強化五個意識 扎實推進中央基層預算單位預算監管工作

●劉 志/財政部駐江蘇專員辦副監察專員兼紀檢組長

加強財政預算監管，將專員辦業務嵌入預算編制、預算執行、決算管理等財政主體業務，是進一步完善中央財政管理鏈條，提高預算管理科學性和有效性的一項重要舉措。圍繞財政部黨組明確的專員辦開展屬地省區中央預算單位預算管理的新職能，當前我們應著力增強五個意識，進一步聚焦主業，突出重點，完善制度設計和工作機制，加強自身建設，確保履職到位。

一、進一步增強大局意識，明確預算監管方向和思路

隨著財政改革發展，進一步加強財政預算管理是大勢所趨。按照財政部工作部署，當前專員辦應著力加強對中央基層預算單位預算監管的研究，針對不同性質、不同行業單位的特點，分部門、分類別提出改進監管和服務的工作思路、規劃和具體方案。要在推動建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有利用”的全流程閉環預算管理體系過程中，著力將專員辦預算監管工作嵌入到預算編制、執行和決算乃至績效評價中；將工作方式由事后檢查為主向事前事中監管為主轉變，以促進中央基層預算單位切實加強財政和財務管理。

二、進一步增強責任意識，扎實做好預算監管重點工作

根據財政部授權，重點做好三方面工作：一是審核屬地中央預算單位預決算編制。要在建立健全預算單位基礎資料信息庫的基礎上，按照財政部明確的財政預算監管工作程序，設計好具體工作流程，制定審核實施細則和操作辦法，工作分解到崗、責任落實到人。二是日常化工作。繼續加強銀行賬戶動態監管；動態監控直接支付是否符合項目進度和用款計劃并跟蹤資金最終流向，同時對項目支出中授權支付資金流向予以關注；有重點地介入政府采購監管；適時開展項目績效評價。三是有針對性地開展專項監管。年度中間，根據日常監管掌握的線索和疑點選取預算單位進行預算管理專項監管，督促整改違規問題，促進提升財政、財務及內控管理水平。

三、進一步增強服務意識，為加強監管提供保障

思想上，教育干部切實增強服務中央基層預算單位的責任感和使命感，改進工作作風，提高辦事效率，加強調查研究，及時反映基層預算單位在財政財務管理上存在的問題和困難。學習上，通過組織自學、外派培訓、走訪調研等方式加大業務學習培訓力度，更好地適應預算監管工作需要。工作上，應主動加強與財政部主管司局日常工作聯系，增強政策敏感性，提高政策理解準確性，要積極幫助基層預算單位解決預算管理工作中的難題；同時，注重工作的總結創新，不斷總結好的做法和經驗，最大程度釋放管理的潛力和服務的能力。

四、進一步增強法治意識，做到預算監管不越位

實際工作中，為防范和化解專員辦職能調整可能帶來的業務風險和廉政風險，我們應按照四中全會精神，著力規范預算監管權力運行，強化內控管理和對權力的監督制約。在日常監管中，公開審核審批權力事項辦理指南，對審批事項落實三級復核辦理流程，適時進行關鍵部位的干部輪崗。在現場審核時，嚴格審核規程，嚴肅保密和廉政工作紀律，按照事實清楚、依據充分的原則對發現的問題跟蹤處理，對超越預算監管職權范圍之外的違法違紀問題，及時移送有關部門處理。

五、進一步增強創優意識，推動預算監管取得實效

近年來，基層預算單位的預算管理已逐步從粗放轉向精細，從經驗管理轉向專業管理。專員辦如何盡快實現從事后檢查者轉變為預算管理的過程監控者，克服人少事多的矛盾，發揮好就地就近監管優勢，是職能調整亟待解決的問題。為此，我們應按照財政部要求先行先試，加快探索開展預算監管工作的步伐，既勇于創新又善于聯系實際，及時制定具體實施細則和內部控制規程，做好與預算司、部門業務司以及預算單位主管部門的有機銜接，加強日常協作溝通和工作落實，發揮專員辦的橋梁紐帶作用，加快實現財政監管工作轉型發展，推動預算管理工作邁上新臺階。■