生態文明要成為鹽城新型城鎮化的“魂”

穆春霞江蘇射陽縣委黨校

生態文明要成為鹽城新型城鎮化的“魂”

穆春霞
江蘇射陽縣委黨校

加強生態文明建設，倡導生態文明文化和生態文明理念，建設美麗中國。黨的十八大進一步強化了生態文明建設的戰略地位，將中國特色社會主義總體布局由“四位一體”科學的拓展為中國特色社會主義經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設。新型城鎮化的進行必須重視生態文明建設，生態文明建設必須始終貫穿于整個新型城鎮化的過程中，兩者是統一于一體的。

生態文明；新型城鎮化；關系

黨的十八大指出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。新型城鎮化的目標是建設環境友好型、資源節約型、經濟迅速發展的新型城鎮，實現人與人、人和自然的和諧發展，所以，生態文明建設與新型城鎮化具有統一的目標。生態文明建設是衡量城鎮化建設水平的重要指標之一。

一、生態文明是新型城鎮化快速實現的動力和保障

生態文明強調人與自然之間的和諧，生態文明建設關乎經濟經濟社會可持續發展，關乎中華民族的未來，關乎人類子孫后代的利益；是人類社會文明發展的必然方向。新型城鎮化則是經濟快速發展的必然要求，是中國特色社會主義工業化和現代化實現的必由之路。新型城鎮化水平是衡量一個國家綜合國力的重要標志，也是衡量一個國家現代化、工業化水平和國民生活水平的重要標志。只有重視生態文明建設，發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟，才能實現人與人、人與自然、經濟發展與環境保護之間的和諧，只有加強生態文明建設，居民生活環境變得更加舒適，人民大眾才能夠更加積極的為城鎮化建設做出努力，才能夠珍惜美好的家園，而好的生態環境又給新型城鎮化帶來巨大的經濟利益，進一步推動新型城鎮化，可以說生態文明建設是新型城鎮化實現的巨大動力，也是新型城鎮化實現可持續發展的重要保障。只有同步推動新型城鎮化與生態文明建設，才能夠實現兩者相輔相成、相互促進、共同發展的目標，才能夠實現共贏局面。

二、鹽城城鎮化建設基本情況

鹽城城鎮化發展歷程大致可分為三個階段：1949年至1957年的起步階段，1958至1978年的停滯階段，1979年以后的迅速發展階段。

第一階段：起步階段（1949年至1957年）。解放后，經濟得到恢復性發展，社會趨于安定，勞動力聚集相對自由，農村人口大量遷入城鎮，這一時期，城鎮人口增長較快，城鎮化發展態勢良好。1949-1957年，全市城鎮人口由18.74萬人增加到39.38萬人，城鎮人口占總人口的比重也由1949年的5.57％上升到1957年的8.79％，8年間上升了3.22個百分點。

第二階段：停滯階段（1958至1978年）。這期間，城鎮化水平經歷了一個先上升后下降的過程。1958-1968年，受“左”的思潮影響，城鎮建設違反客觀規律，急躁冒進，大量農村勞動力盲目涌入城鎮，城鎮人口大幅增加。1958年，城鎮人口47.38萬人，占總人口的10.26％，1959年達到最高，城鎮人口比重達到11.61％.從1961年開始，為減輕城鎮負擔，國家調整政策，動員城鎮人口回鄉，并對城鄉人口實施嚴格的戶籍管理，限制人口城鄉間的流動，特別是嚴格限制人口由農村向城鎮的流動，形成城鄉分割的“二元結構”制度。1961年的城鎮化率雖然仍保持1960年的水平，但城鎮人口總數開始減少，到1965年市鎮人口僅有42.29萬人，占總人口的比重為8.13％.1966-1976年十年動亂期間，城鎮化進程出現停滯甚至倒退，這一時期城鎮人口占總人口的比重由1966年的8.05％下降到1978年的6.78％，下降了1.27個百分點。

