關(guān)注

財(cái)政部推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃 今年起編制3年滾動(dòng)預(yù)算

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》作為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》的補(bǔ)充，將財(cái)政存量資金工作落實(shí)下來(lái)，明確提出了各級(jí)政府制定財(cái)政中期規(guī)劃的要求。意見(jiàn)還要求財(cái)政部牽頭編制全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃，并在啟動(dòng)編制規(guī)劃前，征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。各部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，按照部門(mén)職責(zé)分工，研究未來(lái)三年設(shè)計(jì)財(cái)政收支的重大改革和政策事項(xiàng)，并測(cè)算收支數(shù)額，提交財(cái)政部門(mén)匯總。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)要比照中央做法，編制地方中期財(cái)政規(guī)劃。

《意見(jiàn)》中提到的中期財(cái)政規(guī)劃主要內(nèi)容包括：一是預(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下的財(cái)政收支，充分考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重大變化，并結(jié)合基期年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)未來(lái)三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在做好預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)財(cái)政收支。二是分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問(wèn)題。包括財(cái)政收入制度和支出政策存在的問(wèn)題以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控?cái)D存量 指向3 萬(wàn)億財(cái)政庫(kù)底資金

國(guó)務(wù)院2015年創(chuàng)新宏觀調(diào)控的第一招，便指向了截至2014年12月底共計(jì)3.13 萬(wàn)億的財(cái)政存款。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文表示要進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金的工作，并強(qiáng)調(diào)這是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義，要求切實(shí)提高資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。盤(pán)活存量共開(kāi)出了十招。為提高資金使用效率，給地方執(zhí)行部門(mén)一定彈性空間，允許在適當(dāng)范圍進(jìn)行資金的調(diào)劑；同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)收入的管理，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步清理財(cái)政專戶、非稅收入要及時(shí)入庫(kù)等。至于數(shù)額巨大的財(cái)政存量資金，釋放出的流動(dòng)性，與貨幣政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題，通知表示央行要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的監(jiān)控，防止因盤(pán)活財(cái)政存量資金形成流動(dòng)性波動(dòng)。

天津自貿(mào)區(qū)方案框架顯形：服務(wù)京津冀和“一帶一路”

相關(guān)渠道的信息顯示，天津市政府2015年重點(diǎn)工作計(jì)劃之一是以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)、對(duì)比，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。這些信息或可視為天津自貿(mào)區(qū)方案的一大框架。天津市政府在提及建設(shè)好中國(guó)（天津）自由貿(mào)易區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)具體工作路徑時(shí)提出，要加快行政管理體制改革，對(duì)境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，完善大通關(guān)體系。在金融制度創(chuàng)新方面，天津擬爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶體系，推進(jìn)人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理制度改革。

國(guó)務(wù)院敦促地方充實(shí)糧食儲(chǔ)備定期上報(bào)數(shù)據(jù)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，對(duì)各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任做了進(jìn)一步明確。根據(jù)意見(jiàn)，各省級(jí)人民政府須承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任。省長(zhǎng)要承擔(dān)的責(zé)任有：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)。同時(shí)，責(zé)任還包括：深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

這份意見(jiàn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，主要體現(xiàn)在規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)很明確、很具體。在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面，明確要求落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度，主產(chǎn)區(qū)要增加糧食產(chǎn)量，主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定和提高糧食自給率等。在加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，要求嚴(yán)格按照儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，定期將地方糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等信息報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門(mén)等。在加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)方面，要求將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，建立國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，2017年年底前要建成糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，2018年年底前要在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等。

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)春節(jié)前出臺(tái)員工持股將先試點(diǎn)

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)中，已經(jīng)成熟的包括關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)在內(nèi)的幾個(gè)方案會(huì)爭(zhēng)取在春節(jié)前推出，目前方案正上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并最終報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論。據(jù)悉，目前四項(xiàng)改革試點(diǎn)方案已下發(fā)至相關(guān)企業(yè)開(kāi)始部署實(shí)施，下一步在總結(jié)第一批經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大；員工持股將選擇部分央企試點(diǎn)后推開(kāi)，有可能會(huì)選擇原來(lái)部分試點(diǎn)企業(yè)或其他一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管架構(gòu)調(diào)整

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)外公布了監(jiān)管組織架構(gòu)重大改革之后的部門(mén)設(shè)置，此次大調(diào)整中，涉及民營(yíng)銀行、P2P 網(wǎng)貸、信托業(yè)以及權(quán)力下放等領(lǐng)域的部門(mén)最受矚目。此次改革內(nèi)容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項(xiàng)相分離、現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個(gè)條線，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整。二是撤銷2 個(gè)部門(mén)（培訓(xùn)中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對(duì)城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。三是改造3 個(gè)部門(mén)（統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢查局，負(fù)責(zé)全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作。四是按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國(guó)股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。本次監(jiān)管架構(gòu)改革后，銀監(jiān)會(huì)將分級(jí)建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“約束清單”，推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)信息公開(kāi)和提高監(jiān)管透明度，以加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)。■