探析林業管理及可持續發展

孫鵬飛

（安順市平壩區林業局 561100）

探析林業管理及可持續發展

孫鵬飛

（安順市平壩區林業局 561100）

林業改造關系著地區發展水平，對區域綠化、生態改造、園林建設等均有指導性意義。以科學發展觀為指導，能夠結合貴州具體情況進行林業專項規劃設計，可有效補充了貴州林業建設規劃的內容，明確了空間布局，以更好的指導持續性林業的建設。結合貴州林業發展現狀，本文分析了林業管理可持續發展原則，提出符合可持續發展要求的林業管理對策。

林業管理；可持續；管理；對策

新時期加強對林業發展研究，不僅對豐富綠化制度建設與技術理論具有重要意義，同時對指導我國林業發展實際操作具有重要意義。基于科學發展觀指導下，林業管理工程改造活動日趨頻繁，貴州省逐步加強林業項目改擴建活動，體現了新理論在林業工程建設中的指導意義。

1 貴州林業發展現狀

貴州位于云貴高原東南斜坡地帶，全省國土面積17.62萬km2，其中山地、丘陵占92.5%，地勢起伏，山高谷深，是全國唯一沒有平原支撐的山區省份。喀斯特巖溶地貌分布廣、發育強烈，巖溶出露面積10.9萬km2，占國土面積的61.9%。石漠化面積3.3萬km2，占國土面積的18.7%，是全國石漠化面積最大、類型最齊、危害最深的省份。未來，如何通過合理的發展，更好的發揮林業的功能已經成為貴州面臨的一個重要課題。圍繞這個研究目的，本文將利用有關林業發展的相關理論，以貴州為例對林業發展問題進行詳細的分析和探討。

2 林業管理可持續發展原則

基于可持續發展觀，為林業建設研究提供新的方法與思路，但林業研究是一個涉及面較廣、難度較大、系統性強，應用價值高的課題。在研究中，雖然試圖構建出一個適用于城市特點的林業建設策略，但尚存一些不足和待研究的地方。

（1）法律原則。根據貴州林業現狀及政策，提出了編制系統的林業規劃的政策性策略。政策性策略有利于厘清林業建設思路，形成系統完善的建設、管理體制，讓林業建設有章可循，有法可依。密切聯系貴州林業實踐，根據林業類型和保障對象的需求特點，提出了在貴州不同城市空間選擇不同的實施性策略。實施性策略具有較強的可操作性，對貴州林業建設具有積極、現實的指導意義。

（2）生態原則。目前林業建設研究還處于初步階段，相關的法律法規和標準體系都還不健全，并涉及經濟、科技、社會、生態、環境等很多方面，應進一步加強林業建設研究深度，如何編制系統林業規劃并明確相應的規劃指標體系，制定符合地方實情的林業建設政策，加大公眾參與林業建設的力度，讓民生工程由人民做主，解決這些問題將是今后工作的重點和難點。

（3）改造原則。土地利用規劃是指在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件對土地開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體的戰略性布局和統籌安排。林業發展規劃作為下行規劃，應在土地利用詳細規劃的城鎮用地規劃的住宅用地范圍內。在具體持續性林業建設時，貴州各區優先供應持續性林業用地計劃指標，做到“應保盡保”。

（4）文化原則。林業建設規劃是指在一定時期內，政府根據自身經濟社會發展目標和條件，為滿足不同收入階層林業需求以及更好地調控林業市場、調節收入分配，而進行的各類林業建設的綜合部署、具體安排和實施管理。林業建設規劃分為總體規劃和近期建設規劃兩個階段。其側重于各類林業建設量的計劃安排，以生態文化為準則，落實各項林業管理工作制度。

3 基于可持續發展的林業管理對策

基于可持續發展觀下，必須堅持結構計劃為各類林業的建筑面積配比計劃。時序計劃為規劃期內每年的林業供應總量、每年各類林業的供應面積計劃。持續性林業作為林業的重要組成部分，如何進行持續性林業建設成為林業建設規劃的重要內容。

（1）政策化管理。從規劃層面上看，林業建設規劃是對城市總體規劃的進一步落實，起承上啟下的作用，對持續性林業規劃起指導作用。貴州在林業建設規劃中，對持續性林業的建設量、結構和建設時序做出詳細的計劃，但在城市空間布點則沒有具體的規劃。認真組織實施“三位一體”規劃和《貴州省造林綠化規劃》，不斷完善林業產業發展、林業基礎設施建設、林業特色優勢資源的培育、濕地保護等專項規劃，形成科學系統的國土生態安全規劃體系。

（2）生態化管理。可持續發展要求符合城市總體規劃、列入近期建設規劃建設內容，編制持續性林業專項規劃、控制性詳細規劃。隨著我國不斷加大持續性林業的建設力度，我國陸續出臺了相關持續性林業政策，其中也對發展提出了一些規定和要求。繼續實施好天然林資源保護、退耕還林、珠江防護林、石漠化綜合治理等重大生態修復工程，不斷增加森林資源總量，加強森林經營，提高森林質量，全面增強森林的生態功能和生態承載力。

（3）節能化管理。貴州在林業的發展上也表現出很多城市林業建設的通病，如現有建設的林業大部分集中在市郊區域，大大增加了工程運輸時間和距離；由于周邊缺乏教育、醫療、生活等公共配套設施，給保障對象帶來了很多不便，并增加了綠化改造成本。因此，堅持節約資源和保護環境的基本國策，嚴格實施林地用途管制，確保林地保有量達到1.32億畝以上，為自然修復留下更多的生態空間。加強森林防火和林業有害生物防治，鞏固林業生態建設成果，維護國土生態安全。

（4）產業化管理。林業可持續發展研究是對生態化理論、政治化理論、市場化理論等相關理論的具體應用。合理的發展不僅能夠改善地區林業結構面積，加快建設生態化林業建設，而且對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。實際建設管理中，按照十八大報告提出的著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展的要求，充分發揮我省山地資源優勢和生物資源優勢，因地制宜地發展工業原料林、珍貴樹種用材林及木本油料、木本中藥材等林業特色優勢資源，大力發展以種養殖業為主的林下經濟，形成各具特色和優勢的林業產業基地。

（5）宣傳化管理。林業的建設關系到民生、社會穩定及經濟建設和諧與發展，因此得到了政府的高度重視。但在大力發展林業建設的同時，政府與相關部門卻忽視了一個重要問題，即林業的發展問題。林業大都發展在偏遠郊區，且集中建設，盡管擴展面積成本相對較低，但由于缺乏公共配套設施、交通不便，導致林業未能充分發揮其民生效益，甚至引發了很多社會問題。因此，需加強公民的生態文明和素質修養教育，養成保護環境、節約資源的良好習慣；深入推進全民義務植樹，提高全民的生態環境意識；引導消費者增強資源憂患意識和節約意識，倡導“低碳發展”、“綠色消費”。

4 結論

總之，貴州應編制系統的林業規劃，林業規劃以國民經濟及社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃及綠化建設規劃為編制指導。在貴州城市總體規劃中應編制貴州林業專項規劃，在貴州近期建設規劃中應結合實際情況明確具體林業的建設布點、內容、時序，在各區的控制性詳細規化中有針對性的編制林業各項控制指標，全面貫徹可持續發展理念。

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F326.2

A

1005-7897（2015）11-0104-02

2015-11-2

孫鵬飛（1981-），男，漢族，林業助理工程師，大專。