基層推行公務(wù)卡問題探析

●趙偉書 王軍奎

公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來，改革覆蓋面不斷擴(kuò)大，在減少預(yù)算單位現(xiàn)金使用、規(guī)范公務(wù)支出方面取得明顯成效。但受人員觀念、推行環(huán)境等方面因素的制約，在基層公務(wù)卡改革過程中，也出現(xiàn)了一些問題。本文結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行了粗淺探析，提出了一些改革思路和建議。

一、基層推行公務(wù)卡過程中存在的問題

（一）公務(wù)卡使用范圍受到局限

受條件限制，基層小企業(yè)和營業(yè)商戶大都本小利薄，沒有能力承擔(dān)購置刷卡終端產(chǎn)生的費(fèi)用，另一方面銀行作為企業(yè)以營利為目的，在基層刷卡消費(fèi)需求很小、無利可圖的大環(huán)境下，布局刷卡消費(fèi)終端的積極性不高。因此在基層很多商戶都沒有POS 機(jī)，特別是老少邊窮地區(qū)，這種情況更加普遍。基于此，如果在推行改革中搞一刀切，基層預(yù)算單位在公務(wù)卡使用過程中勢必會(huì)十分尷尬。

(二)商戶在接受公務(wù)卡使用上存在抵觸情緒

銀行和商戶都是經(jīng)營者，在公務(wù)卡的推廣和使用上都存在一個(gè)利益的問題。使用公務(wù)卡銀行就會(huì)預(yù)先墊付一筆資金，由此會(huì)產(chǎn)生資金的使用費(fèi)用，也就是銀行要獲取一筆利息收益。按照目前的負(fù)擔(dān)方式，該筆利息費(fèi)用會(huì)由商戶承擔(dān)，這無疑增加了經(jīng)營成本，大部分商戶在接受公務(wù)卡使用上存在抵觸情緒。所以說，推行公務(wù)卡改革，正確處理發(fā)卡行與商戶之間的利益矛盾問題不容忽視。

（三）基層預(yù)算單位在公務(wù)卡使用上積極性不高

現(xiàn)行公務(wù)卡報(bào)銷制度，在時(shí)間和程序上都有嚴(yán)格規(guī)定，持卡人使用公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的每一單公務(wù)支出，必須在發(fā)卡行規(guī)定的免息還款期內(nèi)，到所在單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。如果公務(wù)人員或負(fù)責(zé)審核的領(lǐng)導(dǎo)出差時(shí)間較長，無法按時(shí)報(bào)銷相關(guān)公務(wù)支出，按照發(fā)卡行的規(guī)定將會(huì)產(chǎn)生利息，由此影響本人信用。相對于傳統(tǒng)的消費(fèi)報(bào)銷模式，硬性的時(shí)間規(guī)定和繁瑣的報(bào)銷手續(xù)影響了基層預(yù)算單位使用公務(wù)卡的積極性。

（四）傳統(tǒng)的支付觀念影響了改革的進(jìn)程

目前在公務(wù)卡的推廣使用上執(zhí)行的是一單一刷卡的結(jié)算方式，這樣做便于財(cái)政部門跟蹤資金流向。但基層預(yù)算單位支出普遍比較瑣碎，支付額度較小，每項(xiàng)公務(wù)支出及時(shí)刷卡存在困難。分散購物集中付款在基層是比較常見的支付模式。這樣也會(huì)產(chǎn)生大宗購物的效果，作為采購方的預(yù)算單位在消費(fèi)定價(jià)過程中取得了話語權(quán)，有利于節(jié)約財(cái)政資金。這些客觀事實(shí)的存在也影響了公務(wù)卡改革的進(jìn)程。

（五）公務(wù)卡持有人數(shù)較少，使用不夠方便

受主觀認(rèn)識(shí)上的限制，基層預(yù)算單位在公務(wù)卡的推廣使用上存在誤區(qū)，個(gè)別單位只給主要領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)卡。以至于其他工作人員在從事公務(wù)活動(dòng)中被迫使用領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)卡，這樣既造成了工作當(dāng)中的不方便，也會(huì)使單位公務(wù)支出集中反映在一個(gè)持卡人或幾個(gè)持卡人身上，影響預(yù)算支出的真實(shí)性。

