救貓救火救飛機的英國消防隊

宋詩豪

2月24日，哈爾濱香坊區躍興街征躍小區發生火災，小區居民馬新國因救火不幸去世。消防問題再次回到公眾的視野中，火災傷亡使得消防建設又成了輿論熱議的話題。在這方面，英國的消防體制可提供借鑒。

提起英國消防，離我們最近的可能就屬親子教育動畫《消防員山姆》，中央電視臺還曾引進過這部動畫。《消防員山姆》自1986年播出以來，至今已經在全球100多個國家多次播出?！断绬T山姆》中的主人公“山姆”是一位家喻戶曉的“平民英雄”，故事發生在一個叫“平安鎮”的地方，消防英雄山姆和他的同事們每天都要解決小鎮居民的各種突發狀況，執行各種安全救援任務。

在現實當中，英國消防隊也是如此。2011年，英國薩福克郡消防隊出動了25名消防員、5輛消防車、耗資1500英鎊（約合1.6萬元人民幣），拯救了一只被困屋頂的小貓。不過這次行動卻為其招來了批評，被認為是在浪費資源以及納稅人的金錢。

救火救災法律先行

雖然薩?？丝は狸犑艿搅溯浾撏磁洹叭罕姺諢o小事”的理念卻是經過一部部法律確定下來的。

英國的消防體制建設有著悠久的歷史，早在1947年，英國頒布了《消防法》，并于1971年重新制定并通過《消防法》，1997年又對《工作場所消防條例》進行了修訂，在2004頒布了現行的《消防法》。

根據現行的英國《消防法》規定，滅火和防火屬于內務大臣的職責范圍，內務部消防局局長由助理國務秘書擔任，據稱相當于我國的國務院副秘書長。該局下設5個處，并各有分工：一處負責消防隊伍的組織、訓練和滅火研究;二處負責防火和火災統計;三處負責消防警察和行政法庭;四處負責體育場館、游樂場和水上安全以及其他公眾安全事業;五處是皇家消防監察處，由1個皇家主任督察員、15個皇家督察員、20個助理督察員和2個技術督察員組成。這些督察員每年對地方消防總隊視察一次，以了解地方消防部門如何按照《消防法》和《防火法》履行其職責，并對技術事項提出建議。

英國的消防法還規定在郡議會一級設置消防機構和咨詢組織。地方議會按照1985年地方政府法建立消防和民防局，其負責人由每個市縣的多數黨指定一名議員擔任。

英國并不設置從上至下的專門消防管理機關，目前只有各郡、市設置三級消防機構，開展防火、滅火業務工作。而且，英國的消防隊是職業化隊伍，并采取消防員和聘用人員混編的方法，以解決人力短缺問題。職業化消防隊伍的優勢在于消防員人數相對穩定，消防員從業時間長、經驗豐富，且分工明確。

2004年，英國根據新形勢制定了新法律，即《消防和救援服務機構法》，其主要內容包括普通滅火工作;處置極其特殊的緊急情況，如洪水、恐怖襲擊等;應對其他危及生命和環境安全的突發事件、按照政府的需要做各種急救準備。英國消防隊的職責可說是非常廣泛。

消防大學也教飛機火災撲滅

而這種職業化的消防隊伍離不開專業的職業能力訓練。由于英國是一個非常重視消防安全的國家，所以注重培訓職業消防員也是必然之事。英國設立了許多消防員的培訓學校以及培訓基地，為消防員的專業系統培訓提供了堅實的基礎。

在英國，全國多處都有綜合和專業性的消防員培訓基地，并且訓練設施先進，貼近實戰。此外，其國內消防部門的消防員都必須經過嚴格的實地培訓才能上崗。因此，英國消防隊伍的職業培訓在國際上享有很高的聲譽。其中，英國消防大學享有最高地位，該大學建于第二次世界大戰時期，位于布賴頓，占地223公頃，院長由英女皇親自任命，學校三分之一現有教官是從各地具有中級警階的優秀消防官中抽調的。大學由內務部領導，主要任務是對初級消防員到總隊長官進行進修性訓練。作為英國最大的消防培訓中心，其教學設施非常齊全，如空難救援、水上救援、地震救援、交通事故救援、電器火災救援、石油化工火災撲救等各類先進模擬設施一應俱全。為緊密結合實戰，學校內大部分訓練設施均為高仿真模擬災害事故現場。此外，大學還擁有強大的科研團隊和先進的實驗設施，可以對各類災害事故進行模擬實驗和研究，并將結果用于指導實戰。因此，英國消防大學可謂是世界上最先進的消防培訓基地之一。

除消防大學外，英國還設有國際航空消防員培訓學校和海上消防員培訓中心。其中，國際航空消防員培訓學校有6架大型民用飛機以及許多專用設備供航空消防員培訓使用。這所學校每年都會舉辦幾期航空消防員培訓班，使學員掌握在多種困難條件下撲滅多種飛機火災的方法。此外，學校還會培訓機組人員如何配合地面消防員迅速撲滅落地飛機火災。海上消防員培訓中心是由英國石油部主辦的，主要訓練海上石油鉆井平臺和航行中的船只發生火災時的滅火技術。

英國還設立了地方各級培訓中心，以及進入消防站的崗前培訓，這些培訓中心憑借完善的消防訓練設施和系統的教育體系為英國培養了大量的優秀消防員。這些培訓中心不僅為本國培訓大量合格的消防員，還為許多國家培訓了許多高級消防官員。因此，英國消防員的教育培訓工作在國際上享有很高的聲譽。

消防工作做在火災前

在城市建筑方面，英國的高層建筑很少發生火災，其根本原因在于英國貫徹的 “盡可能進行防火分隔”政策，即不讓初起火災擴大的指導思想。在英國，高層建筑內所有的門幾乎都是防火的，并經常處于關閉狀態，所以若發生火災，火勢便能被限制在一個適當范圍內，防止火勢迅速蔓延。在這種情況下，英國的高層建筑都不設置避難層和樓頂平臺。英國消防法還規定，凡老式建筑不符合新建筑規范的，在不變動的情況下可以維持原設計要求，若業主或用途發生變化，就必須遵守新的消防法規。

在消防經費方面，英國各地的消防經費比較充足，這源于英國的稅收政策。在英國，每個公民都要按建筑面積繳納消防稅。因為有些富人居住面積很大，而人口并不多;大多數窮人居住面積小，而人口相對較多。除消防稅外，國家還會下撥專項費用，所以英國各地每年對消防基礎設施的支出相當可觀。

在群眾消防教育方面，每年的消防周活動期間，內務大臣會親自出席，其活動內容有：星期一，宣傳一年的火災損失數字和重大火情回顧;星期二，針對兒童、老人和殘疾人進行防火宣傳;星期三，專門教育因玩火而引起火災的兒童和因用火不慎而失火的人;星期四，開展家庭廚房消防宣傳，以及家用電器的消防常識教育;星期五，進行逃生和自救技術培訓，要求每個人熟悉周圍的逃生路線;星期六，宣傳推廣家用報警器的使用和維護。如此具體的要求，使英國人普遍具有較強的消防意識。