會計行業在全面深化改革元年中快速發展
——2014年我國會計大事記

●本刊編輯部

會計行業在全面深化改革元年中快速發展
——2014年我國會計大事記

●本刊編輯部

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是全面完成“十二五”規劃的關鍵之年。黨的十八屆三中全會作出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，提出了使市場在資源配置中起決定性作用、建立權責發生制的政府綜合財務報告制度、建立集聚人才體制機制等一系列的新思想、新論斷、新舉措，這為會計行業的發展帶來新的契機，也引領了2014年的會計改革進程。

2014年我國政府會計改革在編制權責發生制的政府綜合財務報告、編制地方政府債務報告、事業單位會計制度建設等方面都有所進展；管理會計體系建設開展的如火如荼；《預算法》在經歷了十年的醞釀完成了首次大修；公共部門內部控制也有了新的規范出臺；《企業產品成本核算制度（試行）》有了首個行業制度的征求意見稿；注冊稅務師和注冊資產評估師職業資格許可和認定被取消，中介行業面臨新的挑戰；減稅亦有新政策，固定資產折舊新政將為企業帶來新的發展動力……作為我國全面深化改革“元年”，2014年是會計行業改革和發展進入快速車道即將遍地開花的一年。

政府會計改革穩步推進

十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，我國要建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。這意味著我國政府會計改革正式開啟。

當前，我國現行政府會計體系主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計構成，其中，事業單位會計包括事業單位會計準則、事業單位會計制度以及醫院、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構等事業單位會計制度。制定統一的政府會計準則包括：制定政府會計基本準則；根據基本準則制定政府財務會計具體準則，以規范政府會計主體的會計確認、計量和報告行為；整合現行行政單位會計制度、事業單位會計制度和國有建設單位會計制度，構建以政府綜合財務報告為核心的政府財務會計體系。這些規定的出臺，進一步推進了我國政府會計改革中關于制定統一的政府會計準則體系的建設。

編制權責發生制的政府綜合財務報告是今年“兩會”上的重要話題之一，也是我國政府會計改革的一項重要內容。2014年期間，財政部就擬定權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案征求意見，成立了政府會計準則委員會，起草發布了《政府會計準則——基本準則 （第二次征求意見稿）》和《主要問題》，向社會公開征求意見。12月，財政部正式發布《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》。這是攸關政府會計改革進程的核心舉措，是我國在編制政府綜合財務報告方面邁出的更為實質性的步伐。

2014年6月，財政部發布《2014年地方政府債券自發自還試點辦法》，明確上海、浙江、廣東等10個省市試點地方政府債券自發自還，要求試點地區按照有關規定開展債券信用評級，并及時披露債券基本信息、財政經濟運行及債務情況等。編制地方政府債務報告是政府會計改革的有一重要內容，即合理確定地方政府債務邊界，統一政府債務的信息來源和統計口徑，在政府負債會計準則基礎上編制地方政府債務報告，進一步規范地方政府融資行為。12月，財政部公布了30個政府與社會資本合作（PPP）模式示范項目，并同時發布了開展PPP合作的具體操作指南和項目實施要求。其中，《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》規定，在政府綜合財務報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。作為財務報告中負債的一部分，PPP項目中的政府支付義務顯然是政府綜合財務報告的重要組成部分之一。此前，地方政府的財務報表采用收付實現制，其對債務核算的范圍和有關信息的披露并不充分，中央對地方政府債務數據的掌握主要依賴于統計手段和審計手段。而在政府綜合財務報告制度建立后，政府債務信息將得到系統的反映。

另外，修訂完善預算會計制度、推進行政事業單位財務制度改革、全面清理核實政府資產負債項目、建立政府會計信息系統等，也是現階段政府會計改革過程中正在努力完成的工作。目前，我國實行的是以收付實現制為基礎的預算會計，尚未建立以權責發生制為基礎的政府會計體系，現行政府會計制度是適應財政預算管理的要求建立和逐步發展起來的，為財政資金的運行管理和宏觀經濟決策發揮了重要的基礎性作用。在新的形勢下，隨著我國政府職能轉變和公共財政體制的建立和完善，現行政府會計制度的缺陷逐漸顯現，立足國情，借鑒國際經驗，加快推進政府會計改革勢在必行。在日益全球化的今天，加快推進政府會計改革，也是提升政府財政透明度，展現國家良好形象，融入全球化競爭的必然趨勢。

