辦人民滿意教育促縣域教育均衡發展

王鋒旗+潘中原

百年大計，教育為本。教育，為地域的綜合發展提供了智力支持和人才保障。安福縣作為省直管縣體制改革試點和吉安市經濟中心，需要打造與其地位相對應的教育事業，如何實現縣域教育均衡發展，推進學校標準化建設，辦人民滿意的教育？為此，我們對安福縣教體局局長劉家平進行了專訪。

記者：首先感謝劉家平局長能在百忙之中抽空接受我們的采訪。

劉家平：感謝《江西教育》對安福縣教育工作的關心與支持。

記者：我們知道，您一直以來都在從事教育工作，并且擔任過校長，可以說對教育工作十分了解和熟悉。近年來，義務教育均衡發展問題一直是社會關注的熱點，那么，結合安福縣的實際以及您個人的教育工作實踐，我們請您談談當前為什么會出現教育的不均衡發展？

劉家平：好的。其實我縣是一個農業大縣，農村人口占四分之三，因此，我縣農村學校呈現“點多面廣”的特點，長期以來，也就形成了教育不均衡發展的現狀。根據我縣的教育實際情況，我認為教育之所以出現不均衡發展主要原因有以下幾個方面：

一是教育投入不均衡。原有的教育管理體制是實行“三級辦學、兩級管理”模式，教育經費投入需要縣、鄉、村三級配套，但是縣、鄉、村財政難以承擔，造成鄉村學校投入嚴重不足，影響了農村學校的發展。

二是辦學條件不均衡。城鄉學校由于投入差異，農村校舍、教師住房、現代技術裝備水平等基礎設施普遍落后于城鎮學校，影響了教育均衡發展。

三是師資不均衡。農村學校師資結構不平衡，年齡偏大、學科不平衡現象較為突出。每年因縣城學校擴容，需從農村學校選聘教師，削弱了農村學校師資。每年還有一部分農村教師通過考研、公務員考試等途徑離開農村教師崗位，造成農村教師隊伍的不穩定。

四是教育質量不均衡。農村學校教育質量普遍薄弱，大量農民工進城，導致農村生源向縣城集中，加劇了農村學校教學質量的不穩定。

記者：2014年7月1日起，安福縣作為試點縣正式入軌運行省直管縣體制，在教育經費申報和使用上將受到省政府更大的支持和享有更多的惠民政策，那么在教育投入上，安福縣的教育經費主要使用在哪里？又是如何管理的？

劉家平：我縣的教育經費投入主要體現在以下幾個方面：

一是切實保障教師工資福利待遇。我縣教師“三保一金”、醫療險、工傷險、生育險納入財政保障范圍;教師績效工資（義務教育3.12萬元/人/年、非義務教育3萬元/人/年）、教師津貼等各種費用由財政負擔。二是設立師資培訓專項經費。以教職工年基本工資的1.5%和公用經費的5%預留撥付培訓經費，2014年安排培訓經費近200萬元。三是設立教學質量獎勵基金。從2013年起，縣政府每年安排50萬～100萬元兌現教育教學獎勵資金。四是落實各項教育資助政策。落實“兩免一補三資助”及學前教育入園補助，2013年設立“圓夢助學金”，逐步完善困難學生資助體系。五是改善辦學條件。近年來投入資金（除土地費用）近6億元，先后實施了全縣中小學改造、標準化建設，縣體育中心、縣職業教育中心興建，華泰學校改制等重大工程。今后幾年，我縣計劃投入1.2億元新建城北初中、工業園區小學、幼兒園、特教學校，并實施平都二小異地重建。

