完善財(cái)政立法 推進(jìn)依法理財(cái)

●寇鐵軍

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出，“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”2014年12月29日—30日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出“堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)財(cái)稅改革，貫徹執(zhí)行好新預(yù)算法，解決影響和制約依法理財(cái)?shù)耐怀鰡栴}，全面推進(jìn)依法理財(cái)。”因此，完善財(cái)政立法，推進(jìn)依法理財(cái)，是深化我國(guó)財(cái)稅改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的必然選擇。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，完善財(cái)政立法是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。財(cái)政是一國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)分配行為，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須完善財(cái)政立法，實(shí)現(xiàn)政府收支行為的規(guī)范化、法律化，筑牢國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱。推進(jìn)依法理財(cái)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要支撐。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，深入推進(jìn)依法理財(cái)、加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政收支權(quán)力是政府最主要的權(quán)力之一，完善財(cái)政立法，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收支權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，并以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)督促公民、法人和其他組織依法活動(dòng)。

總覽我國(guó)財(cái)政立法現(xiàn)狀，要完善財(cái)政立法，推進(jìn)依法理財(cái)需從以下兩方面作出努力：

第一，制定以《財(cái)政基本法》牽頭的一系列法律，這一系列法律包括：《稅收基本法》、《國(guó)債基本法》、《非稅收入基本法》、《財(cái)政支出基本法》及《財(cái)政監(jiān)督基本法》。通過制定這一系列法律，構(gòu)建完備的財(cái)政法律體系，使政府收支行為在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。

第二，貫徹執(zhí)行好新預(yù)算法，新預(yù)算法實(shí)質(zhì)上主要是對(duì)財(cái)政支出的立法，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行好新預(yù)算法，是提高財(cái)政資金使用效率、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要保證。完善稅收法律制度建設(shè)，應(yīng)在總結(jié)當(dāng)前稅制改革中出臺(tái)的各個(gè)稅收暫行條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提高增值稅、消費(fèi)稅、資源稅等主要稅種的立法層次；根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)國(guó)情，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，全面修訂稅收征管法等。加快推進(jìn)國(guó)債管理立法，有利于防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確違規(guī)舉債的法律責(zé)任，確保國(guó)債運(yùn)行機(jī)制平穩(wěn)健康有序發(fā)展。完善財(cái)政監(jiān)督法律制度建設(shè)，調(diào)整和規(guī)范國(guó)家在財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)中的地位和作用，規(guī)范監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督所依據(jù)的是國(guó)務(wù)院或財(cái)政部門出臺(tái)的一些條例，立法層次太低，約束力不夠。因此，應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的需要，制定《財(cái)政監(jiān)督法》和其他相關(guān)的監(jiān)督法律制度，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和程序化。■