民辦高校財務(wù)預算管理中存在的問題及建議

銀川能源學院 鄧梅

一、民辦高校財務(wù)預算管理中存在的主要問題

(一)預算管理意識不強，預算管理作用未充分發(fā)揮

學校對財務(wù)預算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預算管理體制，未設(shè)置預算機構(gòu)，使得人事、教學、科研、基建、后勤管理等各部門不參與預算的編制，認為預算管理只是財務(wù)部門的事，只關(guān)注編制的預算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預算責任意識和工作的積極性，在重大決策方面也與預算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預算執(zhí)行效果，致使預算管理目標難以實現(xiàn)，預算的管理作用難以得到充分發(fā)揮。

(二)預算編制方法不夠科學，預算編制范圍不全面

民辦學校由于是自籌經(jīng)費，沒有財政撥款，且學校的學費收入主要在秋季實現(xiàn)，因而往往上半年資金比較緊張，使得上半年的預算無法落到實處，令各二級單位對學院的預算資金存在質(zhì)疑。再就是預算編制主客體之間溝通不夠、了解甚少，預算編制人員難以掌握學校復雜繁多的業(yè)務(wù)活動等現(xiàn)實情況，致預算管理整個過程不科學、不全面。

(三)預算執(zhí)行力不強，約束力不夠

預算管理意識淡薄，預算執(zhí)行剛性觀念不強，對于沒有預算的項目找各種理由找上級領(lǐng)導批準，而部分領(lǐng)導也不考慮實際，盲目批準，對沒有預算資金支持的業(yè)務(wù)往往先斬后奏，造成既成事實。如此一來現(xiàn)有資金量無法滿足膨脹的支出需求，導致學校的資金緊張，甚至連預算內(nèi)的支出也無法滿足，嚴重影響了預算的嚴肅性和有效性。

(四)在基礎(chǔ)建設(shè)、固定資產(chǎn)購置方面投入過大，擠壓學校正常運行經(jīng)費

隨著學校規(guī)模的不斷擴大，各級管理部門對學校基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備配套的問題等方面的要求也隨之提升。與公辦學校不同的是，學校的基礎(chǔ)建設(shè)和人員經(jīng)費等等都沒有國家政政撥款的支持，而人力成本不斷攀升，人員經(jīng)費支出已占全部收入的一半，發(fā)展階段的積累無法滿足龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投入。學校在舉辦者投入后仍不能滿足基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置等需求的情況下只能向銀行貸款，但是高額的銀行利息費用則在預算支出中所占比重越來越高，致擠壓了運行預算。

(五)預算編制人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對學校高層決策不了解

目前民辦高校參與預算編制的人員一般為財務(wù)處兼職人員，對國家政策及學校的長遠規(guī)劃、近期發(fā)展方向、對學校領(lǐng)導高層的決策方向也不了解；預算編制的時間短，不能對學校內(nèi)外部影響預算因素進行廣泛的搜集和分析整理，缺乏縝密的科學論證，不能給預算編制提供切實可靠的依據(jù)，只是按照主管領(lǐng)導的意見進行收支預算的編制。有些預算項目和指標論證不充分，缺乏民主程序，造成預算安排的先天不足，有時還出現(xiàn)“領(lǐng)導項目”、“關(guān)系項目”等，個別領(lǐng)導的介入還致預算額度等不公平。

(六)財務(wù)預算執(zhí)行情況沒有與考核掛鉤，沒有激勵與獎罰機制

民辦高校在預算管理中缺乏對預算執(zhí)行的評價和審計，也未實行預算執(zhí)行的激勵機制和責任追究機制，成為影響預算目標不能很好實現(xiàn)的重要原因。前期各部門申請預算經(jīng)費時往多里了爭取，但在執(zhí)行中沒有配套的跟蹤管理和考核指標，也沒有相應的監(jiān)督和獎懲制度，而在超預算時，總是強調(diào)預算給得不夠、預料外情況等客觀因素。另外學校財務(wù)預算是以會計年度為預算年度，但學校對教職工的考核是以學年為考核周期，且未將預算執(zhí)行情況列入考核范圍，預算執(zhí)行情況的好壞與其個人無利益關(guān)系，使得財務(wù)部門以外的人對預算執(zhí)行情況不關(guān)注、不重視。

二、民辦高校預算管理中應采取的措施

(一)建立預算管理體制，健全預算管理制度

建立由高校主要領(lǐng)導擔任組長的預算管理領(lǐng)導小組，成員由財務(wù)、審計、教學、科研、總務(wù)等負責人組成。制定健全的科學的預算管理制度，規(guī)范預算編制的原則、程序、方法，明確預算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道，防止人為性、隨意性。