在加強經費管理上，做到專款專用，不挪用、不變通，從經費的申報到使用嚴格按照規定執行，為此，我縣采取了以下措施：一是建立“校財局管”體制。2005年設立了縣教育會計核算中心，由縣教體局管理，實現“校財局管”，同時設立義務教育保障經費、校建經費、教師績效工資等專項資金賬戶，制定了相關管理使用辦法，并由財政、審計部門進行監督，保障教育經費的規范管理和使用。二是落實專項資金。上級各種專項教育資金和由縣本級財政各種應配套教育資金均能做到足額安排并專款專用。三是完善貧困學生資助體系。成立了學生資助管理中心，規范實施“兩免一補三資助”、生源地信用助學貸款、中職免學費、中央彩票公益金資助等工作。2013年，我縣設立了“圓夢助學”基金，籌集資金34.6萬元，主要用于資助考上大學的貧困學生。四是足額征收“三稅附加”，并做到專款專用，切實改善學校辦學條件。

記者：劉局長，據我們所知，加快學校標準化建設，逐步改善辦學條件，一直是安福縣追求的目標，目前已經走在了省、市的前頭。那么，安福縣是如何調配教育資源進行學校標準化建設的？如學校硬件改善、師資隊伍建設等。

劉家平：為加快全縣學校標準化建設，我縣主要從以下幾個方面進行教育資源調配：

一是科學制訂全縣義務教育學校發展規劃。規劃到2015年，全縣初中13所、九年一貫制8所、完小25所、初小26所、教學點107所、特殊學校1所。其中縣城撤并文武學校1所，新建初中1所，民辦公助華泰實驗學校改制成公辦平都三小;工業園區新建1所小學、1所特殊教育學校（原特殊教育學校與平都一小剝離）;農村2所村小擴建成完小，恢復55所教學點，易地重建教學點1個，4個教學點擴建成初小。

二是將學校標準化建設與中小學布局調整、校舍維修改造、農村寄宿制學校建設等工作相結合，以學校標準化建設為統領，全面推進各項工作開展。

三是從每所學校實際出發，避免超標準投入，爭取用有限的資金改造更多的學校。2013年，我縣共投入1339萬元完成62所學校的標準化建設，2014年又有14個鄉鎮共計66所學校的標準化建設也已規劃好，目前在做招標的前期工作，2015年全縣將基本消除義務教育薄弱學校。

四是加強師資隊伍建設。我縣通過面向社會公開招聘、引進高等院校人才，“三定向”培養，“三支一扶”支教等形式補充師資，優化隊伍結構。2014年補充新教師65名，絕大部分分配到師資薄弱的邊遠山區學校任教。堅持開展支教幫扶，2014年共安排111名教師支教、幫扶。

記者：“擇校熱”是實現義務教育均衡發展的一大難題，尤其是如今全省在大力落實“就近入學”政策，那么安福縣是如何破解“擇校熱”，落實“就近入學”政策的？

劉家平：眾所周知，“擇校熱”是義務教育不均衡的產物，要破解“擇校熱”，就必須實行教育均衡發展。安福縣作為一個教育大縣，縣城學校的辦學水平比較接近，所以擇校問題并不嚴重，主要體現在城鄉之間的擇校，也就是鄉村生源在縣城的擇校問題。為此，我縣多管齊下，采取多種措施著力破解城鄉間的“擇校熱”，同時尤為關注進城務工子女等特殊群體的擇校問題，靈活運用政策，為更多人民群眾享受優質教育提供便利，真正朝著人民滿意的教育目標堅實邁進。

一是樹立正確的教育觀和政績觀。根據上級有關教育改革系列文件精神，我局出臺了《關于進一步推進素質教育全面提高教育質量的意見》，提出了改革現有評價體系，把學生的品德、學業、身心發展及興趣特長、學業負擔狀況等方面作為評價學校教育質量的主要內容。大力推進“1+1”素質教育工程，構建中小學教育質量綜合評價新體系，從觀念上淡化“擇校熱”。

二是確立均衡的義務教育投入機制。近年來，我縣重點推進義務教育標準化建設工程和“全面改薄”工程，著力于改善農村薄弱學校的硬件建設，如學生教室、師生宿舍、課桌椅、運動場、飲水、食堂、廁所等。大力提高農村學校辦學條件、辦學水平。只有如此，農村孩子才能在家門口享受與縣城學生同等的教育資源，既解決了“就近入學”，又從體制上緩解了縣城學校“擇校熱”。

