高校學生戶籍管理改革研究

王裕玲

（重慶三峽學院，重慶萬州 404100）

高校學生戶籍管理改革研究

王裕玲

（重慶三峽學院，重慶萬州 404100）

針對目前高等學校學生戶籍管理中存在的問題以及產生問題原因，從改變現有戶口遷移制度，完善高校學生戶籍管理機制體制；實行暫住人口登記，強化居民身份證制度；取消畢業生戶口限制，做好畢業生戶籍管理；借鑒發達國家的管理經驗，進一步推進網絡一體化管理等四個方面提出了改革措施與建議，以期提高我國高校的戶籍管理水平。

高校學生；戶籍管理；改革措施

高等學校學生戶籍管理是中國戶籍管理的重要組成部分之一，通常由高等學校協助所在轄區公安派出所進行管理[1]。同時，它也是高等學校保衛處的工作職責之一，與高等學校的人才培養目標、質量有著密切聯系，具體表現在高等學校的招生、政治思想教育以及畢業生就業等方面，因而，高等學校學生戶籍管理有其特殊的要求。高等學校學生戶籍管理存在種種問題，在很多方面已無法適應人才和社會經濟發展的需要。因此，高等學校學生戶籍管理制度的改革將適應社會主義市場經濟成為必然。

一、中國高校學生戶籍檔案管理中存在的問題

（一）戶口遷移手續繁雜，差錯難以避免

戶口遷入和遷出的程序是當前大學新生和大學畢業生離開學校時的必要環節，由于區域發展水平存在差異，有些地區人工填寫存在不易辨認的情況，同時有些少數民族學生的名字音譯之間有很大的差異，存在翻譯的中文名字經常和錄取通知書上的名字不一致，缺乏改變后的印鑒，戶口遷移證隨機改變的情況，因此，對戶籍管理工作帶來了嚴重的影響。

（二）大學畢業生戶籍滯留在學校，對學生管理工作極其不利

隨著大學畢業生就業制度的改革，一些畢業生如果滿意的就業單位沒有找到，戶口將在學校長期保留，還有一些被開除的學生沒有把戶籍遷出學校，這樣就使戶籍長久滯留在學校，并且管理戶籍的保衛處又無法查找到這些學生。持有人不進入，人戶是分開的，口袋里裝戶口，空頭掛靠戶口，等等，戶口遷移證丟失的情況時有發生，主客觀上都造成了戶籍管理的嚴重混亂。

（三）人才流動與現行高校學生戶籍管理制度的矛盾，不利于人才的合理流動

目前高校戶籍管理已經成為學生自主擇業、人才的合理配置和公平公正競爭的障礙。大學畢業生為了獲得可以留在大城市的戶口，被迫從事專業不對口或不喜愛的工作，以此將戶口掛靠在一些集體戶口單位。一旦戶籍落戶到大城市，很多畢業生就會重新考慮單位選擇，從而導致其戶口空掛在原來的單位[2]。原單位又因為這些畢業生的戶口空掛問題，而無法解決單位急需人才的戶口問題，難以引進人才，這就使單位的技術創新與發展潛力都受到了影響[3]。一些單位沒有設置集體戶口，只能將畢業生的戶口暫時掛靠在當地人才交流中心，于是戶口對畢業生的約束力沒有了，以至于他們經常性的變換工作單位，對招聘單位的正常運行和長期發展造成了較大的影響，同時也不利于社會人才正常和合理的流動。

二、產生問題的原因

（一）政策宣傳不及時不到位

隨著社會主義市場經濟的發展，一些不再適應時代發展需要的戶籍管理政策已被新的政策所取代，但由于時間、公開的信息渠道和方式等因素的制約，高校安保部門未能及時有效地消化和宣傳新的政策、方法，從而造成了被動局面，影響了工作進程。如，按照公安部2003年公布的戶籍管理七項措施要求，大中專院校學生入學時是否遷移戶口，可根據本人的意愿決定[4]。然而大學生遷移戶口現實比例依然超過95%。很多大學生非常擔心，如果戶口不遷移到高校將會影響其入學后在高校的評優評先、獎助貸等學習和生活。