第三階段：迅速發展階段（1979年以來）。黨的十一屆三中全會以來，鹽城市經濟社會進入全面發展時期。經濟的迅猛發展，促進了城鎮建設和農村勞動力的轉移的速度，同時隨著戶籍制度、土地使用制度、投融資體制、行政區劃調整等方面改革，鹽城市城鎮化進入一個迅速發展階段，城鎮個數和人口數量大量增加，從而結束了城鎮化長期徘徊不前的局面，城鎮人口占總人口的比重也由1979年的7.66％上升到2006年的42.5％，上升了34.8個百分點。2008年全市的城鎮化率為44.6％，比2000年上升了9個百分點，比1949年上升了39.03個百分點。

三、鹽城城鎮化發展現狀

目前，鹽城市的城鎮化發展表現為兩個基本特征：①城鎮化水平不斷提高，尤其是進入21世紀以來，鹽城市經濟迅猛發展，促進了城鎮建設，城鎮化水平年增長率達5.7％.②城鎮規模明顯擴大。隨著全市農村經濟的快速發展，以小城鎮建設為重點的村鎮建設進入了全面發展階段，鹽城市小城鎮建設得到了快速發展，城鎮數量急劇增加，人口聚集能力得到提高，建制鎮由改革初期10個發展到2008年末的129個，比1978年增加了119個。

四、城鎮化發展中存在的問題

1.城鎮化率處于較低水平。

2006年全市的城鎮化水平為42.5％，全省城鎮化水平為55％，比全省低12.5個百分點，與此相比鹽城市城鎮化水平明顯偏低。按國際上公認的“世界平均模式”（即人均GDP1000-1500美元的國家，城鎮化率應在35％-45％之間）衡量，鹽城市城鎮化水平與其經濟發展水平相比，則比較滯后。2006年，鹽城市人均已達1946美元，而城鎮化水平僅為42.5％。相比較可以看出，鹽城市城鎮化落后于世界同等經濟發展水平的地區至少在5個百分點以上。

2.城鎮化水平滯后于工業化水平。

城鎮化是工業化和經濟發展的必然結果，隨著工業化水平的提高和經濟的發展必然帶來城鎮化水平的提高。城鎮發展的一般規律顯示，城鎮化發展水平與工業化水平有著密切聯系，城鎮化率與工業化率的比例大致為1.4-2.5：1.而鹽城工業化的快速發展并未帶來城鎮化水平的相應提高，城鎮化水平滯后于工業化水平。2006年鹽城城鎮化率與工業化率的比例為1.09：1.

3.城鎮化區域發展不均衡。

由于不同區域間的地理環境、歷史條件、自然條件和經濟社會發展、科技文化區域間的不平衡，致使鹽城市不同區域間的城鎮化水平存在著差異。2006年亭湖區城鎮化水平達78.09％，居全市各縣（市、區）之首；鹽都區、東臺市、大豐市的城鎮化水平分別為43.97％、41.64％、41.06％，居第二層次；建湖縣、射陽縣、阜寧縣的城鎮化水平分別為38.75％、38.44％、36.84％，居第三層次；響水縣、濱海縣的城鎮化水平較低，分別為33.16％、30.07％，居第四層次。第一層次與第四層次相差近50個百分點，區域間的城鎮化水平差異明顯。城鎮化水平的差距加劇了南北部地區的發展不平衡。

4.鹽城有些中心城鎮生態環境亟待改善。

大量的河道堵塞，水質惡劣，一到夏天漫天臭味的現象沒有得到根本解決；一些小街小巷，特別是一些外來民工聚集的區域，垃圾成堆，蠅蛆叢生，臟亂差現象嚴重。這些都在一定程度上影響了人們的生活質量，也影響城市的生態環境和城市形象。

五、鹽城中心城鎮建設與生態文明關系

因鹽城市經濟總量大，人口密度高，人均環境容量小，相應的生態環境保護任務更加艱巨，如何處理好鹽城中心城鎮發展與生態環境保護提升尤為重要。

目前，鹽城有90多個中小城鎮，這是城鎮化生態建設的重點，如果能處理好中小城鎮建設與生態環境保護之間的關系，經濟與生態文明就能實現和諧可持續發展；處理不好，就會走“先發展，后治理”的老模式。

