水庫移民中“門面戶”的形成及解決措施研究 ——以三峽庫區重慶段為例

林小莉 鄧雪霜 駱東奇

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水庫移民中“門面戶”的形成及解決措施研究 ——以三峽庫區重慶段為例

林小莉 鄧雪霜 駱東奇＊

（重慶工商大學長江上游經濟研究中心，重慶 400067）

“門面戶”是三峽移民中的特殊群體，他們是受淹沒影響而失地、搬遷所形成的移民中擁有商業用房（亦稱門面房屋）的戶主。通過實地調查與資料收集，了解到水庫移民“門面戶”的權益在移民安置的動態過程中受區域規劃、經濟周期、產業結構等的影響，部分還存在收益保障困難的問題。其主要原因有幾個方面：商業中心位置轉移、“門面戶”自身局限、政策法規不健全等。針對存在的問題，提出合理規劃移民安置區、完善“門面戶”補償政策、提升“門面戶”素質等建議。

三峽庫區；移民；“門面戶”；建議

一、引 言

三峽移民工程現已進入結尾階段，百萬移民的安居樂業、生態環境的保護和地質災害的防治、三峽工程的運行管理和綜合效益的持續發揮成為此階段的重要議題[1]。三峽移民生存環境的巨大變化，社會資源的再次配置，利益格局的重新調整，百萬移民的命運變遷和社會重組致使各類矛盾沖突相繼發生。在眾多移民中，“門面戶”是一個特殊群體，他們目前的生存狀況引起政府和學者的廣泛關注。張弛對近20年的庫區移民研究成果進行了歸納，認為我國的移民研究雖起步較晚，但發展很快，多學科的交叉研究比較廣泛[2]。李敏昌等人認為，現有的移民研究主要在遷移動力、遷移模式、安置政策、產業發展、移民心理、心理重建、社會適應性、社區整合、社會發展等方面[3-4]。胡靜則關注到移民中的非自愿移民群體，她認為這類移民在外力的強制下被迫遷移，是產生地區差距、利益沖突的主要原因之一[5]。

當前移民研究著重于補償政策、生存現狀、心理特點的描述，提出了補償政策亟需改善，群體的穩定需要加強等問題，但缺乏系統性與專業性。對“門面戶”的研究較少且研究多從政府政策入手，缺乏對“門面戶”的自適應能力、區域發展的客觀規律等深層次方面的探究。

二、水庫移民“門面戶“概況

（一）水庫移民“門面戶”的定義

門面房一般是指城鎮居民用于經營性活動的房屋。狹義的門面有兩層含義：一是位于道路一側的臨街的獨立式房屋；二是路邊的具有獨立門面的房間，是房屋的一部分，并且必須是一層的房間或者包括一層的房間的成套的房間。廣義的門面房是臨街底層房間的意思[6]。至今門面房沒有嚴格的法律含義或者專業的術語解釋，是一種約定俗成的口頭用語。門面房有很多作商鋪經營，因此門面房幾乎成了商鋪的代名詞。

作為門面房的經營主體——“門面戶”，是一個特有名詞，它在不同的使用環境中其含義也有所不同。例如，在政府拆遷補償時，“門面戶”是房產證或土地證記載的用途是商鋪（不一定就是擁有臨街商業）的戶主。在移民門面配置時，“門面戶”是指原建成區實調有門面或具有門面資格的戶主。從商業地產（公寓、寫字樓除外）的角度看，“門面戶”一般不是指實際擁有商鋪所有權的人，而是指實際經營商鋪的租賃者。

筆者認為，水庫移民“門面戶”是擁有商業用房（亦稱門面房屋）的戶主和家庭，他們是在較大規模、有組織的人口遷移活動中，受水利水電工程征地拆遷影響而失地、搬遷所形成的移民。

（二）水庫移民“門面戶”的類型

1．以行政區域劃分

根據行政區域的劃分方式，“門面戶”可以分為省市“門面戶”、縣城“門面戶”、集鎮“門面戶”、街邊“門面戶”。省市“門面戶”多指外遷到其他省市的“門面戶”；縣城“門面戶”是移民“門面戶”中比例最大的部分，且多位于商業活動繁榮的老城區；集鎮“門面戶”多位于建制鎮以外的地方商業中心，受集市經濟的直接影響；街邊“門面戶”是指在行政區域上沒有明確劃分，但由于多位于交通便利的街道兩邊而形成的商業點的“門面戶”。

