清代西南民族地區鄉村社會與國家間的雙向調適

廖佳玲

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清代西南民族地區鄉村社會與國家間的雙向調適

廖佳玲

（西南大學歷史文化學院，重慶 400715）

清代西南民族地區的鄉村社會與國家均在民族政策、經濟、軍事、文教等方面作出過調適。這種在充分考慮對方利益訴求的前提下追求各自利益最大化，結成“利益共同體”和“命運共同體”的雙向調適，是我國古代民族地區鄉村社會與國家間互動交往的良好典范和當今探索民族地區社會發展與國家治理的重要參照。

清代；西南民族地區；鄉村社會；國家；調適

從詞義上講，所謂“調適”，是指事物進行調整并適應的過程。自國家機構建立伊始，鄉村社會與國家便處在不斷的調適之中，究其目的，主要是追求各自利益的最大化。在此基礎上，結成了真正的“利益共同體”和“命運共同體”。事實上，歷朝歷代，鄉村社會各族民眾和以皇帝為代表的國家要實現利益最大化，結成“命運共同體”都必須充分考慮對方在政治、經濟等方面的利益訴求。其中，清代西南民族地區鄉村社會與國家間的調適經驗尤其值得借鑒。本文擬從清代西南民族地區鄉村社會與國家在民族政策、經濟、軍事和文化教育等方面的調適內容著手，探究清代西南民族地區鄉村社會與國家間雙向調適的具體步驟和主要經驗。

一、民族政策的雙向調適

清代民族政策是以清代皇帝為首的封建統治階層為調整民族關系、規范和引導社會成員對待和處理民族問題的態度、行為的準則以及遵守、執行這些準則的策略、措施的總稱。在實施過程中，它既要滿足清中央王朝主動調適的愿望，也要反映西南民族地區鄉村社會積極回應的態度。

（一）清朝政府的調適

“恩威并用，剿撫并施”是清朝統治階層治理西南民族地區的總方針。如清世宗所言：“恩威二字，萬不可偏用，偏用之，目前雖有小效，將來必更遺大患，非為國家圖久安之策。”[1]973在處理具體民族事務時，清政府主要采取設置管理機構、籠絡西南上層、“以夷制夷”、完善土司制度和改土歸流政策。同時，清政府往往還把“區別對待，因俗而治”等策略納入其中，即在面對文化水平較之更高、人口數量較之更多的漢民族時，就極力提倡和宣傳“華夷一家”、“滿漢一家”等積極思想。事實上，翻檢史料，我們不難發現，正是由于清朝前期在西南民族地區實施了以上比較積極的民族政策，才使改土歸流等政策能夠在西南民族地區順利實施。

1．政治統治政策：設置管理機構、籠絡西南上層以及采取“以夷制夷”的策略

理藩院是清朝設置專門管理蒙、回、藏等少數民族事務的最高權力機構，具有相對的“自治”權。西南民族地區的所有行政事務，如銓選、土田、訴訟、射獵、游牧、郵站、貢納、封爵、翻譯等均由理藩院統一管理。此外，清朝統治者還極力籠絡西南各族上層，其策略有二：一是封爵授官，如對西南侗、土家、瑤、壯、彝等族的土司、酋長分別授予宣慰使、安撫使、指揮使等官職，將西南各族首領拉入清政權體系之中，以實現對各族人民的間接統治；二是加強聯系，如在承德修建避署山莊，邀請西南侗、土家、瑤、壯、彝等族上層人物到此朝覲，一同行樂游玩，通過“合內外之心，成鞏固之業”（弘歷《避署山莊百韻詩碑》）達到了“恩益深而情益聯”、“俾滯所欲，無二心焉”（乾隆《普樂寺碑記》）的政治目的。這既滿足了西南地區各族上層的政治野心和經濟欲望，又增強了他們歸附中央王朝的向心力[2]。“以夷制夷”是清統治西南地區少數民族的基本策略。如“雍正朝古州苗疆之蕩平，乾隆朝四川大小金川之誅鋤，光緒朝西藏瞻對之征伐”（《清史稿》）列傳二百九十九《土司一·湖廣》）等，無不采用“以夷制夷”之策。不得不說，清代的“以夷制夷”的民族觀念十分高明。