管理會計體系建設全面啟動

2014年1月29日，財政部發布了《關于征求<財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見（征求意見稿）>意見的函》，作為全面推進我國管理會計工作的總綱，《意見稿》明確確立了建立管理會計體系的主要目標，指出全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，將力爭通過5—10年的努力，使我國管理會計人才隊伍顯著加強，使我國管理會計躋身于世界先進水平行列。

4月9日，對外經濟貿易大學聯合美國管理會計師協會（IMA）專門成立了IMA國際教育示范中心，并作為牽頭單位聯合了國內40余所知名院校會計教育專家，發起成立了“IMA美國管理會計師協會（中國）教育指導委員會”。6月3日，財政部代表團一行前往位于新澤西州的美國管理會計師協會（IMA）全球總部取經，就管理會計在經濟轉型升級和優化企業績效中的重要作用、管理會計在全球及中國的發展情況、管理會計人才的培養、IMA在中國的發展等問題進行了交流分享。

8月，財政部公布了第一屆管理會計咨詢專家名單，美國管理會計師協會（IMA）中國教育指導委員會七位委員作為學術機構代表當選。此次選聘的專家共68人，任期為兩年，將為加快推進我國管理會計體系建設充當智囊團的角色。

10月27日，財政部根據《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》，制定發布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》。明確了管理會計體系建設的指導思想和基本原則，提出了管理會計體系建設的總目標，并圍繞該目標部署了相應的任務、具體措施和工作要求。

縱觀2014年有關管理會計的一系列重大舉措表明，努力建立和發展我國管理會計體系無疑是年度重點工作之一。我國的財務會計體系經過多年的建設，已經漸漸規范，并與國際接軌。近年來，財政部將工作重點轉移到管理會計體系的建設上來。2013年財政部發布的《企業產品成本核算制度（試行）》可以說是我國開啟管理會計制度體系建設的第一步，而2014年更是被業界譽為我國的管理會計“元年”。財政部部長樓繼偉在今年2月的中國總會計師協會第五次全國會員代表大會上的講話中指出：“將加快培育我國管理會計人才，爭取在3—5年內，在全國培養一批管理會計師，為打造中國經濟“升級版”服務”。如果說打造中國經濟“升級版”的關鍵在于推動經濟轉型，那么，打造中國會計工作“升級版”的重點就在于大力培育和發展管理會計。

管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位內部管理需要，是通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動。作為管理會計體系建設的指導性綱領，《指導意見》起草發布經歷了四個階段：研究起草階段、形成討論稿階段、開征求意見階段、和送審稿階段?！吨笇б庖姟房茖W創新了一個由理論、指引、人才、信息化加服務市場“4+1”的管理會計有機系統。該系統各部分既相互獨立，又彼此關聯；既自成一體，又彼此促進。指出，理論建設為基礎，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題；標準建設為保障，與時俱進地拓展和開發管理會計工具方法，為管理會計的實務應用提供指導示范；人才培養為關鍵，是該體系中發揮主觀能動性的核心，是體現“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點；信息化建設為支撐，通過現代化的信息化手段，充分實現會計和業務的有機融合，支撐管理會計的應用和發展。下一步，財政部門表明，將通過著力抓好組織領導、加強學習宣傳、促進交流創新、鼓勵廣泛參與，來貫徹落實好《指導意見》。

預算法完成首次修訂

預算和會計是孿生和互補的關系，預算法的改革需要以政府會計改革為支撐，而預算法的修訂也為政府會計改革奠定了法律基礎。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改后的《中華人民共和國預算法》，法律將自2015年1月1日起施行。醞釀十年，跨越三屆人大，歷經四審，素有“經濟憲法”之稱的預算法完成首次大修。

2013年年底，黨的十八屆三中全會部署了新時期深化財稅體制改革的藍圖，專家認為，預算法是財稅領域的“龍頭法”，只有預算法修改取得突破，預算改革才能依法推進，而預算改革是新一輪財稅體制改革的“先行軍”。

此次大修前我國實施的預算法是1994審議通過的。隨著經濟的發展，2004年開始醞釀修訂，全國人大成立預算法修訂領導小組和成員單位包括財政部、國家發改委、審計署等在內的起草小組，然而由于各部門意見不統一等原因，此次修訂最終擱置；2009年2月，全國人大常委會預工委、財政部、審計署等部門再一次成立了預算法修訂領導小組；2011年11月國務院常務會議討論通過了預算法修正案 （草案），并決定提交全國人大常委會審議；2011年12月31日，十一屆全國人大常委會初次審議預算法修正案草案，這次審議沒有對外公開；2012年6月，十一屆全國人大常委會二次審議預算法修正案草案，征得意見數超過33萬條，打破了全國人大立法史上單項立法征求意見數紀錄；2014年4月21日，十二屆全國人大常委會第八次會議《預算法》修正案草案的第三次審議，并于8月31日第十次會議表決通過。