2．以組戶方式劃分

在配置門面時，若以門面戶指標量為基礎，可將“門面戶”按組戶方式分為單戶“門面戶”、聯戶“門面戶”。單戶“門面戶”有兩種：一種是擁有不同類別門面的“門面戶”；一種是擁有合并門面的“門面戶”。聯戶“門面戶”是實行類別全指標組合的“門面戶”，配置門面時以組合指標量加上參與組合戶每戶組合各類別上浮10㎡后的面積為準。

3．以經營方式劃分

根據門面的經營方式，可將門面戶分為自營“門面戶”、租賃“門面戶”。自營“門面戶”是指戶主采取自主經營門面，盈虧自負的經營者。租賃“門面戶”是指戶主保留門面的所有權，租戶可占有門面進行商業活動，經營權是否發生轉讓要視具體情況而定。

（三）水庫移民“門面戶”的現狀

1．生活狀態

水庫移民“門面戶”大部分已脫離剛開始移民后的不適應感，融入了新城的社區生活，通過合法經營、勤勞工作使經濟收入有所提高，生活水平有所改善。但是，部分“門面戶”因門面收入降低，選擇外出打工來保障家庭收入，小部分“門面戶”自主創業或就業的積極性較低，吃低保、打零工是其主要生活來源。

2．經營狀態

調研發現，萬州區的移民“門面戶”大多經營水平良好，對門面的用途多元化，有致富的強烈愿望，對政府的移民政策十分關注；大部分縣城的“門面戶”以零售為主，比較安于現狀，位于縣城外圍區，門面空置率較高；鄉鎮移民“門面戶”多外出務工，門面空置率同樣很高，只有小部分零售或出租（有些甚至以住房的價格租用給他人住宿）。新城區的移民還房門面呈現由靠近中心商業區向移民居住區空置率逐漸增加的趨勢。區位條件較好的“門面戶”能獲得不錯的經濟收益。但是，移民還房集中配置在主城偏遠地帶，而且整個門面是沿街線性開發，不成片區，沒有縱深，門面數量非常少，商業衰敗，臨街門面多數緊閉。例如，萬州雙河口街道螺螄包社區已建成的各類門面近950個，僅有300余個維持營業，營業率為31%[7]。

3．心理狀況

（1）依賴性強

不少“門面戶”認為自己為了支持國家建設作出了很大犧牲，國家應該對所有事情負責，“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意識普遍，形成了很強的依賴心理。并且很多“門面戶”家庭收入來源單一，僅依靠門面的經營收入度日，移民后不堪面對生活的落差，精神狀態低沉，有的甚至失去了脫貧致富的信心和勇氣[8]。

（2）敏感度高

由于大多“門面戶”感到自己的利益受損，且處于信息與權力的劣勢地位，對政府的移民政策、媒體的移民話題、其他區域的補償情況關注度高，異常敏感。搬遷后許多原始實物資料遭到破壞，臨時補充的材料不易辨別，在實物賠償中容易給“門面戶”造成不公平的感覺。長期的壓抑與不平感，使“門面戶”不斷尋找突破口，因此一些群體性事件屢見報端。

（3）期望度高

搬遷前“門面戶”依靠門面進行經營活動或者出租，一般能獲得可觀的經濟收入，因此“門面戶”普遍對搬遷后的新城有很高的心理預期，期望新的門面會給他們帶來更大的經濟收入，無形中會提高自己對新門面的客觀評價標準。一旦搬遷后的新門面達不到自己的心理預期，就會產生嚴重的悲觀失望情緒。

（四）水庫移民“門面戶”的特點

1．對市場依賴性強

“門面戶”的經營基本上是“看市場吃飯”，通過市場對“門面戶”的供給進行調節。市場給“門面戶”提供了發展平臺，因此，“門面戶”也必須以市場為中心，面對不斷變化的市場需求，作出正確的反應。