2．行政管理政策：實施土司制度與改土歸流政策

清朝初期，全國土司的數量、分布與明末時期基本相同，在官職、承襲、朝貢、賦稅、升遷等方面也大同小異。如在西南民族地區設立的“頭人”及“土司”制度中，清中央政府依舊給予他們一定的自主權，通過他們實現對西南民族地區的有效管理。清朝繼續實施土司制度的原因有三：一是客觀形勢發展的需要；二是清初政權穩定的需要；三是有效利用土司的需要。但總體而言，則是西南民族地區鄉村社會與國家平衡利弊、不斷調適的結果。到土司制度后期，西南地區部分土司勢力大增，武裝反叛者也時有出現，嚴重威脅清中央王朝對西南民族地區的統治。加之，西南地區部分土司在政治上肆意生殺予奪各族人民，儼然土皇稱；在經濟上，土司催征的錢糧比其他地區多幾倍，否則“取其子女、奪其牛馬”[3]。于是，清政府開始推行“改土歸流”。“改土歸流”后，西南民族地區達到了“蠻悉改流，苗亦歸化”的目的。

總之，無論在政治統治政策方面還是在行政管理政策方面，清中央政府都能夠結合國家政策與地方實際，積極調整，不斷調適，為結成“利益共同體”，實現利益最大化而奮斗。

（二）鄉村社會的調適

清代西南民族地區鄉村社會在面對中央王朝不同時期民族政策的調整時，為追逐其自身利益的最大化，鞏固與中央王朝的良好關系，也進行了積極的調適。

在清代西南民族地區，土司階層通過與中央政府的不斷博弈，尋求自身利益的最大化，如主動適應清政府的政治統治等。同時，在土司區內，鄉村社會民眾也通過在土司階層和中央政府間不斷調適來保全自身利益，以至當其遭受土司剝削、壓迫和奴役時，一旦中央政府有改土歸流意愿及行動，鄉村社會民眾便紛紛響應，趨之若鶩。如：在得到雍正皇帝諭批曰：“凡事慎重要緊，再，土司聞得皆有伊等耳目在督撫左右，當防。而一切事，慎密料理”[4]489-490的裁廢容美土司之意及湖廣總督邁柱再次以“田旻如實為土司之罪魁，土民之大害，此官一日不除，眾土民一日不得安枕”[5]為由，請求中央政府實施改土歸流時，容美土司周邊土目、土民自覺收部印一十八顆，解赴荊州公懇改流，以主動調適尋求和平過渡。改土歸流的實施，打造了一個“土眾普被皇仁咸知感激”[5]的場景，但事實上，這只是鄉村社會民眾在面對政治制度變革時積極調適的一個側面。

在西南一些未實施土司制度的地區，則與內地一樣實施里甲制度、保甲制度。如雍正、乾隆時期的廣西部分地區，鄉村社會自覺執行清政府頒布的保甲條文。在廣西的鄉村社會中，一種叫“順莊編排”保甲組織的辦法得到了貫徹，其鄉村社會基層組織性質與漢族地區無異。而與其比鄰的另一些土司地區，基層組織仍負擔著為土司辦糧當差的職責，有的甚至還承擔著一定的無償封建性徭役[6]。這無疑是廣西民族地區鄉村社會民眾主動調適的結果。

“區別對待，因俗而治”，是我國古代民族政策發展史上的集大成，也是當今民族區域自治政策的源泉。總結清代民族政策的發展和演進歷程，特別是其“區別對待，因俗而治”的策略，可為當今民族政策的調整提供新的思考與借鑒。