當前，鹽城市一部分中小城鎮建設的最大問題是不注重生態，普遍存在臟亂差的現象，面臨著嚴重的資源環境瓶頸制約。中小城鎮及農村缺乏環保建設規劃，政府部門政策處理能力相對較弱，執行力不強，一部分中小城鎮規劃中缺乏必要的環保內容，少數中小城鎮，即使有環保規劃，亦未能落實；再加上一些中小城鎮中農村資源條件、環境容量有限，有的片面單純追求經濟效益，盲目引進高能耗、高污染產業；城市落后產能和項目向小城鎮和農村轉移趨勢加劇；鄉鎮工業無序發展，產業結構不合理，企業布點分散，規模小，污染難以集中控制和治理；飲用水源水質安全監測仍是空白，中小城鎮和農村生態環境受到不同程度污染，部分居民素質相對較低，出現一些新居民的不文明行為，垃圾廢棄物亂扔，有損于城鎮生態文明。

因此，在中小城鎮建設和農村環境問題上要高度關注生態文明，要把生態文明建設的理念貫徹到小城鎮建設的方方面面。中小城鎮的建設方式、生產方式、生活方式、消費模式都要體現生態文明的理念和可持續發展的要求，必須堅持綠色低碳、資源節約、環境友好的理念。

六、要實現鹽城新型城鎮化與生態文明建設有效結合

黨的十八大報告中提出了“建設美麗中國”的新概念，美麗村鎮是美麗中國的現實體現。村鎮不僅是中國面積最大的地區，也是中國人口最多的地區，有了美麗的村鎮才有美麗的中國。

美麗村鎮建設的方向和目標之一就是著力打造生態城鎮。生態城鎮即為一定地域空間內人與自然系統和諧、持續發展的人類居住區，是城鎮發展的高級階段和形式。生態城鎮作為城鎮建設的一種理想模式，強調城鎮建設和發展要充分融合社會、文化、生態和經濟等因素，通過物質、能量、信息的高效利用，實現城鎮生態的良性循環和人居環境的持續改善，自然、經濟、社會三者之間相互制約、又互為補充，達到人與人、人與自然、自然與自然的充分和諧，當前，鹽城新型城鎮化與生態文明建設的有效結合，在具體實施中，可以從以下幾方面著手。

1.以生態文明理念引領新型城鎮化建設。

在加快城鎮化發展中突出生態文明建設地位，是認真落實黨的十八大精神的重要舉措。在生態文明城市建設和推進城鎮化發展中，要牢牢把握“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”的戰略地位；加強對自然規律及人與自然關系的再認識，積極“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢”。牢固樹立尊重自然、順應自然保護自然的生態文明理念，努力建設美麗鹽城。要更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，把“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”作為推進生態文明建設的基本途徑，著力建設資源節約型、環境友好型社會，形成節約資源和保護環境的空間格局，從產業結構、生產方式、生活方式推進生態文明建設，為鹽城人民創造良好生產生活環境。

2.在加快城鎮化發展中要突出生態文明建設的地位。

要加大城鎮生態環境建設的力度，提高城鎮生態環境的承載力，以良好的城鎮生態環境支撐新型城鎮化發展。從鹽城實際出發，以實施城鎮化戰略為抓手，把生態文明建設與新型城鎮化建設進行融合創新，以生態文明建設引導新型城鎮化建設，以資源節約型、環境友好型城鎮建設支撐新型城鎮化發展，積極探索“五位一體”的新型城鎮化模式。