高校財務(wù)預算編制中的預算項目、預算額度等公開、充分征求高校各組成單位的意見，廣泛的討論、論證和分析，防止領(lǐng)導項目、人情項目、關(guān)系項目等。在預算收入總額既定、預算支出總額控制的情況下，對預算數(shù)據(jù)合理性進行論證，此長彼消，長消彼長，既增加了預算的透明度與公平性，也讓參與者感到一種主人翁精神，同時也意識到預算執(zhí)行的重要性，積極參與執(zhí)行。另一方面預算具體編制人員通過討論等也明了學校未來一年的發(fā)展重點和要求。

(二)使用科學的預算編制方法，合理制定綜合財務(wù)預算

高校在編制預算時，根據(jù)上年預算編制時間，早動手，早安排，考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學校財力的可能，既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，將部門預算和綜合預算有效整合在一起，進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學校的各項資金，使預算編制更科學，項目更合理。

(三)加強預算執(zhí)行的過程控制，提高預算的執(zhí)行力與約束力

高校在編制預算時應嚴格按照規(guī)定程序進行，通過制度明確學校與各部門在預算執(zhí)行時的權(quán)責，使整個學校預算管理工作，如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調(diào)整等有章可循，保證其規(guī)范性和延續(xù)性。財務(wù)處在預算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預算指標的問題時，應及時與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。同時學校內(nèi)部審計部門應發(fā)揮其監(jiān)督作用，加強對預算執(zhí)行過程的管理、控制。

(四)根據(jù)學校財力、發(fā)展規(guī)劃，對基本建設(shè)、固定資產(chǎn)合理投入

學校資金有限，不可能滿足所有的要求，要根據(jù)學校三至五年的發(fā)展規(guī)劃和輕重緩急程度，制定本年度基本建設(shè)、固定資產(chǎn)投入計劃。

全校固定資產(chǎn)應由資產(chǎn)管理處進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)專管共用。各二級單位將需購置的固定資產(chǎn)報送至資產(chǎn)管理處，并附上必要性、可行性、使用頻率、使用成本等的測算，由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一審核后，對校內(nèi)資產(chǎn)進行調(diào)劑、調(diào)撥，仍無法解決的固定資產(chǎn)匯總后，進行采購或招標。對校內(nèi)資產(chǎn)定期盤點、檢修、維護及保養(yǎng)，保持其可用性，提高使用效率及期限，同時對盤點過程中的閑置設(shè)備進行二次調(diào)劑，優(yōu)化學校資源配置從而間接地節(jié)省預算開支。

(五)配備預算管理專業(yè)人員，提高預算編制人員素質(zhì)

預算管理要改變以往財務(wù)人員兼職、抽時間做預算編制的情況，由專職人員，用專門的時間，負責預算編制、執(zhí)行分析等等。預算編制人員要通過多種途徑學習預算管理知識，提高財務(wù)預算管理技能。

預算管理人員不僅要研究國家政策層面對民辦學校的影響，還要對學校運作、發(fā)展與預算的關(guān)系進行研究，對學校內(nèi)外部影響預算因素進行經(jīng)常、系統(tǒng)、廣泛的搜集和分析整理，為學校財務(wù)預算管理提供細致可靠的依據(jù)，保證科學合理編制財務(wù)預算。預算編制完成后對預算的執(zhí)行情況進行時時統(tǒng)計，并利用網(wǎng)絡(luò)定期公布預算執(zhí)行情況，對其產(chǎn)生的效果、效益進行客觀評估、評價，對預算執(zhí)行情況中的特殊情況、異常情況及時與各二級經(jīng)費負責人溝通，并定期向預算管理委員會匯報執(zhí)行情況，原因分析，對偏離預算的項目指出原因，提出改進措施，同時收集學校高層的各種決策，及其對學校經(jīng)濟運行產(chǎn)生的影響等，對影響因素做到心中有數(shù)，為決算及下年預算打好基礎(chǔ)。

(六)完善獎罰機制，將預算執(zhí)行情況與考核掛鉤

預算管理部門對民辦高校運行的效率、效益、產(chǎn)出率和學習成果等多種產(chǎn)出形式進行綜合性分析、研究，與人事、教學、科研、審計等部門共同制定預算目標考核的評估指標體系。

財務(wù)預算管理是民辦高校穩(wěn)定、長期、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是提高民辦高校有限資源的使用效率與效益的保證［1］。預算管理不應成為民辦高校中財務(wù)管理的點綴，而應成為財務(wù)管理的重中之重。民辦高校要全面提升預算管理水平，促進學校的內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展。

[1]應海兒.加強民辦高校預算管理的動因及對策[J].浙江樹人大學學報.2006