預算法的首次大修過程曲折，其根源在于一系列改革難題，如預算公開、地方債、轉移支付制度改革、預算管理和監管等最初在改革方向上難達成共識，牽涉到國家十多萬億元巨量財政資金的管理問題。財政部數據顯示，2014年，國家一般公共財政預算收入超過13.9萬億元，支出超過15萬億元。

與修改前相比，修改后的預算法在明確立法宗旨、細化全口徑預算管理制度、預算公開制度、賦予地方政府有限發債權，以及完善預算審查、監督、強化預算責任等方面都有明顯進步，突顯未來全面規范、透明預算、提高效率的預算制度改革方向。亮點諸多，主要有：

一是進一步明確立法宗旨。修改后的預算法明確，立法是為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度。這樣的表述與深化財稅體制改革總體方案提出的要求相一致。

二是更加詳細地規范了預算編制和調整。預算法新增條款限制預算調整行為，并詳細規定如何編制預算調整方案。從法律上明確不能隨意調整預算，有助于倒逼政府行為的規范化。

三是規范地方發債。十八屆三中全會決定提出，要建立規范合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制。有專家指出，修改后的法律中關于國務院限額發債的規定，改變了過去的不合理做法，開前門堵后門，給地方債上了“緊箍咒”，為防范地方財政風險，值得肯定。

另外，新預算法多處增加了強化人大對預算審查監督方面的內容。人大監督更細化、可操作，才能確保監督權真正落地，避免人大對預算的審查監督流于形式。

預算法的修訂實現了我國預算法從“管理法”向“控權法”的轉變，對于推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設具有重要意義。此次修改，廣泛吸收財稅改革經驗，融入財稅體制改革總體方案之基本精神，必將對財稅改革起到保駕護航的作用。

公共部門內部控制體系建設逐步完善

2014年10月召開的十八屆四中全會明確提出，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度；完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。這是我國首次從國家層面勾勒了行政事業單位內部控制的總體框架和藍圖，指明了行政事業單位內部控制建設的總體目標和方向，也是財政部積極推進的行政事業單位內部控制規范體系建設的核心內容。

早在我國財政部于2012年11月發布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，自2014年1月1日起全面實施，以進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設。

12月5日，財政部召開落實黨風廉政建設主體責任和實施內部控制工作會議，并下發《財政部內部控制基本制度（試行）》，這是財政部門加強內部控制的頂層設計，確定了內部控制的目標、主要要素、遵循原則，要求建立包括基本制度、專項風險管理辦法、各單位內部控制操作規程在內的三級內部控制制度體系，確定了財政部內部控制組織管理架構，明確了內部控制方法和主要內容，進行了內部控制職責分工，并要求做好內部控制檢查和報告。與此同時，各級財政部門也積極推動本部門及各類行政事業單位加強內部控制建設。

政府內部控制又分為政府層面內部控制和單位層面內部控制，單位層面內部控制也即行政事業單位內部控制。行政事業單位內部控制方面，財政部已經發布《行政事業單位內部控制規范（試行）》并開始實施，現今財政部發布財政部門的內控制度并予以執行，填補了政府層面的這一空白。由此，我國已經形成了較為完整的政府內部控制體系，行政事業單位內部控制規范的實施也就有了起點和依據。

會計制度建設與時俱進

2014年1月1日起，《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》、《科學事業單位會計制度》、《彩票機構會計制度》四類事業單位會計制度新規正式實施，相應地，財政部年初發布了 《彩票機構新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》（財會 [2014]2號）、《新舊高等學校會計制度有關銜接問題的處理規定》（財會[2014]3號）、《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》（財會[2014]4號）、《新舊中小學校會計制度有關銜接問題的處理規定》（財會[2014]5號），以保證制度的順利實施。這是我國行政事業單位會計制度改革的又一次提速。