2．受城市規模和商業中心變化影響大

城市是“門面戶”等私營經濟發展的載體和空間依托，而私營經濟的發展又進一步推動了庫區城市化。城市規模的大小直接影響著“門面戶”的數量、規模、發展潛能。與此同時，商業中心對“門面戶”的影響更為直接和深遠。商業中心具有良好的區位效應，集結著大量的物質資源和社會資源，對于以發展私營經濟為主的“門面戶”具有巨大的能量輻射。商業中心若發生變化，“門面戶”應對能力有限，區位的商業優勢就會弱化。

3．以商業經營為主，缺少就業技能

由于“門面戶”之前以經營為主，即使不就業也能獲得一定的經濟收入，使“門面戶”安于現狀，不求改變，忽視對就業技能的培訓，多數缺乏謀生技能，在城里就業十分艱難。加之現在的企業對勞動力素質有專門的要求，一般需要具有一定的文化知識和專業技能的勞動力，致使“門面戶”在求職上處于相對劣勢，就業困難。因此，大多數區位較差的“門面戶”靠剩余的安置費維持生計，缺乏長遠生活的保障[7]。

4．機遇和風險并存

三峽水利工程建設給移民帶來損失的同時也給移民帶來了二次發展、資源開發、改善居住條件的機遇，有利于用符合社會發展的新思路去規劃和建設移民區域（一般新城的規劃都會比老城更加合理，人居環境大大改善），是人口、資源、環境、社會、經濟可持續的協調發展。但安置過程中要受到許多不確定因素的影響，充滿風險。“門面戶”是否能依靠搬遷致富，不僅受政策的影響，也受到自身、市場、環境等各方面因素的影響。

三、水庫移民“門面戶”面臨的問題

（一）門面的前后收益反差大，難保家庭生計

“門面戶”原有門面位于淹沒區交通相對便利、經濟較發達的區域，其居住條件和經濟收入普遍高于農村移民，且擁有長時間累積下來的物流網絡、人際交往、固定客戶群等優勢。搬遷后很多區位優勢不復存在，利益格局面臨重新調整。新城企業關閉改制較多，城市功能不配套，基礎設施不完善，產業空虛化嚴重。規劃商業中心與實際商業中心發生了偏移，“門面戶”的前后收益反差較大。與此同時，“門面戶”習慣了固守門面的生活，自身的就業能力較差，在門面經營收入下降以后，家庭生計長期得不到保障。

（二）缺乏針對“門面戶”的補償政策

為做好“門面戶”的安置工作，地方政府制定了一些政策。例如，渝府發[2000]87號文件中對“門面戶”問題的解決有政策性規定，渝移發[2001]108號文件、渝委辦[2001]190號文件則是專文督辦[8]。但是，則十分缺乏針對“門面戶”的具體操作性文件。與庫區農村移民相比，農村移民農轉非政府給予了養老金補貼以及后期移民補助和補償費，而“門面戶”只有搬遷補償費，不足以支付移居到新城以后由政府還給的建筑面積的費用。并且，各地區的政策沒有制定統一標準，且多為地方性政策，實施力度難以保障，監督機制不健全。

（三）“門面戶”私營經濟發展受阻

某些區域在規劃時考慮到了門面戶的經濟發展需要，劃定了專門的個體私營經濟發展地段，但與移民的門面還房契合度差，沒有充分體現“讓利于民”、“移民為先”的精神，在一定程度上限制了門面戶私營經濟的發展。移民還房區與周邊經濟的長期不平衡會造成整個區域產業結構的失調。

（四）“門面戶”界定不準確

三峽庫區移民所涉及門面多在山區，地形復雜，情況多樣，給“門面戶”是否具有門面條件的界定增加了難度。例如，高于或低于路面一定高度的臨街房屋若不具備商業經營條件或者在調查前沒有進行商業經營活動是否視為門面房；有些小的酒坊、浴室、旅社、餐飲等服務設施，它們可能位于非臨街層或臨街的二、三層，甚至遠離街道位于住宅區內部，但同樣涉及停業損失的問題，此類業主是否可認定為“門面戶”[9]。