二、做好基層公務(wù)卡改革的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡除具備普通信用卡授權(quán)消費(fèi)的屬性以外，還具備財(cái)政財(cái)務(wù)管理的屬性，是集消費(fèi)、結(jié)算、信貸、理財(cái)?shù)裙δ苡谝惑w的新型現(xiàn)代電子支付工具，功能比較強(qiáng)大。發(fā)卡行、財(cái)政、預(yù)算單位都要加大對財(cái)政公務(wù)卡的宣傳力度，必要時(shí)要組織相關(guān)培訓(xùn)，使廣大公務(wù)人員了解公務(wù)卡強(qiáng)大的功能，充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡結(jié)算的便利和安全，使商戶認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡結(jié)算是財(cái)政資金支出的主要渠道，是財(cái)政公務(wù)支出改革的趨勢和要求，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支付觀念和習(xí)慣，提高公務(wù)卡的發(fā)卡數(shù)量和激活數(shù)量，讓更多的公務(wù)人員方便使用公務(wù)卡支出結(jié)算。

（二）立足實(shí)際，完善公務(wù)卡結(jié)算制度

對于基層來說，公務(wù)卡的使用不能搞一刀切。以河北省沙河市為例，目前轄區(qū)內(nèi)的13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有處于市區(qū)的3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備POS 機(jī)刷卡能力，其他10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受POS 機(jī)布局的限制，無法實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算消費(fèi)。因此，在公務(wù)卡改革過程中，對于邊遠(yuǎn)地區(qū)確實(shí)無法使用公務(wù)卡的公務(wù)支出，要區(qū)別對待，分類管理。要進(jìn)一步完善公務(wù)卡結(jié)算制度，立足基層實(shí)際制定強(qiáng)制結(jié)算目錄，對一些會(huì)議費(fèi)、住宿費(fèi)、維修費(fèi)、燃油費(fèi)等能夠方便使用POS 機(jī)刷卡消費(fèi)，且易發(fā)生問題的支出項(xiàng)目，必須列入強(qiáng)制結(jié)算目錄。對一些外出公務(wù)比較多的單位，比如招商局，也要強(qiáng)制推行外出公務(wù)活動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化辦事程序

推行公務(wù)卡結(jié)算是國庫集中收付制度改革的重要一環(huán)，是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及到財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位和發(fā)卡銀行等。因此，深化公務(wù)卡改革必須進(jìn)一步做好各部門間的協(xié)調(diào)配合工作。對于公務(wù)卡結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，及時(shí)制定出解決方案。另外，要以黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)的開展為契機(jī)，從方便群眾辦事出發(fā)，在不違背原則的情況下，簡化辦事程序，方便公務(wù)人員和預(yù)算單位辦理結(jié)算報(bào)銷手續(xù)，提高參與公務(wù)卡改革的積極性，確保改革的順利推進(jìn)。對于一些實(shí)際問題也要制定相應(yīng)的制度措施。確因工作需要，持卡人無法在規(guī)定的還款期內(nèi)返回單位辦理報(bào)銷手續(xù)的，可由持卡人或其所在單位相關(guān)人員，向單位財(cái)務(wù)部門提供持卡人姓名、交易日期和每筆交易金額的明細(xì)信息，辦理相關(guān)還款手續(xù)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核批準(zhǔn)，于免息還款期之前，先將資金轉(zhuǎn)入公務(wù)卡，持卡人返回單位后按財(cái)務(wù)部門規(guī)定時(shí)間補(bǔ)辦報(bào)銷手續(xù)。

（四）制定政策措施，激勵(lì)相關(guān)各方積極參與改革

合理處理發(fā)卡行與商戶之間的利益矛盾是推行公務(wù)卡改革的重中之重。財(cái)政部門作為改革的發(fā)起人，要出臺(tái)一定的激勵(lì)政策，增加發(fā)卡行和商戶參與公務(wù)卡結(jié)算的積極性，改善公務(wù)卡受理環(huán)境。在政府采購方面，用足用好政策，優(yōu)先把受理公務(wù)卡的商戶納入到政府采購定點(diǎn)單位；在國庫現(xiàn)金管理方面，結(jié)合新《預(yù)算法》的實(shí)施，優(yōu)先把國庫閑置資金存放在公務(wù)卡發(fā)卡行；在刷卡費(fèi)用方面，合理界定刷卡消費(fèi)手續(xù)費(fèi)，在資金上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，適當(dāng)減少商戶安裝、使用POS 機(jī)所產(chǎn)生的費(fèi)用，增加商戶使用POS 機(jī)的積極性。同時(shí)，加大財(cái)政投入力度，結(jié)合財(cái)政國庫集中支付制度的開展，給予發(fā)卡行一定的政策支持，鼓勵(lì)發(fā)卡行在農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的POS 機(jī)布設(shè)力度，使公務(wù)卡的使用范圍逐步擴(kuò)大。■