（二）舊觀念舊思想影響

雖然2014年7月30日國務院頒布了關于進一步推進戶籍制度改革的意見，國家將逐步取消農村戶口，全面放開城鎮和小城市戶口，有序開放中等城市的戶口，合理規范確定大城市戶口的落戶條件，嚴格限制特大城市人口[5]。但長期以來，在人們頭腦中形成的城市戶口和農村城鎮戶口的觀念還會產生較長時間的影響。因此，一旦考入高等學校，很多學生還是會將戶口從農村向城市、從中小城市向大城市遷移。在畢業時，很多畢業生會將戶口留在學校，而不是從城市遷移回到農村，或從大城市遷回中小城市和城鎮[2]。

（三）學生對戶籍意識比較模糊

近幾年來，隨著對大學生戶籍制度的改革，公安部執行的一系列方便快捷的政策措施，使得部分學生錯誤地認為戶口已經不重要了，以致認為若干年后將會取消戶口等。故當他們畢業時，不辦理戶口遷移等手續就離開了學校。等到需要戶口時，才想起到學校辦理相關戶口手續，這時已經錯過最佳時機，給后來國外留學、買房子、結婚、生孩子以及子女入學等帶來很多不必要的麻煩。

三、高校學生戶籍管理的改革措施

目前，我國還存在著人口、醫療、教育、社保等多方面的壓力，戶籍制度在短時間內難以取消，因此，高校戶籍管理工作要逐步改革和完善，使之與中國社會綜合改革發展相適應。

（一）改變現有戶籍遷移制度，完善高校學生戶籍管理機制體制

針對目前高等學校學生戶籍管理存在的問題，根據高校戶籍管理的特點，制定出切實可行的管理辦法，實現學校和公安部門職能的有效轉變。可以實行中學生考上大學后，戶口留在當地，持大學錄取通知書、戶口簿及第二代居民身份證等到其戶口所在地公安派出所辦理本人“戶籍證明”手續或者用第二代身份證替代戶口遷移，戶口留在原籍。戶籍證明可由高校保衛處戶口管理人員統一收取和管理，學生畢業離校時返還給學生本人。學生在校學習期間，都可憑本人的戶籍證明以及本人的學生證辦理如英語四六級考試等一切有關手續。畢業時工作單位落實好后，需遷移戶口時，再辦理戶口手續。這在一定程度上能緩解高校、畢業生及用人單位三方的壓力，手續簡單，便于公安派出所戶籍管理部門及高等學校的管理。

（二）實行暫住人口登記，強化居民身份證制度

目前，許多在校學生參加考試、外出探親、出國留學等都要受到戶口的限制。中國居民身份證還不能像美國使用“社會保障號”一樣實行居民身份證制度。因此，新生入學后學校向當地公安機關辦理學生暫住人口登記，減少工作量，簡化工作程序。第二代身份證可以實現全國范圍內的聯網快速查詢和身份識別，因此對第二代居民身份證的法律效力應當強化，原籍的第二代居民身份證也同樣具有等同的法律效力，充分發揮居民身份證等證件的有效證明力，為高校學生戶籍管理提供方便[6]。

（三）取消畢業生戶口限制，做好畢業生戶籍管理

學生畢業后，畢業生戶口可如下處理：應屆畢業生憑學校畢業證書（學位證）、用人單位與畢業生簽訂的就業協議書（合同協議）、第二代居民身份證、大中專畢業生就業報到證，將戶籍檔案由原籍遷移到所在工作單位，辦理戶口落戶手續；對于未找到就業工作單位的畢業生或者已找到就業單位的畢業生但單位沒有設置集體戶口的，可憑本人入學時的戶籍證明、高校頒發的畢業證書（學位證）、大中專畢業生就業報到證以及本人第二代居民身份證等，辦理戶口遷移的有關手續，將戶口掛靠到當地人才交流中心，等有穩定的工作單位后或者有了固定住宅后，再把戶口遷入到穩定的工作單位或固定住宅所在地；畢業生選擇回自己家鄉的，可憑本人入學時的戶籍證明、高校頒發的畢業證書（學位證）、大中專畢業生就業報到證以及本人第二代居民身份證等，在自己家鄉公安部門辦理戶籍落戶的相關手續[6]。由于國家在用人機制體制、供需結構、經濟轉型、培養與使用脫節、就業擇業觀念等方面存在的問題使高校畢業生擇業就業難。目前國家已采取了有效的方針政策鼓勵人才的合理流動，但如果不取消戶口落戶的限制，人才的合理流動就很難較大范圍和較大規模的開展。