四、產生“門面戶”問題的原因

（一）區域發展影響“門面戶”的商業利益

區域隨著時間的推移而不斷發展，區域發展對“門面戶”的利益有重大的影響[6]，商業門面所處地段直接影響其經營利潤。首先，隨著門面數量增多，居民消費水平沒有同等比例增加，單位門面的平均營業額必然大幅度下降。其次，區域面積的擴大使商業中心區位置發生變化，新商業中心的形成，讓原來有些商業街等級迅速下降，進而影響所屬“門面戶”其房屋附加商業價值，尤其是偏離主城區域的移民“門面戶”進一步遠離商業中心，其利益遭到嚴重損害。再次，區域的發展具有不均衡和動態變化的特點，商業中心可能發生變化，進而波及“門面戶”的利益。有的新區大多數的黃金地段被政府、機關單位使用，不少“門面戶”安置的地帶發展空間小，不利于從事第三產業。

（二）“門面戶”自身適應能力差

“門面戶”是移民中的一個特殊群體。首先，他們遷入安置區后需要很長時間才能適應新的生活，容易產生恐慌、畏懼、浮躁的心理。其次，“門面戶”長時間靠經營門面或者收租生活，就業技能較差，而且普遍文化程度低，從事其他職業十分困難。再次，不少經營型“門面戶”沒有敏銳的市場嗅覺和應對風險的能力，不能根據市場的新需求調整經營類型或者改變經營模式，總是沿襲以前的經營方式，導致在激烈的市場競爭中損失慘重。最后，不少“門面戶”沒有如實反應自身的真實情況，直接降低了移民調查數據的準確度，繼而影響政府對移民問題的估計預測。

（三）城市規劃與實際發展不匹配

城市的發展離不開城市規劃，規劃體現了城市發展的目標和路徑，連接了城市的現在和未來，讓城市發展的現實與理想默契結合。然而發展是動態變化的，它立足于規劃而高于規劃，受到多種因素的影響。一方面，移民安置新區的選址在客觀上存在很大的難度，門面的設置更加困難，需要綜合考慮地勢條件、人流量、交通便捷度等多種因素，因而在移民搬遷中，“門面戶”的利益不能有效保障。另一方面，城市發展受多種因素的影響，規劃的商業中心與實際形成的商業中心的不完全匹配，而“門面戶”在新址安置中按原等級復原，引發了“門面戶”賠償不公平的想象[10]。

（四）經濟發展周期性的影響

在市場經濟條件下，“門面戶”生產經營狀況的好壞，既受內部條件的影響，又受外部宏觀經濟環境和市場環境的影響[11]。首先，區域經濟發展會出現經濟擴張與經濟緊縮交替更迭、循環往復的現象，“門面戶”無力改變經濟的周期性變化，只能了解、把握，制定相應的對策來適應周期的波動，在一定范圍內，改變自己的小環境，以增強自身活力。其次，經濟發展周期是多種因素共同作用的結果，眾多成因之間存在錯綜復雜的交互影響，移民“門面戶”很難預測其變化，因而容易在其波動中喪失生機[12]。最后，移民“門面戶”主要經營的是進入門檻低、競爭激烈的餐飲、服裝等行業，這些傳統的服務業，難以應對經濟周期變化，進一步加大了“門面戶”的困難。

五、“門面戶”問題的解決措施

水庫移民“門面戶”問題是一個復雜的社會問題，如何讓安置區經濟具備造血能力，有效改善移民“門面戶”的生活，是移民工作的一項重要內容，需從規劃、“門面戶”自身、政策等多個方面考慮。

（一）合理規劃移民安置區

以移民“門面戶”的長久穩定發展為出發點，科學調整移民新區建設規劃，把繁華路段、車站、碼頭區段、臨近政府辦公區域以及新老城區結合部的部分門面賠償給移民“門面戶”，千方百計拓展其謀生空間。增加移民臨街經營門面，發展臨街商業，同時完善交通路網，增強可達性，改變目前“門面戶”地勢偏僻的劣勢。

（二）完善“門面戶”的補償政策

“門面戶”自身的發展離不開經費的支持，而搬遷補償費是其投入新生產的主要資金來源。“門面戶”補償的核心問題在于其損失的合理確定。在具體評估過程中，鑒于每種評估方法本身都有其局限性，對同一對象應同時選用兩種以上的方法進行評估，保證結果的準確可靠性[6]。同時完備、充實補償科目，制定詳實、全面的移民“門面戶”補償政策。安置政策要實事求是，科學合理，具有可行性，盡量降低移民的損失，保障安置后能穩定并持續發展，同時要廣泛征詢“門面戶”的意見。