二、經濟的雙向調適

西南民族地區落后的經濟狀況不僅是歷代中央政府難以收取賦稅的重要原因，而且也是影響西南民族地區社會發展、制約西南地區人民生活水平的重要因素。如何發展西南民族地區經濟，是清政府和清代西南民族地區鄉村社會共同的難題。

（一）清朝政府的調適

清朝立國后，西南地區的民族政策與農業經濟政策就迅速的結合在一起，在解決社會生產力的恢復以及所出現的人口膨脹與人口流動等問題方面采取的主要措施有：移民屯墾、發展農業和開發礦業。

清朝統治者自入關后，就充分認識到進入西南民族地區的移民是重要的人力資源，應把移民、安置流民與墾荒相結合。順治年間，朝廷對遷徙到西南民族地區的農民一律實行減稅和貸給種子、耕牛等優惠政策，不僅大力推動了西南民族地區的移民活動和墾荒耕種[7]673，而且也改善了西南民族地區鄉村社會民眾與國家之間的關系。

清政府除了采取墾荒耕種外，還積極興修水利。在云南，云南巡撫王繼文曾組織修理滇池上游金汁等河流的堤閘，鄂爾泰曾組織疏浚河流，修筑堤壩，總督張允隨疏浚大理洱海，修筑趙州、鄧川的石壩。在廣西，巡撫陳之龍修復靈渠舊存14座陡門，兩廣總督楊應琚再次重修靈渠，乾隆十五年宜田縣修建洛潢水堤壩以及義寧縣所屬安鑒河堤[8]404。水利的新修和恢復，極大地提高了當地的農業生產水平，大大改善了西南民族地區人民的生活狀況。

開發礦業同樣是清政府在西南民族地區發展經濟的有效舉措。清中央政府長期將云南作為供應全國鑄幣用料的生產基地，康熙四十四年，朝廷在云南設錢局兼采滇銅鑄錢。雍正元年，清廷在云南、臨安、大理等地設寶云錢局，建冶銅爐，就地鑄錢運京。其后，清政府更加重視開采礦產。乾隆時，云南出銅最多時達1 300萬斤。研究表明，從乾隆五年到嘉慶十五年，云南所產銅每年都在1 000萬斤以上，有的年份高達1 400余萬斤[9]81-84。伴隨著礦業的開采，當地的經濟也得到了很大發展。

上述經濟政策的實施使西南民族地區經濟得到較快發展，也使西南民族地區人民的生活水平得到較大提高。

（二）鄉村社會的調適

清代西南民族地區鄉村社會民眾在面對大量移民涌入和新的生產方式時，他們中有不少人能積極調適，與移民相互融合，共同發展。在這一系列經濟制度的積極調適方面，有兩點值得關注。

1．西南地區鄉村社會民眾能夠按照國家分配的數額積極繳納“皇糧國稅”。無論什么朝代，無論哪個地區，鄉村社會民眾能夠繳納足額的賦稅都是對國家體制的高度認可和國家財政的有力支持。而從清代西南民族地區各地田賦繳納情況看，無論是經制州縣、軍事衛所，還是土司轄區，鄉村社會民眾均承擔一定數量的田賦，且正常情況下，西南民族地區鄉村社會民眾都能積極繳納。

2．西南民族地區各地土司積極繳納貢賦。據任乃強《西康圖經》統計，清朝康雍乾時期，明正土司的戶口原額460戶外，所轄各土司戶口總計20 424戶，共計戶口20 884戶。其貢賦，自康熙四十三年招撫口外等處番民，認納貢馬雜糧每歲折銀征解共4 009.85兩[10]39。雍正十三年，四川布政使竇啟瑛查巴塘應征貢賦折征銀1 915.45兩[11]。乾隆十六年，四川總督策楞奏，明正司、里塘、巴塘三處地方應納夷賦共2 500余兩[12]。

