完善財政立法 推進依法理財

●寇鐵軍

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”2014年12月29日—30日，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上指出“堅持以法治思維推進財稅改革，貫徹執行好新預算法，解決影響和制約依法理財的突出問題，全面推進依法理財。”因此，完善財政立法，推進依法理財，是深化我國財稅改革，構建現代財政制度的必然選擇。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，完善財政立法是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。財政是一國政府的經濟分配行為，我國社會主義市場經濟的本質是法治經濟，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須完善財政立法，實現政府收支行為的規范化、法律化，筑牢國家治理體系和治理能力現代化的基礎和重要支柱。推進依法理財，是全面推進依法治國的重要支撐。依法治國的重點是依法治權，深入推進依法理財、加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設法治國家的重要環節。財政收支權力是政府最主要的權力之一，完善財政立法，實現政府財政收支權力在法律和制度的框架內運行，并以政府帶頭守法、嚴格執法引導督促公民、法人和其他組織依法活動。

總覽我國財政立法現狀，要完善財政立法，推進依法理財需從以下兩方面作出努力：

第一，制定以《財政基本法》牽頭的一系列法律，這一系列法律包括：《稅收基本法》、《國債基本法》、《非稅收入基本法》、《財政支出基本法》及《財政監督基本法》。通過制定這一系列法律，構建完備的財政法律體系，使政府收支行為在法律和制度的框架內運行。

第二，貫徹執行好新預算法，新預算法實質上主要是對財政支出的立法，嚴格貫徹執行好新預算法，是提高財政資金使用效率、優化財政支出結構的重要保證。完善稅收法律制度建設，應在總結當前稅制改革中出臺的各個稅收暫行條例實施經驗的基礎上，適時提高增值稅、消費稅、資源稅等主要稅種的立法層次；根據市場經濟的發展和我國國情，加快房地產稅立法并適時推進改革，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，全面修訂稅收征管法等。加快推進國債管理立法，有利于防控債務風險，明確違規舉債的法律責任，確保國債運行機制平穩健康有序發展。完善財政監督法律制度建設，調整和規范國家在財政監督活動中的地位和作用，規范監督與被監督的關系。我國現行的財政監督所依據的是國務院或財政部門出臺的一些條例，立法層次太低，約束力不夠。因此，應適應當前改進和加強財政監督工作的需要，制定《財政監督法》和其他相關的監督法律制度，推進財政監督工作的規范化、制度化和程序化。■