養(yǎng)老金并軌的七大進(jìn)步

●鄭春榮

養(yǎng)老金并軌的七大進(jìn)步

●鄭春榮

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取的是財(cái)政負(fù)擔(dān)、單位保障、待遇與退休前工資掛鉤的退休保障模式，存在許多弊端。相對(duì)于此前的退休辦法——《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕60號(hào)），此次養(yǎng)老金改革以后，有七大進(jìn)步：

一是化解機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。本次改革把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金制度中大部分養(yǎng)老金由現(xiàn)收現(xiàn)付制改成為完全積累制，有利于化解長(zhǎng)期的政府支出壓力。公務(wù)員也存在老齡化的問題，如果不早做準(zhǔn)備，將來(lái)公務(wù)員退休，也是一筆龐大的支出。

在國(guó)外，職業(yè)年金（包括企業(yè)年金）有現(xiàn)收現(xiàn)付型和完全積累型之分。傳統(tǒng)上職業(yè)年金是現(xiàn)收現(xiàn)付型的，但近幾十年來(lái)完全積累型的年金計(jì)劃越來(lái)越多。一般而言，現(xiàn)收現(xiàn)付型的養(yǎng)老金計(jì)劃有一個(gè)明顯的缺點(diǎn)就是：老齡化將給基金的給付帶來(lái)沉重的壓力。著名的美國(guó)通用汽車公司長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的就是現(xiàn)收現(xiàn)付型的企業(yè)年金制度，隨著退休工人人數(shù)的增加，該公司的支付壓力日益沉重，甚至影響了新汽車的研發(fā)投入，最終導(dǎo)致該公司在2008年一度瀕臨破產(chǎn)。這兩年來(lái)，美國(guó)底特律政府也出現(xiàn)了破產(chǎn)危機(jī)，其負(fù)債達(dá)到185億美元，其中很大一部分正是養(yǎng)老金。底特律政府欠了兩萬(wàn)多名退休雇員總預(yù)計(jì)35億美元的退休金和57億美元的醫(yī)療健康福利。

同樣的隱憂在我國(guó)也存在。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者測(cè)算我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金的隱性債務(wù)高達(dá)5萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字是否準(zhǔn)確我們暫且不談，重要的是，地方政府在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度下，根本不知道未來(lái)有多少應(yīng)付的公務(wù)員養(yǎng)老金？這無(wú)疑是一個(gè)很大的地雷。如果不改革，將來(lái)一定會(huì)有地方政府發(fā)不起養(yǎng)老金的。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)收支社會(huì)化。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在不同單位之間統(tǒng)籌共濟(jì)，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身看，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將進(jìn)一步剝離單位辦社會(huì)的職能，逐步實(shí)現(xiàn)從單位人到社會(huì)人進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為干部人事制度改革和事業(yè)單位改革創(chuàng)造有利條件。

三是多繳多得，體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員退休后的退休費(fèi)按本人退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。由于待遇確定劃?rùn)n較粗，不能充分體現(xiàn)工作人員職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。改革為這類問題提供了逐步解決的可能。

四是基本養(yǎng)老金統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)制度公平。從國(guó)家治理看，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，還能防止群體間相互攀比，進(jìn)一步消除所謂的體制內(nèi)和體制外、干部和工人的身份差異，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。從改革方向來(lái)看，公務(wù)員、事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工同等參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、退休年齡和性別等條件相同的前提下，機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)的退休待遇完全相同，實(shí)現(xiàn)了制度的公平性，無(wú)疑是本次改革的最大亮點(diǎn)。

五是改革以后“提職一日游”現(xiàn)象將結(jié)束。現(xiàn)行的退休金根據(jù)退休前的職務(wù)工資和級(jí)別工資確定，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某官員在退休前一天突然被升官，然后立即辦理退休并免職，為的是爭(zhēng)取退休待遇提高。對(duì)此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也因不會(huì)占編制，樂意做一個(gè)順?biāo)饲椤Ｔ谛碌捏w制下，這一招就沒有用了。因?yàn)椋攫B(yǎng)老金和職業(yè)年金是根據(jù)歷史繳費(fèi)記錄（繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限）計(jì)算，退休前臨時(shí)提拔，工資沒漲或只漲了一個(gè)月，養(yǎng)老金幾乎沒有增加。

六是改革后事業(yè)單位間的養(yǎng)老金差別也將顯現(xiàn)，有利于去行政化。例如，一所名牌大學(xué)的講師，其水平可能比一所非名牌大學(xué)的教授更高。如果按照改革前的制度安排，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)，顯然不論哪一所大學(xué)的教授，退休金都要高于講師，這是不公平的。但按照新規(guī)定，將來(lái)養(yǎng)老金只與繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限有關(guān)，與職稱、崗位工資、薪級(jí)工資無(wú)關(guān)，這將有利于淡化行政級(jí)別和職稱級(jí)別。

七是將給股市帶來(lái)穩(wěn)定的投資資金。我們稍一搜索，就可以看到，世界上許多大型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，都是公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，例如加州公務(wù)員養(yǎng)老基金 （Calpers,California Public Employees）、美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員節(jié)儉儲(chǔ)蓄基金(Federal Retirement Thrift)、日本地方公務(wù)員養(yǎng)老基金（Local Government Officials）。我們大致計(jì)算一下，我國(guó)4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)公務(wù)員，如果每人每年繳納5000元職業(yè)年金，資本市場(chǎng)就有2000億元增量資金。而且是特別穩(wěn)定的長(zhǎng)期投資資金，有利于我國(guó)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)、副教授，社會(huì)保障研究中心副主任、中國(guó)社會(huì)保障30人論壇青年學(xué)者。主要從事養(yǎng)老保險(xiǎn)、社保基金管理以及公共財(cái)政的教學(xué)與研究）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）