上半年，我國現行企業會計準則迎來自2006年發布并自2007年1月起正式實施以來的一次大修。財政部在今年修訂了企業會計準則基本準則，并陸續修訂或發布了《企業會計準則第39號——公允價值計量》（財會[2014]6號）、《企業會計準則第30號——財務報表列報》（財會[2014]7號）、《企業會計準則第9號——職工薪酬》（財會 [2014]8號）、《企業會計準則第33號——合并財務報表》（財會[2014]10號）、《企業會計準則第40號——合營安排》（財會[2014]11號）、在其他主體中權益的披露、長期股權投資、金融工具列報等8項企業會計準則，順應了中央深化改革、改進治理、擴大開放、防范風險以及促進國民經濟市場化、法制化、規范化的需要，也保持了我國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同。

產品成本核算制度進入行業細化階段

2014年10月，財政部正式發布了《企業產品成本核算制度———石油石化行業（征求意見稿）》，這是我國首個行業產品成本核算制度的征求意見稿，由此拉開了制定行業產品成本核算制度的大幕。我國財政部于2013年8月16日印發了《企業產品成本核算制度（試行）》，并于2014年1月1日起在全國各大中型企業中施行?！镀髽I產品成本核算制度》在產品成本核算對象，成本核算項目和范圍，成本歸集、分配和結轉等方面對各個行業產品成本核算進行了原則性規定，但對于一些重要或特殊行業來說，它缺乏在成本核算和管理層面上的具體操作指南。此次石油石化行業的《征求意見稿》發布僅距離制度實施大半年時間，財政部選擇了成本核算和管理比較成熟的石油石化行業作為行業產品成本核算制度制定的突破口。制定行業產品成本核算制度，對規范石油石化行業成本核算，提高成本會計信息質量具有重要意義，也是深入貫徹《企業產品成本核算制度（試行）》、規范石油石化行業成本核算的客觀要求。

《征求意見稿》具體細化規定了石油石化行業的產品生產流程、產品成本核算對象、產品成本核算項目和范圍以及產品成本的歸集、分配和結轉等四個方面的內容，并在與《企業產品成本核算制度（試行）》一脈相承的基礎之上，針對行業自身的特點，結合石油石化產品生產的整個流程對產品成本核算工作做出了具有可操作性的規范。

石油石化行業產品成本核算制度的出臺，一方面滿足了企業對產品成本核算進一步精細化的需求，從而更加真實地反映出企業的運營情況；另一方面，由于核算的復雜性，行業的包羅萬象，制度的出臺對其他行業產品成本核算工作也具有一定的示范意義。與此同時，《企業產品成本核算制度（試行）》本身就濃縮了很多管理會計的思維理念在其中，在管理會計中國化發展的當下，行業產品成本核算制度在精細化產品成本核算的同時，或將產生更大的成本戰略意義。

會計信息化工作進展可圈可點

在會計信息化方面，2014年年初，業內迎來《企業會計信息化工作規范》，企業會計信息化工作規范實施動員暨培訓會于6月27日在北京如期召開。這標志著“企業會計信息化規范首次全國統一”，也是繼20年前《會計電算化管理辦法》等相關辦法發布之后，財政部以“會計信息化”的概念來規范企業的相關工作。

與此同時，1月份，財政部發布《關于做好2014年企業會計準則通用分類標準實施工作的通知》（財會〔2014〕9號），要求參與2013年實施工作的各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團大中型企業，2014年繼續實施，并鼓勵各地方財政部門自愿擴大實施范圍，選擇執行企業會計準則、財務報告不涉及國家秘密、會計信息化基礎好人員素質高的地方企業參與實施。XBRL在2013年實14家大企業、5家保險公司和18家銀行施通用分類標準的基礎上，2014年進一步擴大了實施范圍。

會計人才建設有了新高度

會計人才尤其是高端人才的培養和隊伍建設一直是我國會計改革發展中的重要內容。

今年結業的全國會計領軍人才的學習歷時六年，企業三期、注冊會計師主任班、注冊會計師三期、注冊會計師四期、學術二期和大賽班6個班級的182名領軍班學員完成學習。截至2014年底，全國會計領軍人才培養工程已招收32個班級1132名學員，包括2014年畢業的學員在內，共有402名學員先后順利畢業。