因此，要徹底打破現行戶籍管理制度對畢業生工作和居住的限制，必須全面取消高校畢業生就業戶口，打破人才招聘及使用上的條塊分割等局面。將目前的就業競爭和人才競爭的范圍，由原來的某一省、市和某一區域等擴展到全國，才有利于全社會勞動力資源的優化配置和使用效益；最終取消高等學校畢業生的戶籍落戶就業單位的限制，從而實現全國高校畢業生正常有序的合理流動。

（四）借鑒發達國家的管理經驗，進一步推進網絡一體化管理

高校學生戶籍管理問題的實質，就是目前中國戶籍管理的問題所在，因此應根據中國的人口現狀和實際情況，借鑒發達國家戶籍管理的有益經驗和做法，實行“一卡通”管理制，充分利用計算機信息技術和互聯網絡技術，對居民的戶口、社會養老保險、醫療保險、銀行卡、駕照等證件實施“一卡通”管理，通過市場和法制調節人口的遷移去向。

中國公安部關于人口管理系統的建立，實質就是加強國家人口的有效、快捷的管理，提供互聯網共享的資源平臺，并且逐步實現在互聯網上辦理戶口遷移的相關手續。各個城市公安部門之間可以在人口管理系統快速查詢常住人口住宅地、出生日期、性別、身份編號、職業、民族、照片等個人信息以及家庭成員情況，實現人口信息網絡化辦公，從而提高戶籍管理水平。

綜上所述，本文針對目前高等學校學生戶籍管理中存在的問題以及產生的原因，提出了改變現有戶籍遷移和學生戶籍管理等相關制度；強化第二代居民身份證制度；取消畢業生戶口限制，做好畢業生戶籍管理；借鑒發達國家的管理經驗，進一步推進網絡一體化管理等改革措施。應該看到，從全社會來說，戶籍制度的改革迫在眉睫，目前中國戶籍制度改革全面啟幕，改革路徑呈五大亮點[3]，但是學生戶籍檔案的管理未能納入其中。希望通過改革，可以促進大學生戶籍管理工作的有序、高效運行，從而有助于提高高等學校的整體管理水平。

[1]王松云，杜艷，李雪云.論高校學生戶籍檔案管理的現狀和革新[J].宿州學院學報，2011（6）.

[2]郭石磊，文濱.高校學生戶籍制度的弊端解析[J].湖南公安高等專科學校學報，2010（4）.

[3]嚴萍.新形式下高校學生戶籍管理存在的問題及對策[J].中小企業管理與科技，2010（34）.

[4]公安部.公安部戶籍管理七項便民利民措施[Z].2003-08-07.

[5]國務院.國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見（國發（2014）25號）[Z].2014-07-24.

[6]郭石磊.論我國高校學生的戶籍管理制度[D].長沙：湖南大學碩士論文，2008.

（責任編輯：于開紅）

A Study on the Reform of the Household Registration Management in College Students

WANG Yuling
(Chongqing Three Gorges University, Wanzhou, Chongqing 404100)

This paper presents the problems in college student’s household registration and the reasons behind it, and proposes that the situation can be improved by changing the present household migration policy and improving the managing system of college student’s household. The policy of temporary population registration shall be implemented, the policy of resident identity card strengthened, constraints of graduates lifted and graduates’ household better managed. Borrowing the successful experience of developed countries regarding household management, the network integration management shall be promoted, in the hope of improving the house management in our country.

college students; household management; measures to reform

G647

A

1009-8135（2015）01-0158-03

2014-11-15

王裕玲（1964-），女，重慶開縣人，重慶三峽學院高級實驗師，主要研究高等教育與管理。