臨沂市現代服務業SWOT分析及發展對策

中共臨沂市委黨校 石靜

山東省行政學院 劉雋

1 引言

現代服務業是反映一個區域的經濟發展水平、經濟活力、發展潛力和競爭力的重要標志。服務業在臨沂市經濟社會發展中占有重要地位，是臨沂市的傳統優勢產業，尤其是臨沂市把商貿物流業作為服務業發展的龍頭，有力地促進了臨沂由傳統商貿大市向現代物流強市的轉變提升。

2013年臨沂全市實現生產總值3336.8億元，其中第三產業增加值1428.6億元，三次產業增加值占比為9.7： 47.5： 42.8，其中第三產業增加值占GDP的比重位列全省第三位，第三產業稅收占全部地稅的占比達到56%。其中物流業所占比重達到35%。服務業對經濟增長的貢獻率達到43%。服務業就業人數占全部從業人員的42%。在十二五時期，實現現代服務業的持續健康發展，是促進經濟增長、調整優化結構、吸納勞動就業、改善人民生活，實現兩型社會建設的內在要求。

2 臨沂市現代服務業發展的SWOT分析

SWOT分析法是產業發展戰略分析常用的一種方法，通過對臨沂市現代服務業的優、劣勢和外部環境的機會與威脅進行綜合分析，有助于制定該產業下一步發展的戰略和政策建議。

2.1 優勢

2.1.1 產業優勢

臨沂的第三產業比例在山東城市中是比較高的，這其中正緣于其發達的物流業。臨沂市的商貿物流業起源于20世紀80年代，臨沂商城經過30多年的培育發展，已形成了我國江北最大的市場集群，有“商貿名城,物流之都”的美譽。目前，物流網絡覆蓋國內所有縣級以上城市，成本比全國平均水平低30%，是中國北方最大的物流基地。臨沂商城101個專業批發市場交易額突破2000億元，達到2096.2億元，同比增長18.3%；有75個市場開展國際貿易業務，完成出口額32.1億美元，同比增長150.8%。旅游業發展迅速。全年接待國內外游客4760.9萬人次，增長11.4%；實現旅游總收入413.8億元，比上年增長15.3%。2014年8月國務院批準設立臨沂綜合保稅區，促進了臨沂現代服務業的發展。

2.1.2 勞動力資源優勢

臨沂市是山東省的人口大市，總人口1038萬，勞動力資源豐富。現代服務業是技術、資本和勞動力密集型產業，發展現代服務業可以充分發揮勞動力資源豐富的優勢，將巨大的人口資源轉化為產業競爭優勢。

2.1.3 交通優勢

物流之都的稱號，臨沂并非徒有虛名。臨沂地理位置優越，處于山東和江蘇兩個經濟大省交界處，南北交會、海陸兼濟，臨沂飛機場通達全國十幾個城市，京滬高速公路、新亞歐大陸橋鐵路等多條重要交通線路在臨沂市境內縱橫交錯，構成了一個非常便捷的海陸空立體交通主干網。

2.1.4 政策優勢

臨沂市政府向來重視現代服務業的發展，2009年12月臨沂市政府出臺《加快發展生產性服務業意見》，2010年8月全市服務業發展大會確立了六大重點發展產業，提出了發展的主要目標，2010年9月出臺《加快服務業跨越發展的若干政策》，2012年5月《臨沂市“十二五”服務業發展規劃》，突出生產性服務業、生活性服務業、新興服務業、公共服務業四項重點，圍繞加快發展商貿物流、文化旅游、金融保險、房地產、科技信息、家政服務、住宿餐飲、會展、商務服務、社會和農村服務十大支柱產業，培育建設重點服務業城區、園區、企業、重點項目四大載體，全力推動臨沂服務業跨越發展。

2.2 劣勢

2.2.1 制造業基礎較差

工業特別是制造業對現代服務業發展拉動力不強。“十一五”期間，臨沂市工業化率(工業增加值占GDP的比重)呈現逐年上升趨勢，2013年達到46.6%。按照美國經濟學家H.錢納里工業化階段理論，目前臨沂市國民經濟正處于工業化中級階段。由于臨沂市經濟增長模式在很大程度上是粗放的，加上制造業先天發展不足，資源型產業和原料、材料粗加工比率高，技術創新能力較弱，科技含量較低，產業配套不緊密，導致制造業對生產性現代服務業要求不高、需求不足。由于工業化率處于一個較低水平和制造業處于一個較低層次，難以形成超速發展勢頭。

