探索建立財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作新常態(tài)

●羅 飛

專員辦工作從以監(jiān)督檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)榍度胴?cái)政主體業(yè)務(wù)流程的財(cái)政管理，需要在工作理念和方式、方法上進(jìn)行重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以在工作基礎(chǔ)、工作方式、紀(jì)律保障、外部關(guān)系、內(nèi)部銜接等方面逐步形成財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作新常態(tài)。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾方面著手：

一是建立獨(dú)具特色的財(cái)政預(yù)算信息數(shù)據(jù)收集分析制度，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。專員辦必須注重日常相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，以充分詳實(shí)地掌握所在地區(qū)的實(shí)時(shí)財(cái)政信息，這是做好監(jiān)管工作的前提。在具體操作上，除已達(dá)成共識的要盡快實(shí)現(xiàn)專員辦與財(cái)政部內(nèi)、駐地中央預(yù)算單位以及地方財(cái)政部門之間信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的直接、無隙聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢和及時(shí)收集有關(guān)信息數(shù)據(jù)外，還要明確駐地中央預(yù)算單位報(bào)送上級部門的資產(chǎn)財(cái)務(wù)資料和地方財(cái)政部門報(bào)送財(cái)政部的文件抄送專員辦的責(zé)任，使專員辦能夠及時(shí)掌握數(shù)字之外的相關(guān)信息，提升專員辦的宏觀把握能力。同時(shí)，專員辦還要強(qiáng)化日常相關(guān)信息數(shù)據(jù)的分析工作，盡快建立起所負(fù)責(zé)區(qū)域的分級、分類別的信息系統(tǒng)，滿足財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作需要并具有專員辦工作特色的財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫，為各項(xiàng)監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是實(shí)現(xiàn)專員辦工作特點(diǎn)從階段性到常態(tài)化的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式。相對于專員辦原來具有階段性特點(diǎn)的監(jiān)督檢查，財(cái)政預(yù)算監(jiān)管更側(cè)重于日常工作，專員辦應(yīng)樹立貫穿于平時(shí)的常態(tài)化工作理念。對監(jiān)管項(xiàng)目所涉及的財(cái)政信息數(shù)據(jù)，要按照時(shí)序及進(jìn)度，一邊收集一邊調(diào)查核實(shí)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。對相對固定的監(jiān)管項(xiàng)目，在平時(shí)要主動(dòng)地對項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和疑點(diǎn)進(jìn)行即時(shí)核查。特別是預(yù)算編制的審核工作，限于專員辦的人力，如果將審核實(shí)質(zhì)性工作集中在規(guī)定上報(bào)時(shí)點(diǎn)前的一段時(shí)間，并就資料審資料，審核工作就難以保證質(zhì)量。這就更應(yīng)該將審核工作延伸到平時(shí)，通過平時(shí)大量細(xì)致的核實(shí)工作，全面充分掌握事項(xiàng)的總體情況，才能在規(guī)定時(shí)間及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)表審核意見。當(dāng)然，即使充分占有信息數(shù)據(jù)和日常真實(shí)情況，由于情況的變化和部里需要對一些臨時(shí)新增情況進(jìn)行了解，專員辦在出具最后審核意見之前，仍需輔以必要的實(shí)地抽審。有了平時(shí)的核查，實(shí)地抽審時(shí)間將會大大縮短。

三是建立有效的監(jiān)管工作內(nèi)部控制機(jī)制，提供有力的監(jiān)管工作紀(jì)律保障。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行的原則，在專員辦內(nèi)部建立崗位間協(xié)調(diào)制約機(jī)制。針對財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的特點(diǎn)，除對復(fù)雜和非常規(guī)性事項(xiàng)以會議形式研究形成監(jiān)管意見外，對單一和常規(guī)的事項(xiàng)可考慮采取“獨(dú)立崗位牽制”的模式。即按照事項(xiàng)劃分，每一事項(xiàng)在監(jiān)管工作的第一階段應(yīng)該至少經(jīng)過兩個(gè)獨(dú)立的崗位，每個(gè)崗位都應(yīng)獨(dú)立簽署書面意見，并分別注明意見理由，且對簽署的意見終身負(fù)責(zé)，形成崗位間的相互牽制；然后再經(jīng)由所在處室兩次復(fù)核，處室分管領(lǐng)導(dǎo)的第一次復(fù)核除關(guān)注兩個(gè)獨(dú)立崗位監(jiān)管意見是否有差異及理由是否充分外，仍需關(guān)注事項(xiàng)的核心環(huán)節(jié)，并注明復(fù)核意見及理由；處室主要領(lǐng)導(dǎo)第二次復(fù)核則綜合評估各意見的風(fēng)險(xiǎn)，出具第二次復(fù)核意見。最后送辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策合規(guī)性復(fù)審。

四是推進(jìn)專員辦同各相關(guān)部門建立良性互動(dòng)的工作關(guān)系，營造良好的監(jiān)管工作外部環(huán)境。專員辦參與中央財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，是中央財(cái)政完善預(yù)算管理的一項(xiàng)重要改革，涉及中央和地方相關(guān)部門眾多工作格局的變動(dòng)。一方面，在原來的基礎(chǔ)上，監(jiān)管工作可能為各相關(guān)部門帶來工作環(huán)節(jié)和工作量的增加。另一方面，各相關(guān)部門尤其是各級財(cái)政部門的支持、協(xié)同和配合，直接影響到專員辦監(jiān)管工作的效率和工作效果。因此，專員辦一定要牢固樹立服務(wù)意識，通過耐心細(xì)致的工作，贏得各級部門的理解與支持，建立起相互之間有序、規(guī)范、互動(dòng)的工作關(guān)系。同時(shí)，通過改進(jìn)、完善工作方法和技術(shù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率，構(gòu)建起同各級部門協(xié)調(diào)、簡便、有效的工作運(yùn)行機(jī)制。

五是建立及時(shí)的“問題反映”和“應(yīng)對反應(yīng)”制度，形成高效的監(jiān)管工作內(nèi)部銜接機(jī)制。一方面是專員辦的實(shí)時(shí)反映。專員辦要建立發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映的制度，并且擁有實(shí)時(shí)向部內(nèi)業(yè)務(wù)司反映情況和問題的快捷渠道。通過快捷的內(nèi)部專網(wǎng)等，專員辦在轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制審核和執(zhí)行監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題可以實(shí)時(shí)反饋到相關(guān)業(yè)務(wù)司。另一方面是部內(nèi)業(yè)務(wù)司的及時(shí)反應(yīng)。部內(nèi)業(yè)務(wù)司也需要建立實(shí)時(shí)應(yīng)對機(jī)制，能夠及時(shí)對專員辦反映的情況和問題做出反應(yīng)處理，并將處理結(jié)果通知專員辦，以達(dá)成預(yù)算監(jiān)控的效果，進(jìn)而切實(shí)提高專員辦預(yù)算監(jiān)管成效。■