跨過中等收入陷阱，還要跨越“城市發(fā)展陷阱”

劉德炳 鄒錫蘭

改革開放37年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速騰飛、社會(huì)不斷發(fā)展，在高速發(fā)展的同時(shí)，數(shù)十年來積累遺留的問題也不少;隨著中國經(jīng)濟(jì)近年來進(jìn)入到新常態(tài)，這些問題逐漸露出水面。東莞如此，絕大多數(shù)城市如此，全國基本如此。

“一味躲避不是辦法，拖延只會(huì)讓問題更棘手，面對問題我們要敢于亮劍、敢于突圍。”全國人大代表、東莞市市長袁寶成接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，更加著力于探索新常態(tài)下如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)與民生，成功走出城市發(fā)展陷阱，成為東莞的突圍方向。

“經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)概念叫中等收入陷阱，是說人均生產(chǎn)總值4000美元左右是個(gè)坎，在這個(gè)階段快速發(fā)展中積聚的矛盾容易集中爆發(fā)，一個(gè)城市如果不能妥善應(yīng)對就會(huì)陷入中等收入陷阱。國際上還有種說法，超過10000美元就意味著度過了中等收入陷阱。”袁寶成說，“東莞的人均生產(chǎn)總值早已超過了4000美元，2014年突破11000美元，但仍然面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。因此，我將中等收入陷阱引申為城市發(fā)展陷阱。”

從全國范圍來看，目前不少城市都面臨著這一發(fā)展陷阱。東莞的突圍之旅或?qū)槠渌鞘刑峁┯幸娴奶剿鹘?jīng)驗(yàn)。

新常態(tài)下城市發(fā)展陷阱凸顯

袁寶成認(rèn)為，新常態(tài)是個(gè)階段，并不是說新常態(tài)帶來了問題、帶來了發(fā)展陷阱，而是以往累積的問題和弊病在這一階段體現(xiàn)得更加明顯了。

據(jù)袁寶成介紹，在新常態(tài)下，東莞的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出8個(gè)新變化。如，從經(jīng)濟(jì)增速看，正逐步從高速增長切換為追求更有質(zhì)量、效益和后勁的中高速新?lián)跷弧氖袌龈窬挚矗鸩綇母叨韧庀蛞蕾囖D(zhuǎn)為內(nèi)外兩個(gè)市場兩種資源并重。從區(qū)域協(xié)調(diào)看，正逐步從鎮(zhèn)街小組團(tuán)向區(qū)域大組團(tuán)一體化發(fā)展……

東莞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所孕育的8個(gè)新變化既為東莞創(chuàng)造了新機(jī)遇，更帶來了新挑戰(zhàn)、新問題。

根據(jù)袁寶成的觀察，東莞的“城市發(fā)展陷阱”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先是整體產(chǎn)業(yè)層次不高。其次是快速城市化帶來的“城市病”，包括人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”。第三，新移民的服務(wù)與管理難題，就東莞來說，全市原住居民只有180多萬，但整個(gè)城市的人口超過了1000萬，是中國新移民最多的城市之一。這些勞動(dòng)力與國際資本的結(jié)合，使得城市經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出令人驚訝的活力，但也給城市服務(wù)與管理帶來了巨大壓力。第四是工業(yè)化帶來的“環(huán)境病”，東莞在高速發(fā)展的同時(shí)，同樣也面臨生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源瓶頸等一系列問題。

走出高速糾結(jié)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

袁寶成市長說，目前整個(gè)東莞已達(dá)成了共識(shí)：要保持平常心，摒棄“換擋焦慮”、強(qiáng)化“底線意識(shí)”，認(rèn)清增速已經(jīng)換擋的事實(shí)，徹底走出高速糾結(jié)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在保持合理經(jīng)濟(jì)增速，保持一定“底線”的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。

記者采訪的多位東莞企業(yè)家也都表達(dá)了這一共識(shí)。如全國政協(xié)委員、華堅(jiān)集團(tuán)董事長張華榮接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)就表示，新常態(tài)意味著有很多新觀念、新認(rèn)識(shí)，不管是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素，都要重新理解、認(rèn)識(shí)，在這個(gè)條件下，才能把事情做好。全國人大代表、唯美集團(tuán)董事長黃建平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在這種局面下，作為傳統(tǒng)制造業(yè)，我們的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在比過去更加注重創(chuàng)新，更加注重原創(chuàng)和自己的專利。“我講的創(chuàng)新指的是‘人無我有’，或者真正在行業(yè)里領(lǐng)先的創(chuàng)新，才能體現(xiàn)其價(jià)值。”