2.2.2 城鎮化水平偏低制約了現代服務業的發展空間

現代服務業的發展，很大程度上取決于一個地區人口的集聚、設施的完善和市場發育的狀況。城鎮化水平高低決定了現代服務業的發展需求。要實現現代服務業的快速發展，城鎮化率(城鎮常住人口占總人口的比重)要高于工業化率。西方發達國家城鎮化率高于工業化率30～40個百分點，我國沿海經濟發達地區城鎮化率高于工業化率15個百分點以上。2013年，臨沂市城鎮化率為48.8%，工業化率為46.6%，城鎮化率僅高于工業化率0.3個百分點，比全省低0.2個百分點。城鎮化發展緩慢阻礙了現代服務業的快速發展。

2.2.3 人才供給不足，尤其是高端人才缺乏

現代服務業是知識、資金、科技密集型產業，缺乏高素質、高水平的勞動力是服務業最大的短板。臨沂市的服務業從業人員素質技能整體偏低，大部分學歷也比較低。那些較高附加值的服務從業人員還存在素質不高，職業化、專業化水平低，市場營銷意識與能力不強，服務供給短期化、短視化等問題。這種情況導致了服務業整體服務質量差、服務信用度低。

2.2.4 收入及消費水平偏低

相對于先進地市來說，臨沂市收入及消費水平偏低，尤其是占總人口較大的農村居民，2013年臨沂市農村居民人均純收入為10389元，排在全省第15位，由于生活方式和收入水平的限制，對服務業需求潛能不足。偏低的消費水平，制約了服務業的增長，也是目前服務業發展動力不足的重要原因。沒有高質量、高水平的消費，企業利潤得不到有效保障，這使得臨沂市的現代服務業不夠穩定，缺乏長期可持續發展的基礎。

2.3 機會

2.3.1 東融中韓自由貿易區

魯韓地緣相近、文化相通、產業互補，山東和韓國貿易一直保持快速增長。山東是韓國赴華投資最早、投資最多的省份。機電、農產品和紡織服裝是主導產品。韓國的產業和山東產業雖然同質競爭較多，但韓國的產業多處在產業高端，山東的產業主要處于產業鏈的中低端，是一個垂直互補的關系。中韓自貿區的建設必將推動山東產業結構升級，促進山東與韓國走向全面合作、深度融合，為進一步深化臨沂與韓國的經貿合作與交流提供了難得的機遇。臨沂要積極搶抓機遇，加速產業融合，力促韓國臨沂經貿合作邁向深入，在高端制造業、現代農業和戰略性新興產業等領域加強中韓務實合作。

2.3.2 西接絲綢之路經濟帶

新絲綢之路經濟帶，東牽亞太經濟圈，西系發達的歐洲經濟圈，地域遼闊，有著豐富的自然資源、礦產資源、能源資源、土地資源、旅游資源，但該區域交通不夠便利，自然環境較差，經濟發展水平與兩端的經濟圈存在巨大落差，在亞歐經濟圈夾縫中生存，中亞國家振興經濟的愿望愈發強烈。臨沂西接絲綢之路經濟帶，既有優勢又有基礎，可以依托臨沂國際商貿物流城和臨沂港，在東起青島和連云港、西至阿拉山口和霍爾果斯口岸的新歐亞大陸橋公鐵交通樞紐和工業區基礎上，建設物流園區和信息平臺，吸引企業入駐，形成產業鏈。積極對接西部中心城市，通過與西部中心城市與口岸城市的商貿合作，依托他們向中亞地區輻射，對經濟帶內貿易物流和生產要素進行優化配置。

2.3.3 要在山東西部經濟隆起帶率先崛起

2013年8月，山東啟動《西部經濟隆起帶發展規劃》。西部經濟隆起帶規劃范圍主要包括棗莊、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市，東與藍黃“兩區”兩大國家戰略遙相呼應，中與省會城市群經濟圈緊密銜接，從而形成東部率先發展、中部融合對接、西部加快隆起的新格局。臨沂是人口和區域大市,面積和人口分別占西部經濟隆起帶的25.6%和24.2%,接近四分之一；生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資分別占6市的20.6%、18.6%和23.4%；中心城區面積和人口均居隆起帶6市第一位。這就決定了臨沂有責任、有基礎快速發展，率先隆起，打造具有國際知名度的現代商貿物流城、紅色旅游城、魯南制造業基地和區域性金融中心。

2.3.4 可持續發展和低碳經濟發展的要求

長期以來，臨沂主要依靠資源、能源等高投入方式來促進經濟增長，有些支柱產業屬于高能耗、高污染。如果一直延續這個模式，必然造成臨沂市的資源枯竭，而且這種粗放增長方式也已經不能適應當前經濟發展的需求。相比之下，現代服務業是能耗低、污染小，可重復使用、可復制的產業，并且通過發展專業化的現代服務業，還能提高其他產業的節能環保效率，這是臨沂市這樣一個人口密集、人均資源短缺的地區的必然選擇。

