是“以法治校”還是“依法治校”？

馬希良

在依法治國的大背景下，學校是“以法治校”還是“依法治校”，是擺在我們每一個教育工作者眼前的一件大事。

過去我們也講學校法制，但更大程度上是“以法”而非“依法”。雖然國家早已頒布了《教育法》《教師法》，修訂了《義務教育法》《未成年人保護法》等一系列法律法規，可是由于我國教育的現狀和學校領導層的主觀因素，一些學校選擇性執法，以學校規章制度為工具統籌對學校的管理，糅進一些個人的意志和創造。這些學校看似被管理得井井有條，實則在校定規章制度唱主角的背景下，法治遭到了漠視。從組織架構來看，校長雄踞學校管理序列格局的金字塔頂端，他對內主持校務，對外代表學校，既是行政主管，又是業務權威，甚至還有些“家長”的味道。學校的工作人員，恰如孔子所說的“北辰居其所而眾星拱之”一般圍繞校長開展工作，感受適用于差異化管理格局中因人而異的遠近不等的領導與被領導關系。無論是前些年流行一時的量化考核 “千分制”管理，還是如今在學校中實施的績效考核機制，唯一不變的是學校的辦學風格受校長的風格影響。于是乎，校長喜歡讀書，那么閱讀就是考核的大頭;校長喜歡體育運動，那么運動就是考核的權重中心;校長喜歡抓教研，那么教研論文、學術專著、研究報告、實驗報告、行動研究等就是考核的權重核心;校長喜歡抓升學率，那么分數就是考核的權重重心……學校管理制度的用進廢退與校長個人的嗜好有很大關聯，所以一切法律法規就是他手中一張可供選擇的牌，并依個人對教育與學校管理的理解，洗出一副更適合學校戰略胃口的牌來。

“有治法而后有治人。”從現實表現來看，以法治校是一種人治，與依法治校的精神和要求格格不入。

依法治校，本質上是要依照客觀的教育教學規律對學校進行科學化的管理，在思想上要牢牢樹立法治思維，在辦學行為上要時時以法律法規為準則。各級各類教育行政部門要克服“以法治校”的流弊而依法治校，就要始終堅持認真學習十八屆四中全會精神與踐行《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。在依法治校中，把握五大目標：即教育行政部門要依法行政，形成依法行政的工作格局;學校建設要依法決策，實施民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校制度;各級各類學校校長、教師，以及受教育者的法律素質有明顯提高;建立完善的權益救濟渠道，學校、教師和受教育者的合法權益依法得到保障，形成良好的學校育人環境;保證國家教育方針的貫徹落實，實現教育的公平，保證學校正確的辦學方向，為教育改革與發展創建良好的法制環境。同時抓好六項工作：即轉變行政管理職能，切實做到依法行政;加強制度建設，依法加強管理;推進民主建設，完善民主監督;加強法制教育，提高法律素質;嚴格教師管理，維護教師權益;完善學校保護機制，依法保護學生權益。

值得注意的是，依法治校涉及學校工作的方方面面，關系到每一個教育工作者的思想認識，是一項系統工程，是深化教育改革的一項重要任務，需要在努力克服傳統“以法治校”思想影響基礎上不斷進行實踐和探索;推進依法治校要根據不同層次、不同類型學校的特點，不同地區的實際情況，分步實施、分類指導，不斷總結經驗，逐步推進。教育行政部門要著手建立健全依法治校的科學機制，并積極推廣依法治校典型，宣傳依法治校的先進經驗，促進依法治校水平的不斷提高，以保障教育改革和發展的時代需要。◆（作者單位：甘肅省武威市涼州區教師進修學校）