由此可見，清代西南民族地區鄉村社會民眾對賦稅、納貢等都表現出理解和支持，這既是與中央政權政治交往中的積極適應，也是對上述經濟政策積極進行調適的結果。

三、軍事的雙向調適

有清一代，隨著國力的強大和改土歸流政策的實施，西南民族地區鄉村社會與國家之間的對抗逐步減少，但清王朝利用西南民族地區土兵參與的軍事戰爭卻不乏其例。西南民族地區鄉村社會與國家之間在軍事上均有一定程度的調適。

（一）清朝政府的調適

在西南民族地區，土司奉調出征是效忠朝廷的最好機會。但作為清政府來講，調整土兵的待遇非常重要。其具體舉措有三：一是規定土兵享受相關待遇的種類。清代土兵待遇名稱眾多，或叫“錢糧銀”、“月錢”、“坐餉米”等，且其種類有逐漸增加的趨勢。由于康熙以降的重要戰爭，多有對土兵的征發，且每每立功。所以，土司兵在奉命征調作戰時，中央政府同樣支給出征行糧。二是規定西南地區土兵與綠營之兵享受同等的鹽菜銀兩：“把總、土目每人俱日支銀四分，馬步漢兵及土兵俱每名日支銀三分。漢官兵、土目土兵俱于出口日起支，進口日住支。”出征口糧也相同：“口糧一項，漢官兵及土目土兵、跟役俱日給口糧米八合三勺，如炒面日給一升。漢官兵出口日起支，土目土兵于離巢日起支。侯進口、回巢日住支。”[13]三是制訂了土司土兵撫恤政策。最初土司土兵得到的撫恤待遇僅有官軍步兵的一半：“土兵助戰陣亡者，照步兵例減半給賞；陣前受傷者，照各等第減半給賞。”[14]但到乾隆三十七年，清政府制訂并出臺了第一個土司撫恤條例[15]148，并對土司土兵“打仗受傷”、“出征病故”、“出征在途殉命”[15]150經行嚴格規定。這些優撫政策的制訂與執行，對清代國家政權的鞏固、土兵戰斗力的增強、地方經濟的發展均起到十分重要的作用。

（二）鄉村社會的調適

鄉村社會在軍事戰爭方面的調適主要有三：即參加國家的軍事活動、協助運送軍糧和加強團練。

1．清代西南民族地區各地土司率領土兵參加國家的軍事活動，以表示他們對國家的忠誠。西南地區各地土司由于處于“核心圈”（即封建社會朝廷命官）與“外圈”（即少數民族）的特殊身份和地位，他們在中央王朝的統治下，服從中央王朝的調遣，驅使麾下的土兵參與諸如“征蠻”、“平叛”等各種軍事活動，以此表明對中央王朝的忠心。但作為獨霸一方的土司，他們既然認同了中央王朝，就必須在軍事上作出調適，積極參加軍事征調活動，去鎮壓同樣是少數民族的武裝力量。

2．在戰爭時期協助國家運送軍糧。如四川明正土司在戰爭時期曾多次協助運輸軍糧。據載，乾隆十三年，四川巡撫紀山奏：“打箭爐明正土司，自瞻對之役，供應烏拉，挽運軍糧，……該土婦喇章、率伊子德昌，黽勉出力，始終不懈。”[15]1明正土司對瞻對和金川的戰役都勤勉出力。第二次金川戰役，阿爾泰諭明正土司，多撥蠻夫轉運米糧，該土司極為踴躍。又招撫小金川汗牛等十四寨，傳旨嘉獎[17]1。廓爾喀戰役中，乾隆皇帝“加恩賞給龍緞一疋、閃緞一疋、大荷包一對、小荷包四個，以昭獎勵。……俱著賞給六品頂戴藍翎。用示推恩下逮之意。”[18]2在《欽定戶部則例》卷九十六《雜支六》中也記載了很多協助國家運送戰備物資、軍糧以及護送重要官員等事宜。