值得提出的是，今年財政部在會計領軍人才培養計劃的基礎上，啟動全國會計領軍特殊支持計劃。全國會計領軍人才培養工程特殊支持計劃項目是財政部為進一步優化全國會計領軍人才培養機制，持續推動會計領軍畢業學員能力素質提升而啟動的一項重大人才培養工程。培養對象為已經完成全國會計領軍（后備）人才培養工程6年學業，取得《全國會計領軍人才證書》。該項目的實施，有利于會計人才主動適應國際環境，體現大國會計擔當；有利于經濟改革進一步加速深化，全面釋放管理紅利；有利于會計學科建設實現理論先導化、管理信息化；有利于把握人才成長規律，促進“名家”、“大師”脫穎而出。12月11日，財政部公布了《2014年全國會計領軍人才特殊支持計劃面談名單》，共有23位領軍人才入選全國會計領軍人才特殊計劃面談名單。

另外，財政部自2013年開始實施的會計名家培養工程，選拔工作在2014年進展順利。經過資料審核、專家通訊評審及專家會議評審等環節，8月初步確定10人入圍。會計名家培養工程是針對學術領域層次最高的會計人才培養項目之一，旨在進一步推動會計人才隊伍建設，促進會計人才能力素質提升，著力培養和造就一批造詣精深、成就突出、在國內外享有較高聲譽的會計名家，加快推進會計強國戰略。

會計專業技術資格無紙化考試全面推進

研究修訂全國會計專業技術資格考試制度，加快推進《會計專業技術資格考試暫行規定》及《實施辦法》的修訂工作，和全面推進初級會計資格無紙化考試，制定無紙化考試工作方案，在全國范圍內全面實行初級會計資格無紙化考試，是年初財政部會計資格評價中心提出的2014年的工作重點。財政部在去年公布了《會計從業資格考試管理規定》，加強對全國會計從業資格無紙化考試工作的指導，規范會計從業資格無紙化考試行為。在2014年的專業技術資格考試中，無紙化考試全面推開。

另外，2014年4月，財政部部務會議審議通過了《財政部關于修改<注冊會計師全國統一考試辦法>的決定》（財政部令75號），《決定》共7條，對原《考試辦法》第七條、第十二條、第十三條、第十五條作了實質性修改，對第五條、第六條、第九條的文字作了修改。實質性修改主要是確定了機考方式；增加了考生可以申請成績復核的規定；取消了綜合階段考試在取得專業階段考試合格證書后5個年度考試中完成的規定；增加了考試組織實施中有關保密的規定。

由此可見，我國在會計人才培養選拔及職業資格考試的形式上與時俱進，為我國會計改革與發展以及財稅體制改革提供重要的支撐和支持作用。

中介行業迎來新挑戰

2014年6月4日，國務院第50次常務會議決定取消房地產經紀人、注冊稅務師、質量專業人員、土地登記代理人、國際商務專業人員、礦業權評估師、注冊資產評估師、企業法律顧問等專業技術人員準入類職業資格。8月12日，國務院發布 《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2014〕27號)，在取消的11項職業資格許可和認定事項目錄中，注冊稅務師和注冊資產評估師在列。

這次取消職業資格的主要原則是，國務院部門設置的沒有法律、法規或國務院決定作為依據的準入類職業資格一律取消；行業管理確有需要且涉及人數較多的職業，可報國務院人力資源社會保障部門批準后設置為水平評價類職業資格；國務院部門設置實施的有法律法規依據的準入類職業資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系并不密切或不宜采取職業資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關法律法規后予以取消；國務院行業部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格一律取消，確有必要保留的，經國務院人力資源社會保障部門批準后納入國家統一規劃管理。本次取消的職業資格涉及領域多、受益面大，有利于降低就業創業門檻、營造良好的人才發展環境，進一步激發市場創業主體的積極性。取消注冊稅務師和注冊資產評估師準入類考試資格依據的主要原則則是其中的“國務院部門設置的沒有法律、法規或國務院決定作為依據的準入類職業資格一律取消”。

隨即在12月，財政部發布《關于公布取消和調整行政審批項目等事項的通知》，落實國務院簡政放權的政策，注冊評估師資格許可和認定正式取消；國家稅務總局發文《貫徹落實<國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定>》，正式取消注冊稅務師的職業資格許可和認定。

據統計，截止2013年底，我國共有118402人考取了注冊稅務師資格，通過注稅考試科目1—4門的人員近12萬人，全行業共有稅務師事務所5200余家，職業注冊稅務師38671人，助理人員近7萬人，全行業人員逾30萬，服務納稅人月259萬戶次，全行業營業收入超過131億元。注稅行業已經成為我國繼律師、注冊會計師之后的第三大經鑒證類專業服務組織。政策取消的只是注冊稅務師職業資格的行政許可，將其有職業準入類調整為水平評價類，并非取消其職業資格，更不是取消注冊稅務師行業和否定注冊稅務師行業在維護國家稅收利益和納稅人合法權益中的重要作用。

