大農業全面納入良性生態循環系統。比如，水的利用，大力推廣噴灌、滴管、地膜等旱作節水技術，不僅避免污染，而且節水；比如地膜，要開發和普及可降解產品，建立定時回收制度；比如可以將養殖、秸稈腐化、有機肥、沼氣等新能源形成產業鏈條，全面服務農業生產和農村生活。

對此類產品，分類分級申請商標，并定期獎勵，加強保護，務求經濟效益和社會效益雙豐收。比如衍生產業鏈條，贊皇的“蕊源”蜂業、“小西川”雜糧、“原村”土布、北街香油、“大河道”紅棗、“丸京”核桃加工、“鮑家灘”櫻桃、“嶺根底”蘋果等或在全國或在地方都小有名氣

8、向旅游觀光農業集中。在條件具備的區域，積極發展觀光農業、旅游農業。像建設公園一樣建設區域特色農業，設立采摘節、觀光旅游等。贊皇縣的金絲大棗是聞名全國的拳頭產業，在城南陽澤鄉建成25萬畝的成片基地，路面硬化，曲徑通幽；不遠設亭建閣，供農民和游人休息、茶飲，在打棗旺季有采摘節。城西土門鄉的櫻桃規模大、品質好，每到四五月采摘旺季，游人如織，車水馬龍；土門南溝漫山遍野都是梨、桃、杏，每年二三月份百花爭艷，十里飄香，“中臺山”國家級風景區建設正在申報中。要有縣域特色發展一盤棋，力爭做到一鄉一品、一村一品，做到好看、好聞、好吃，能做、能游、能住，配套發展“農家樂”等人性化旅游設施。

四、配套措施

1、技術培訓。2012年以來中國勞動適齡人口連續三年下降，2012年16—60歲人口為9.37億，比上年減少345萬人，占總人口比率為69.2%；2013年16—60歲為9.19億人，比上年減少240萬人，占總人口比例為67.6%； 2014年16—60周歲人口總數為91583萬，比上年減少371萬，占總人口的比重為67.0%，而且未來數十年內可能都難以再改變這一趨勢。適齡勞動人口數量繼續萎縮，意味著中國勞動力短缺或將進一步推高工資。中國不少地方存在招工難，很多企業反映人工成本增長10%—15%。其實，比勞動年齡人口萎縮更嚴重的問題是勞動參與率顯著下降，即勞動年齡人口中實際參加工作的比例。新的人口現狀，警示我們：一方面是勞動力短缺，一方面是勞動力就業不足。我們務必通過各種形式的培訓、教育，盡可能將人口資源及早轉變為人才資源。農村富余人口的就業空間越來越大，而且薪金會越來越高，變成增收現實的關鍵就在于培訓，在于掌握多方面技術，成為廣適性復合人才。贊皇縣的“嫂子家園”家政服務培訓、“金剪刀”嫁接培訓已經成為全縣勞務輸出的金牌培訓，造福大量百姓。

2、鼓勵創業。把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。鼓勵創業，要有政府簡政放權、為民服務、政策創新和機制創新，更要有培訓、項目發布、資金以及規劃、研發等一系列的行動支持。今年5月，贊皇縣就業服務局成立創業指導中心，以縣政府辦公室通知名義，征集入駐贊皇縣創業孵化園優秀企業項目，無疑是一項真心為民之舉，一項務實之舉，一場“及時雨”。如果每一個地方組織都能積極主動，并深入基層、服務上門，萬民創業、草根創業、萬馬奔騰、龍飛鳳舞的生動局面很快就會出現。相信吧，高手在民間，群眾的創造力是無窮的。鼓勵創業，就是真正的解放生產力。

3、加強基層組織領導及各項社會服務。解放農村社會生產力，必須把農民推到歷史的前臺，但是以為民服務為宗旨的基層組織在這場偉大的社會變革之中更有用武之地，更是大有可為。加強宣傳發動與典型引導離不開政府。充分發揮電視、網絡、報紙和廣播等主流媒體的作用，加大先進典型的宣傳力度，引導社會各方面共同關注生態農業和農村新能源開發，營造良好的社會輿論氛圍；高度重視生態農業及農村新能源的開發和利用工作，強化產業技術服務體系建設，加強政府對項目建設的協調指導和監督管理，離不開政府；加強技術服務體系建設，強化科技創新，加強農村實用人才和新型農民培訓，加快造就一支有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍，以科技進村入戶和新型職業農民培育為突破口，全面提高農民的科技意識、市場意識、生產技能、從業能力和經營水平，大力推廣“配方施肥、設施栽培、集約育苗、生態循環、疫病防控、良種選育、節本降耗、農機農藝結合、標準化生產、質量安全控制”十大技術，提高科技對農業的貢獻率……都離不開政府。