3．加強團練訓練。團練制度是我國傳統社會由“政不下縣”向“政權下鄉”過渡的一種制度，是清末鄉村社會與國家關系中調適、互動與博弈的最終結果[19]。西南民族地區鄉村社會為了積極配合國家團練制度的實施，及時調整鄉里制度，將原來執行已久的里甲制度、保甲制度迅速改為團練制度。并在團練職責、團甲設置、經費籌措、團總報批等方面與國家相關要求保持一致。團練制度的實施，雖然是國家權力在西南民族地區鄉村社會下沉的體現，在一定程度上維護了封建地主階級的統治地位，但它卻是國家、地方勢力、各族民眾不斷調適、互動與博弈的結果。

四、文教方面的雙向調適

西南民族地區在我國古代素有“蠻荒之地，不通漢俗”之說，其實質是文化教育的落后。滿族作為我國古代的少數民族之一，其文化程度也落后于漢族，但清朝立國后，它不僅重視自身文化教育的習得，也十分重視發展西南民族地區的文教事業。

（一）中央政府的調適

清代中央政府在西南民族地區興辦各類學校，促進文化教育事業的快速發展。據史載，清代在西南地區積極興辦各級各類學校，如云南省府州縣的學宮，在前代60余所的基礎上發展到100余所。清代西南地區各省都出現了一批有影響的書院，參加科舉考試并獲得較佳名次的土人不斷增多，少數民族聚居地區的文化水平也有明顯提高[7]680。據《苗疆屯防實錄》載：“川、黔、楚三省均有苗疆，川省酉陽一隅，自改土歸流之后，久與齊民無異，雖與黔楚壤地相接，而風氣各殊。”[20]74地處偏僻山鄉維西的么些族，“自設流官以來，畏法讀書，識文字多有之，補弟子員等四人，中式武舉者一人”[21]66。當然，清代的民族文化政策還包括清政府有關管理少數民族文化教育事務的準則以及遵守、執行這些準則的策略、措施。

（二）鄉村社會的調適

如果我們把清代西南民族地區鄉村社會的文化教育放在我國封建社會的一個大背景下來考察，就會發現，由于學校教育制度逐漸面向鄉村社會的下層民眾，使西南民族地區鄉村社會的一些少數民族子弟能夠接受學校教育，加之這些讀書人主動調適，自覺接受國家主流文化，服從中央王朝統治，自覺改變生活境遇，促進國家主流文化在該地區的逐漸普及，從而使得當時該地區文化教育呈現實現 “多元一體”的特點，其表現有三：

1．以西南地區土司及土司子弟為代表的少數民族努力學習、積極追求儒家文化，大大地促進了土、漢之間的文化交流。

2．以族譜、家譜中家訓、族規等以體現對國家正統文化的認同。如《保靖彭氏族譜》中《彭氏家訓》之《齊家篇》主要就包括重教養、齊家政、尚友愛、睦宗族、勵勤儉等內容，正是鄉村社會對國家正統文化調適的結果。

3．用鄉規民約、碑文契約等形式在內容上作調適以體現對國家正統文化的認同。到了清代，西南民族地區的許多鄉規民約已受清廷“圣諭”的指導而撰寫。眾所周知，清朝前期和中期，朝廷先后頒布了《圣諭十六條》、《圣諭廣訓》、《城鎮鄉地方自治章程》等，恢復并發展了鄉約制度，一些鄉規民約就是在其文化調適后見諸于世的。

清代西南民族地區鄉村社會與國家在民族政策、經濟、軍事和文教等方面的調適僅是掛一漏萬。清代在西南民族地區鄉村社會與國家間的雙向調適過程中，雙方皆盡可能將民族政策、經濟、軍事和文化等調整到彼此皆能承受的程度，以求能維持正常的互動關系。清代西南民族地區鄉村社會與國家間的雙向調適在充分考慮對方利益訴求的前提下追求各自利益的最大化，結成“利益共同體”和“命運共同體”的成功經驗，值得我們學習和借鑒。

[1]清世宗圣訓：卷十九.“雍正四年四月庚午”條[Z].北京：燕山出版社，1998.