（三）提升“門面戶”的素質

激烈的市場競爭歸根結底是人才的競爭，移民“門面戶”要想取得長足發展，必須提升其素質。對“門面戶”要因材施教，迎合市場的需求，加大現代科學技術的引進推廣應用，以提高生產生活技能為目的。一方面通過學習，打破固有的思維定式，改變經營管理模式，提高經營成功率，走上致富的道路。另一方面，通過加強職業技能培訓，使部分“門面戶”的謀生技能得以提高，具有較強的競爭能力，走上新的工作崗位[13]。

（四）完善移民安置區基礎設施建設

基礎設施是“門面戶”經營發展的基礎和必備條件，建設滯后可能成為制約發展的瓶頸。新城區要想改善“門面戶”的狀況，需要完善公共設施系統，鼓勵和引導社會資金進入法律、法規沒有禁止進入的基礎設施領域，建立和完善政府推動與市場推動相結合的多元化的基礎設施建設投融資體系，達到基礎設施建設與城市的發展同步[6]。優化區域的投資環境，從而帶動區域經濟的發展，輻射拉動“門面戶”經營市場。

[1]李新民.三峽工程：從“建設期”轉入“運行管理期”——國務院三峽辦領導談三峽工程后續工作[N].經濟參考報，2009-04-02.

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[3]李敏昌，熊曉琳.三峽后靠移民研究綜述[J].三峽大學學報：人文社會科學版，2006，28（4）：69-72.

[4]杜云素，李飛.城鎮化背景下農村水庫移民的安置策略[J].農村經濟，2014，（6）：109-112.

[5]胡靜.非自愿移民相關研究綜述[J].湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2007，4（7）：28-29.

[6]楊樺，馮俊.三峽水庫淹沒商業用房價值評估方法的比較[J].人民長江，2007，38（12）：65-66.

[7]榮玲.三峽庫區移民生計問題現狀及對策建議[J].商場現代化，2007，（21）：215-216.

[8]張春美，曾慶連.我國水庫移民問題及其成因與對策探析[J].農業考古，2008（3）：254-257.

[9]龐一芳，譚敏.移民安置規劃中城鎮經營性門面房的調查[J].水利規劃與設計，2007（12）：40-41.

[10]魏珊，余江.非自愿性移民的可持續安置—基于移民安置控制權分配的規范分析[J].中國人口資源與環境，2009，19（5）：77-81.

[11]張迨，徐敏.水庫移民安置問題淺析[J].湖北函授大學學報，2010，23（4）：41-42.

[12]孫元明.三峽庫區“后移民時期”重大社會問題初探[J].重慶三峽學院學報，2010（4）：1-6.

[13]詹峰.我國水庫移民后期扶持研究述評[J].湖北經濟學院學報，2013，11（1）：100-111.

（責任編輯：朱 丹）

A Research on the Emergence of “Households with Business Stores” in the Migration in Three Georges Reservoir Construction and the Related Countermeasures: With Special Reference to Chongqing Section of the Three Gorges Reservoir Area

LIN Xiaoli DENG Xueshuang LUO Dongqi

(Center for Economic Research of the Upper Reaches of Yangtze River, Chongqing Gongshang University, Chongqing 400067 )

The households with business stores are a special group of households emerging in the migration in the Three Georges Reservoir construction since they had lost their arable land, thus migrated to places above 175 meters and their original flooded houses were replaced with business stores by the government. With field investigation and consulting data, this author got to know that these households had been influenced by governmental regional planning, fluctuating economic periods, infrastructures in the resettlement of the migrants. Some are still faced with income insecurities. What caused this situation is as follows: the shift of business centers, the limited power of these households and the related laws waiting to be bettered. This paper presents some countermeasures: rational planning of resettlement areas, improving the complementary policies and enhancing the living ability of the households with business stores, etc.

Three Gorges Reservoir Area; migrants; households with business stores; proposals

C912.2

A

1009-8135（2015）04-0013-05

2015-01-12

林小莉（1990-），女，重慶市人，重慶工商大學碩士，主要研究農業經濟。鄧雪霜（1990-），女，重慶市人，重慶工商大學碩士，主要研究農業經濟。

駱東奇（1972-），男，四川大竹人，博士，碩士生導師，主要研究旅游規劃、區域發展規劃。