袁寶成提出，在解決了認(rèn)識(shí)問題、化解了顧慮之后，東莞各界接下來就要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持主動(dòng)作為、注重踏實(shí)干事，把市委市政府部署的各項(xiàng)任務(wù)，通過一件一件具體工作、一年一年抓落實(shí)，推動(dòng)?xùn)|莞在新常態(tài)軌道上堅(jiān)定邁進(jìn)。

針對整體產(chǎn)業(yè)層次不高，東莞推動(dòng)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大科技投入，推動(dòng)從加工制造向技術(shù)研發(fā)、品牌銷售等環(huán)節(jié)拓展，逐步占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端。

記者了解到，為進(jìn)一步釋放市場活力，2012年，東莞率先在全國進(jìn)行商事登記制度改革，探索工商登記與經(jīng)營項(xiàng)目審批相分離等，2014年以來更陸續(xù)推出電子營業(yè)執(zhí)照等一系列重大改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，支持并引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。

針對“城市病”，東莞尊重原來的鄉(xiāng)村區(qū)域，推動(dòng)組團(tuán)式的新型城鎮(zhèn)化，使城市空間布局更加合理，生產(chǎn)流通更加有序，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。

袁寶成表示，東莞推動(dòng)和推行的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基本公共服務(wù)均等化等改革措施，都是應(yīng)對和跨越城市發(fā)展陷阱的探索。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，后續(xù)仍要闖難關(guān)

面對外部需求不振、國家政策收緊、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛等因素的疊加，2014年東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然穩(wěn)中有進(jìn)。據(jù)初步核算，2014年東莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5881.18億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長7.8%。特別是在2014年全國外貿(mào)形勢非常嚴(yán)峻的情況下，東莞全年外貿(mào)進(jìn)出口增長6.2%，增速在全國外貿(mào)總額前五位的城市中排第一位。

在這份難能可貴的數(shù)據(jù)背后，隱藏著一系列充滿活力的數(shù)據(jù)。袁寶成欣慰地說，比如招商引資，2012年至今，全市引進(jìn)過億美元和超6億元人民幣，以及增資擴(kuò)產(chǎn)超2億元人民幣的重大項(xiàng)目170多個(gè)，總投資超3000億元。如果全部建成投產(chǎn)，將形成超萬億元的產(chǎn)值。這將對全市生產(chǎn)總值、工業(yè)、出口、投資等的增長起到重要推動(dòng)作用，并將對東莞未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

中鎵科技董事長陳健民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，正是看中了東莞的投資環(huán)境，雖然到現(xiàn)在已經(jīng)投資三個(gè)億了，還沒有收回成本，有一定風(fēng)險(xiǎn)，但今年依然決定再投兩個(gè)億擴(kuò)廠、增加研發(fā)。

在成績面前，袁寶成保持著一份清醒。他認(rèn)為，東莞當(dāng)前仍然面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。

此外，從全球經(jīng)濟(jì)走勢來看，東莞還面臨一定的隱憂。東莞市統(tǒng)計(jì)局局長梁佳沂告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化，我們的出口形勢又面臨著一定的動(dòng)蕩局面，這些都需要我們密切關(guān)注。

很顯然，在破解城市發(fā)展陷阱方面，東莞要走的路還很長。嘉宏地產(chǎn)董事總經(jīng)理何志鵬則認(rèn)為，新常態(tài)等于一個(gè)很大的新機(jī)遇，關(guān)鍵看怎么去把握，把握住新常態(tài)這個(gè)翅膀，并通過翅膀的帶動(dòng)騰飛起來，這才是重點(diǎn)。

袁寶成對此表示認(rèn)可，他認(rèn)為，東莞要避開“陷阱”的出路在于深化改革，而接下來改革必然要啃硬骨頭、要涉險(xiǎn)灘。讓人欣喜的是，今年中央明確提出推進(jìn)“四個(gè)全面”，這將是東莞今后較長一段時(shí)期發(fā)展的有力武器。不僅如此，隨著東莞入圍國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市以及海上絲綢之路的建設(shè)，東莞的騰飛已經(jīng)注滿了動(dòng)力。