[2]李世宇.康雍乾時期民族政策與西南民族地區的開發[J].貴州民族研究，1992（1）.

[3]清世宗實錄：卷二十.“雍正三年諭”條[Z].北京：燕山出版社，1998.

[4]故宮博物院故宮文獻委員會.宮中檔雍正朝奏折(第8輯)[Z].故官博物院，1976.

[5]邁柱.奏為奸邪不法之土司實難姑容仰祈睿鑒事[Z]//允祿，鄂爾泰.朱批諭旨：第54冊.雍正十年（1732）至乾隆三年（1738）武英殿刻本.

[6]廣西壯族自治區地方志編纂委員會.廣西通志·民政志·基層政權·清代民國時期·清代[Z].南寧：廣西人民出版社，1996.

[7]方鐵.西南通史[M].鄭州：中州古籍出版社，2003.

[8]方鐵，等.中國西南邊疆開發史[M].昆明：云南人民出版社，1997.

[9]嚴中平.清代云南銅政考[M].北京：中華書局，1948.

[10]任乃強.西康圖經.境域篇[M].南京：新亞細亞學會，民國二十二年（1933）.

[12]國立故宮博物院藏.軍機錄副奏折(066930)[Z].乾隆十六年（1751-閏5-20）.

[11]中央研究院歷史語言研究所現存清代內閣大庫原藏明清檔案（登錄號073247-001）[Z].乾隆元年（1736-12-16）.

[13]徐本.為奏聞事[Z].乾隆八年（1742-12-09）.

[14][清]昆岡，等.土司議恤[Z]//光緒朝大清會典事例：卷五八九.北京：中華書局影印本，1991.

[15][清]阿桂.欽定兵部軍需則例[Z]//續修四庫全書（第857冊）.上海：上海古籍出版社，2002.

[16]覺羅勒德洪，等.大清高宗純皇帝實錄：第152[Z].“乾隆十三年五月上”條.

[17]覺羅勒德洪，等.大清高宗純皇帝實錄：第391[Z].“乾隆三十七年十二月下”條.

[18]覺羅勒德洪，等.大清高宗純皇帝實錄：第149[Z].“乾隆三十七年十二月下”條.

[19]李良品，譚杰容.論清末團練制度下鄉村社會與國家關系——以酉陽直隸州為例[J].長江師范學院學報，2012（5）.

[20]和琳.苗疆善后章程六條并部復[M]//嚴如熤.苗疆屯防實錄：卷四.岳麓書社，2012.

[21][清]余慶遠.維西見聞紀·夷人[G]//方國瑜.云南史料叢刊：卷十二.云南大學出版社，2001.

（責任編輯：于開紅）

Bilateral Adjustment between Government and Rural Society inSouthwest Ethnic Areas in Qing Dynasty

LIAO Jialing

(School of History and Culture, Southwest University, Chongqing 400715)

There is some adjustment in terms of ethic policy, economics, military defense, culture and education in rural society in southwest ethnic areas in Qing Dynasty. The reason of the bilateral adjustment is that under the premise of taking each others’ interests fully into account, the two sides may seek to maximize their own interests, which leads to “community of interests” and “community of destiny”. Therefore, the bilateral adjustment set a good example for the interaction between the nation and the ancient rural area within ethnic minority area. And it can shed light on the exploration of the social development and administration in these areas.

Qing Dynasty; southwest ethnic areas; rural society; country; adjustment

C912.3

A

1009-8135（2015）04-0100-05

2015-02-25

廖佳玲（1989-），女，重慶彭水人，西南大學歷史文化學院民族學碩士生，主要研究民族歷史文化。

國家社科基金規劃項目“歷史時期西南地區鄉村社會與國家關系研究”（批準號11BMZ010）階段性成果