2014年9月20日，在國務院“27號文”發布不到一個月后，中國注冊稅務師協會在北京的中國科技會堂主辦了題為“注冊稅務師行業發展論壇”的專題研討。會議邀請了來自國務院法制辦、財政部、稅務總局和稅務師事務所等涉稅業務部門的專家與會，共話行業前景。此舉凸顯了注稅準入資格取消對行業影響的嚴重性。國家稅務總局成立了專門班子，通過深入調研論證，起草了《注冊稅務師條例》草案，力爭列入國務院2015年一類立法計劃。

目前，我國開展的資產評估服務主要涉及綜合資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估單項資產評估等六大類專業，分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會等五部門管理，俗稱“五龍治水”，由此帶來了市場的嚴重分割，加大了市場交易的混亂，增加了評估委托人的負擔，與市場需求不相適應。資產評估行業，至今沒有一部系統性、管全局的專門法律。在2013年8月《資產評估法》草案二審后，一個月內面向社會公開征求到的意見高達32642條，這一數量居去年向社會公開征求意見的法案前列。而且，過去近一年來，圍繞《資產評估法》的爭論一直不斷。有專家表示，《資產評估法》的出臺不僅賦予行業應有的法律地位，也將使行業發展更加法治化、標準化和規范化。目前，制定《資產評估法》已列入今年全國人大常委會立法工作計劃。多位業內人士表示，希望盡早啟動該草案的三審，推動法律早日出臺。

注冊稅務師和注冊資產評估師職業資格調整為水平評價類，意味著涉稅服務和資產評估市場更加開放，從業人員面臨的競爭更加激烈，這就更加促使行業人員要大力提高專業水平和能力，大力拓展服務業務，充分發揮市場專業化服務組織的社會監督作用，依靠提升行業核心競爭力在市場中謀求更大的生存和發展空間。

稅收優惠新舉措影響企業財務

我國最早的固定資產相關規定是1985年發布的 《國營企業固定資產折舊試行條例》和《國營企業固定資產折舊試行條例實施細則》，隨后被1992年11月16日國務院批準、1992年11月30日財政部發布的 《企業財務通則》、《企業會計準則》代替。目前，國家對固定資產折舊方面的專門政策是國家稅務總局在2009年頒布、2008年實施的《關于企業固定資產加速折舊所得稅處理有關問題的通知》。其他折舊方面的規定散布在 《企業所得稅法實施條例》、《企業財務通則》、《企業會計準則》中。

2014年9月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署完善了固定資產加速折舊政策、促進企業技術改造、支持中小企業創業創新。具體內容包括：一是對所有行業企業2014年1月1日后新購進用于研發的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除；超過100萬元的，可按60%比例縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等方法加速折舊；二是對所有行業企業持有的單位價值不超過5000元的固定資產，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除；三是對生物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業企業2014年1月1日后新購進的固定資產，允許按規定年限的60%縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等加速折舊方法，促進擴大高技術產品進口。

固定資產采用加速折舊政策，其目的似是為減稅，按照會計利潤納稅的時代來臨了。此政策是繼股權轉讓新三板減稅后，面向所有產業升級企業的大優惠。企業折舊占成本近40%，按照企業實際折舊扣除，相當于按利潤納稅。營改增、股權轉讓、加速折舊同步發力，體現了本屆政府采用擴張的財政政策，通過減稅等手段擴大社會總需求。但也有相關人士對新政提出疑慮：新政是把以前的規定重新描述下，并做了小幅突破。比如以前僅軟件行業，電子行業少數幾個行業可以加速折舊，現在稍微擴大，也僅限于特殊行業。縮短折舊年限沒有變化。且新政下，固定資產標準為5000元，企業執行的時候，又多了約束少了彈性。而此前執行的諸如任何行業在設備使用環境惡劣，損耗大時可以加速折舊的政策，是否在執行新政中被認為過時而被淘汰。

應該說，完善現行固定資產加速折舊政策，通過減輕稅負，加快企業設備更新、科技研發創新，擴大制造業投資，促進大眾創業，這對于傳統產業“破繭化蝶”，增強經濟發展后勁和活力，實現提質增效升級和持續穩定增長，具有重要意義。其實施效果，還需要進一步通過時間來檢驗。（本文部分內容由鄭潔根據相關公開資料整理）■

（本欄目責任編輯：鄭潔）