我國森林旅游發展成就、問題及建議

陳鑫峰

十八大報告提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。大力發展森林旅游是建設生態林業、發展民生林業的重要著力點，也是林業加強生態文明建設的重要途徑。我國擁有29億余畝森林、5億余畝自然濕地和19億余畝荒漠戈壁，這些資源為森林旅游業發展提供了廣闊的舞臺。30余年來，我國森林旅游業一直保持著良好的發展態勢，取得了驕人的成績。森林旅游業在滿足國民精神文化生活、促進區域經濟增長、傳播生態文化等方面的巨大潛力日益凸顯，已經成為當前林業一項十分重要的朝陽產業、富民產業和生態產業。盡管如此，我國森林旅游業發展也存在諸多制約因素，如何進一步釋放森林旅游生產力，使得森林旅游在建設美麗中國、建設生態文明中發揮更加重要的作用，是我們當前必須面對的重要課題。

一 、發展成就

一是森林旅游景區體系初具規模。自1982年建立第一個國家森林公園——湖南張家界國家森林公園以來，我國已形成了以森林公園、林業自然保護區、濕地公園為主體，以珍稀植物園、野生動物園、沙區景觀旅游區等其他類型景區為輔助的森林旅游景區體系。截至2013年底，全國各類森林旅游景區數量超過7500處。其中：各級森林公園數量2948處（國家級森林公園779處），總面積1758萬公頃;各級濕地公園數量723處（國家級濕地公園429處），總面積390.3萬公頃;各級林業自然保護區數量2163處（國家級自然保護區325處，提供森林旅游服務的林業系統自然保護區數量356處），總面積12486.5萬公頃。

二是森林旅游景區建設成效顯著。特別是進入21世紀以后，公眾對森林旅游的需求越來越大，森林旅游的綜合效益越來越顯著，各地發展森林旅游的熱情日益高漲，在加快景區建設上下了很大功夫。以森林公園為例（森林公園接待的游客量約占森林旅游游客總量的80%），以森林公園為例，截至2013底，全國森林公園共擁有旅游道路約7.5萬公里，旅游車（船）總數接近3.8萬臺（艘）。全國各類森林旅游景區的接待床位總數達到160萬張，接待餐位總數260萬個。經過多年努力，已經有一部分森林旅游景區具備較好的基礎設施條件，基本形成了吃、住、行、游、購、娛各要素配套的硬件建設。

三是森林旅游產業迅猛增長。多年來，森林旅游業一直保持著快速增長態勢，產業規模迅速壯大。2013年，全國森林旅游產業依然保持了較快的增長態勢，全年接待游客量達到7.6億人次，占2013年國內旅游人數的23%，同比增長11.8%;森林旅游直接收入685億元，同比增長10.8%;創造社會綜合產值5200億元，占2013年國內旅游消費的19.8%，同比增長18.2%。以森林公園為例，2013年全國森林公園接待游客量超過50萬人次的有275家，超100萬人次的有112家。旅游收入超1000萬元的423處，超5000萬元的128處，超億元的66處。森林旅游的發展，還在很大程度上帶動了交通、建筑、賓館、餐飲、文化、種養殖、零售等相關產業的發展，從而取得“一業興而百業旺”的效果。

四是促進林區發展和林農致富的作用越來越顯著。森林旅游景區大多位于經濟相對落后地區，其發展對農民、農村、農業發展的關系十分密切。很多林區山區變“砍樹”為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態”，變“賣木材”為“賣景觀”，通過發展森林旅游獲得了顯著的經濟效益，曾經“抱著金飯碗要飯吃”的日子一去不復返了。景區周邊百姓“不離鄉、不離土”就能找到合適的工作和收入來源，生活條件和生活環境明顯改善。以江蘇省溱湖國家濕地公園為例，園區內共有4000多戶家庭，100%家庭都有人直接參與森林旅游相關工作。據不完全統計，我國森林公園發展已經使3000多個鄉、15000多個村、近3000萬農民受益，直接吸納60多萬個農村人口就業。通過發展森林旅游，許多曾經無人問津的“窮鄉僻壤”變成了聞名遐邇的旅游勝地，森林旅游景區成為當地的一張名片，成為外界了解當地的一個窗口。