三是開展城鄉學校結對幫扶。2014年5月，我縣啟動了安福中學等七所縣城學校對口洋溪初中等七所農村學校結對幫扶工作。縣局制定了幫扶工作考核辦法，要求縣城學校通過干部掛職交流、送教下鄉、觀摩學習等形式，從農村學校的制度建設、教學質量及校園建設方面提出具體幫扶目標。幫扶工作實行績效捆綁，讓優質教育資源進入農村薄弱學校，從制度上遏制縣城學校“擇校熱”。

四是加強農村師資配備。教育的均衡離不開師資，“擇校熱”的一個主要因素也就是農村師資薄弱。我縣從2013年起，新補充教師直接分配到農村教學點崗位，近兩年為農村小學補充了150名新教師，并明確了服務年限，力爭從根本上解決縣城學校“擇校熱”。

記者：教育的均衡發展離不開教師，尤其是加強教師培訓和促進教師流動，那么安福縣在加強教師培訓方面有什么舉措？尤其是在教師交流輪崗方面取得了那些成效？

劉家平：我縣積極創新培訓形式，科學設置培訓內容，采取一系列舉措加強教師培訓。一是抓好國培計劃的培訓工作，二是加強江西省基礎教育資源網資源運用的培訓工作，三是認真完成教師遠程教育培訓任務，四是抓好校本培訓，采取“走出去、請進來”方式，組織校長、教師學習專業知識、教育理論及管理技能，五是發揮縣教師進修學校作用，開展校長、教務主任、新教師上崗等培訓。近三年來，共投入559萬元，培訓教師9498人次。

在教師交流輪崗方面，主要采取了六種交流方式：校級領導交流，農村學校間、學區間教師交流，城區學校對口協作交流，城區學校教師到農村學校支教，農村教師到城鎮學校學習交流，鄉鎮中心小學到村小或教學點“走教”交流等。今年暑期交流輪崗校長22名，教師70名。

主要取得以下成效：一是初步解決了專任教師專業結構不合理的區域性失衡問題，教師隊伍結構在調整中初步得到優化，同時擴大了優質資源輻射范圍和力度;二是促進了學科教學的優化，并促進了教師專業的發展;三是校長、教師交流輪崗后，城鄉之間、學校之間師資差距將逐步縮小，“擇校熱”將逐步降溫，城區學校招生壓力逐步得到緩解。另外，我縣將建立健全激勵機制，形成校長教師合理配置的長效機制，讓好教師進得來、留得住。

記者：如今全省在大力促進職業教育發展，安福縣在做好義務教育發展的同時，是如何加強職業教育發展促進教育均衡發展的？

劉家平：為做大、做強職業教育，我縣大力實施職校“退城進園”戰略，于2012年9月投資4500萬元，在縣工業園區占地100畝興建了一所集職教、培訓于一體的縣職教培訓中心，2014年9月已竣工使用。

一是成立縣職教中心。建立縣政府統籌全縣各類職業教育與培訓體系，將全縣各類職業技術培訓項目、資金統籌，實現學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓的有機統一。

二是開展校企合作和聯合辦學。職業學校充分發揮地理優勢，主動適應縣工業園區企業用工需求，廣泛開展訂單培養、送教到企、頂崗實習等校企合作。同時，實施校校聯合、校企聯合辦學建設計劃，找準專業與項目，積極與市政府扶持的10所重點職校或外省市重點職業院校開展合作辦學。

三是加強師資隊伍建設。加快“雙師型”教師隊伍建設。支持職業學校從企業、行業中聘請有實踐經驗的兼職專業教師，并實行動態管理，由縣財政按每人每年2萬～3萬元給予補貼，并鼓勵教師參加學歷提高和專業進修。◆