戰略缺失的年代

哈維爾·索拉納

我們一直生活在幻覺之中。多年來，世界相信，從單極秩序向多極秩序的轉變會是和平、有序而平穩的，中國、巴西和土耳其等新選手會以自然、和諧的方式適應已有的多邊框架。而現在看來，這樣的想法并不正確。

事實上，隨著朝向多極世界的轉變有所進展，國際秩序也變得日益動蕩和緊張。始于2008年的全球金融危機加劇了不確定性和不信任感，破壞了全球化等重要趨勢。但最大的問題是發達國家，這些二戰后國際秩序的設計者沒能找到包容性戰略以解決全球挑戰，也沒能管理好世界向新的國際體系的轉變過程。

為何失敗？原因很簡單：西方放任短期的戰術性問題對長期戰略遠景發展的阻礙。

平心而論，在向建設性戰略遠景共同努力的過程中，還是有一些值得關注的例外的。比如，西方政策在解決伊朗核計劃問題上取得了一些進展。但是，在其他領域，戰略思維則有所欠缺。比如，在烏克蘭，該地區的沖突暴露并擴大了俄羅斯與西方之間的分歧。

但拒絕西方式現代性的并不只有俄羅斯。自一百年前奧斯曼帝國崩潰以來，中東一直受歷史恩怨的困擾，成為動蕩的溫床。如今，中東戰火頻仍這也是西方一再用短視戰術性思維進行干預所致。

事實上，西方領導人沒有預見到支持極權的長期后果，也沒有預見到連續軍事干預伊拉克、敘利亞和利比亞所造成的影響。因此，對光榮的過去的懷念，如伊斯蘭國對哈里發帝國的懷念，在中東正在發展壯大。

西方沒有料到全球力量的回彈，也沒有料到很多國家在從過去中尋找未來。無論如何，必須讓中東自主地找到辦法，來解決其所面臨的挑戰;畢竟，到目前為止還沒有外界施加的解決辦法奏效。世界的責任在于，為中東各國自己尋找辦法的努力提供穩定的支持：構建一個所有國家都遵守同樣規則和范式的包容性國際體系。

在對世界多極化轉變的引導中，西方最大的挑戰在亞洲這個地區既充滿活力、面向未來，又深受歷史恩怨和分裂的糾纏。美國總統奧巴馬意識到亞洲對新的世界秩序的重要性，因而在2012年提出將亞洲作為美國的戰略支點。

但西方領導人對于將亞洲最有力的經濟發展力量中國納入國際體系一直猶豫不決。事實上，國際貨幣基金組織（IMF）盡管認識到中國已成為世界第二大經濟體，但在其最新會議上仍拒絕增加中國的投票比重。值得注意的是，中國的投票權只比意大利略重，而后者的經濟規模只有中國的五分之一。與美國相比，中國的投票權只有其四分之一。

此外，西方將建立和強化安全等重要領域的地區合作框架列為次要事務。與歐洲不同的是，亞洲從未從二戰創傷中痊愈。結果，領土糾紛和民族主義主張依然是該地區甚至是全球穩定的重大威脅。

但是，對西方來說，實施長期愿景，需要的不僅僅是認識到戰略決策的緊迫性;還需要采取措施重振國內政治制度，以解決西方國家國內政治的兩極化和功能失調。在美國，奧巴馬的外交政策之所以缺乏戰略性眼光，顯然至少部分是因為他需要應對一個有缺陷的制度。

至于歐盟，它一直追求用短期政策來解決其經濟挑戰，而沒有預見或承認這一選擇的政治后果，其中包括反歐盟情緒的泛濫。成員國解決各自特殊問題（通常取決于其債權人或債務人的地位）的戰術性方針讓歐盟失去了可信的領導層和統一的愿景。更具戰略性的方針應聚焦于提振整個歐盟的增長，手段包括實現歐洲2020研究、開發和創新目標，以及推進跨大西洋貿易和投資伙伴關系。

戰術畢竟是短期解決辦法，常常造成意料之外的重大后果，并且不可能預判它可能帶給我們一個怎樣的世界。戰略則是另一種行動綱領，它著眼于全球相互依存的結構，以及局部的變化如何影響整個體系。只有轉向戰略性的行動方針，我們才可能實現我們想要的世界和平、穩定、自由、繁榮的世界。

（摘自《中國新聞周刊》）