五是森林旅游在傳播生態文化、提高國民生態保護意識中發揮了越來越重要的作用。一大批森林旅游景區已經成為大中小學生的科普基地、夏（冬）令營基地、實習基地、愛國主義教育基地，成為科研人員的實驗基地和廣大藝術愛好者的創作基地。各類森林旅游景區通過加強生態文化基礎建設，強化其生態教育功能，使得人們對大自然有了進一步的了解，對人與自然的關系有了進一步的認識，從而有助于人們培養起尊重自然、順應自然、保護自然的生態情懷。

六是森林旅游已具備較高的社會影響力。經過30年的建設和宣傳推介，森林旅游已具有較大的社會影響力，已成為公眾出游的一個重要選擇，成為媒體關注的一個重要焦點。許多地方的黨委、政府都把發展森林旅游納入重要議事日程，如海南省于2011年成立了由省委書記任組長、省長任第一副組長、分管省長任副組長、省旅游委、林業局等相關部門為成員單位的森林旅游工作領導小組，并以省委、省政府名義出臺了《關于加快發展海南熱帶森林旅游的決定》，加大了對森林旅游發展的領導和扶持力度。以張家界國家森林公園、神農架國家級自然保護區、西溪國家濕地公園等為代表的一大批森林旅游景區已成為國內外知名的旅游目的地，已成為人們家喻戶曉的景區品牌。

二、發展優勢

一是資源優勢。中國是世界上森林風景資源最豐富的國家之一，從東海之濱到世界屋脊，從熱帶雨林到寒帶針葉林，廣袤的林區內孕育出了絢麗多彩的森林景觀。這些森林景觀與豐富的高品位的自然景觀如鬼斧神工般的峰林地貌、氣勢恢弘的雪山冰川、旖旎秀靜的湖泊島嶼、令人震撼的奇峽飛瀑等，以及深厚的文化積淀融合在一起，構成了我國自然文化遺產的重要組成部分。在嚴格保護好資源的前提下，不斷提高資源的綜合效益是森林旅游業發展的重要任務，而豐富的、高品位的森林風景資源為我國森林旅游的長期快速發展奠定了堅實的物質基礎。

二是政策優勢。森林旅游的發展走出了一條不砍樹同樣致富的可持續發展之路，真正實現了山更綠、水更清、民更富。森林旅游在促進經濟社會發展中的巨大作用已得到社會各界的廣泛認同，各級政府高度重視森林旅游的發展，黨中央、國務院及有關部門也對森林旅游工作給予了高度關注和支持，在《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》、《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》等重要文件中，都提出了加快發展森林旅游的要求。《林業產業振興規劃（2010-2012）》、《林業發展“十二五”規劃》都把森林旅游列為須重點培育的林業“十大產業”之一。2011年，國家林業局和國家旅游局簽署了《關于推進森林旅游發展的合作框架協議》，聯合主辦了全國森林旅游工作會議，聯合下發了《關于加快發展森林旅游的意見》，共同把發展森林旅游上升為國家戰略，將其作為建設生態文明的重要任務，實現興林富民的戰略支撐點，推動綠色低碳發展的重點領域，促進旅游業發展新的增長極。從2012年開始，國家林業局逐年編制《全國森林等自然資源旅游發展報告》，以全面反映一年來全國森林旅游發展的整體情況。2014年3月，國家林業局印發了《全國森林等自然資源旅游發展規劃綱要（2013-2020年）》。中央林業工作會議以來，國家陸續出臺了一系列林業支持保護政策和產業發展政策，特別是隨著集體林權制度改革的深入推進，林業抵押貸款、森林保險、生態效益補償制度等逐步建立健全，林區基礎設施得到明顯改善，為森林旅游大發展奠定了良好基礎。