3.以新型工業化為動力推動新型城鎮化。

要把加快生態文明城鎮建設做為科學發展、后發趕超的重要抓手。當前，加快城鎮化的任務艱巨，城鎮生態環境建設的任務繁重，人口素質低，管理水平落后，難以適應建設生態文明城鎮的新要求。要確立生態文明建設的戰略地位，緊緊圍繞“實現小康”目標圍繞城鎮綠色建筑、供水、供熱、污水處理、垃圾處理、綠化、公共交通和道路建設等市政公用設施改善和新建的需求，有效拉動內需，促進經濟又好又快發展。同時，在推進新型城鎮化進程中要把生態文明建設全面融入經濟、政治、文化、社會建設中，只有這樣，生態文明城鎮建設，才能成為實現科學發展、和諧發展；才能成為落實鹽城“加快發展、加快轉型、推動跨越式發展”的戰略途徑；才能成為驅動綠色經濟、循環經濟和低碳經濟為特征的綠色、節能、環保產業等相關行業的大發展。

4.以實施城鎮化資源環境保障戰略，支撐生態文明城鎮建設。

要進一步優化城鎮空間布局，構建科學合理的城鎮化格局；加強城鎮道路建設，完善城鎮綜合交通體系，大力推進綠色出行；加快推進城鎮化清潔能源使用，降低二氧化碳排放，改善城市空氣質量；加強飲用水源地保護，加快城鎮水源建設工程，提升城鎮供水能力和品質，健全城鎮安全保障體系，不斷完善供水、供氣、供電、消防、環境污染、公共交通等突發公共事件應急預案。提高城鎮應急防控處置能力，進一步加快城鎮污水處理及再生利用設施建設；加強生活垃圾無害化處理設施的建設，積極推進餐廚垃圾分類處理，全面推進生活垃圾分類試點，創建生活垃圾分類示范城市；加強鹽城城市公園綠地、濕地、建成區綠化建設；加強風景名勝區保護與建設，加快綠色建筑建設和發展，促進城鎮低碳發展。

5.以“三個發展”的要求促進新型城鎮化建設。

綠色發展、循環發展、低碳發展是調整優化產業結構的關鍵所在。綠色發展，就是要改變以污染環境為代價的發展模式，發展環境友好型產業，推進環境友好型消費，建設環境友好型社會。循環發展，就是要改變以浪費資源為代價的發展模式，發展資源節約型產業，促進資源的循環利用，推進資源節約型消費，建設資源節約型社會。低碳發展是在保證經濟社會健康、快速和可持續發展的條件下最大限度地減少溫室氣體的排放。通過改善能源結構、調整產業結構、提高能源效率，增強技術創新能力，增加碳匯等措施以實現碳排放總量和單位排放量的減少。

6.新型城鎮化必須和生態文明制度建設同步共進。

生態文明建設必須滿足于嚴格全面的制度體系，城鎮化要走上“新型”之路也需要制度保證。這兩種制度應相互滲透相互配合相互促進，應該呈現出一體化的趨勢。具體的說，在新型城鎮化的評價體系中，一方面要把空間布局、環境變異、資源增減、生態變遷確定為主要社會經濟指標，建立嚴格的開發保護制度，同時在這些方面要加強監管，健全責任終生追究制度和損害賠償制度；另一方面也要利用市場機制建立資源有償使用制度和生態補償制度。同時，在新型城鎮化建設中還要加強城鄉規劃引領作用的研究，強化城鄉規劃對推動新型城鎮化發展的龍頭作用，統籌產業發展規劃、土地利用規劃等相關規劃的制定，協調解決城鄉人口、資源、環境、基礎設施建設等問題，實現經濟社會與資源環境的和諧發展。

要全面建成小康社會，實現中國特色社會主義現代化、工業化，實現中華民族的永續發展，造福于子孫后代，必須加快經濟發展，必須加快城鎮化建設，必須將生態文明建設放在重要發展的戰略地位。新型城鎮化的實現過程中，要重視生態文明建設，使經濟發展與環境保護相互促進，相輔相成。要加強全民建設文明城鎮意識，走綠色發展道路。在中國特色社會主義現代化進程中，我們要積極學習理論知識，以先進的理論為先導，在實踐中大膽開拓，積極創新，善于總結，統籌兼顧，實現生態環境良好的現代可持續發展的新型城鎮，早日實現中國特色社會主義現代化，實現中華民族的偉大夢想。