2.4 威脅

2.4.1 商貿物流業受金融危機影響明顯

由于企業面臨市場即期需求放緩、資金偏緊等困難，流通規模增速比上年放緩7個百分點左右。部分專業批發市場集群大而不強的問題依然突出，市場缺乏有力的產品支撐，外向度偏低。商貿物流企業規模偏小，而規模大、實力強、擁有跨地區乃至全國性網絡的總部企業少。自營物流比例高，專業化、社會化的第三方物流企業發展不夠快。

2.4.2 面臨著服務業加快壯大總量和提升發展質量的雙重壓力

臨沂市服務業除商貿物流業具有相對比較優勢外，其他服務業發展層次都不算高、規模都不夠大。服務業六大產業中仍以商貿流通等傳統服務業為主，科技信息、金融服務、文化旅游產業等現代服務業比例偏低，產業鏈較短。全市傳統型服務業占全部服務業的71%，新興高端服務業僅占全部服務業的29%，服務業發展城鄉差別大，城市商業布局有待進一步完善，農村消費條件和消費環境尚未得到根本扭轉。

2.4.3 面臨著前有標兵、后有追兵的壓力

濟南、青島兩市服務業增加值占比已分別達到55.3.5%和50.1%，分別高于臨沂市12.5和7.3個百分點。今年上半年，全省服務業增加值平均增速達14.1%，比我市增速高2.1個百分點，其中威海、泰安兩市服務業增加值分別增長24.3%和16.5%,占比均達到40%，已與我市占比十分接近。面對這逼人的形勢，我市要保持服務業增加值占比在全省居于前三位，必須切實增強危機感和緊迫感，奮起直追。

3 發現現代服務業的若干建議

3.1 注重構建完善臨沂市的產業體系，實現一定規模的產業集聚

現代服務業是在制造業高度發展的基礎上蓬勃興起的。當制造業發展到其附加值和市場競爭力的提升要更多地依靠生產型服務業來支撐時，便會促進現代服務業的快速發展，使其成為經濟發展中最具有增長力的部門。臨沂市的優勢產業是商貿物流業，工業較為薄弱，但與義烏相比臨沂商城產品比重只有40%，而義烏是70%。臨沂產業發展現狀是缺少大企業資源，經濟上靠民營經濟支撐，傳統產業比重大、發展質量效益不高、產業大項目較少、產業集中度差等。對傳統優勢產業，需要進行改造提升，延伸產業鏈條，培育產業集群。對未來新興產業搞好頂層設計，大力引進國內外龍頭，帶動配套產業發展。現代服務業發展確定主選擇行業重點。從臨沂市建設的長遠目標來看，現代服務業發展的先導行業應當是現代商貿物流業、電子商務和會展業；主導行業是金融保險業；特色行業是文化旅游、信息服務和咨詢業等。要以服務創新為重點，突出特色，完善機制。此外，還需要建立一系列的政策支持體系，如財稅、融資、人才培訓、土地、開放、規劃等諸多方面。

3.2 企業應提高自身創新能力，實施品牌戰略，以提升競爭力水平

促進現代服務企業建立技術創新體系，增加科技投入、加大科技創新力度，促進科技成果在現代服務領域的廣泛應用，優先發展技術含量高、關聯性大的現代服務業，積極運用現代經營方式、服務技術和流動組織管理手段，全面提升企業素質、管理水平和經濟效益。推動現代服務業企業的品牌建設，形成培育、發展、宣傳和保護名牌的氛圍，尤其是一些資產質量優、管理水平高、經濟效益好的大型現代服務業企業，應利用市場手段外引內聯，實現資產的優化組合和投資的多元化，形成產權明晰、品牌優勢明顯、產業鏈較長、具有較強市場競爭能力和輻射能力的龍頭現代服務企業集團。

3.3 政府應穩步推進城鎮化，優化現代服務業的發展環境

現代服務業的發展與城鎮化的發展是相輔相成，相互促進的。2013年臨沂市的城鎮化率為48.8%，在全省屬于中下水平，與經濟發達地市相比有較大差距。要穩步推進城鎮化，首先引導好城鎮群的發展。要開展新一輪城市空間發展戰略研究，搞好城鄉一體化發展規劃，促進中心城區、縣城、小城鎮和新型農村社區“四點對接”，形成合理分工、功能互補、集約發展的局面。要強化產業支撐，完善城鎮功能，實現產城融合，促進工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化發展，加強環境保護和節能減排，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。要堅持以“人的城鎮化”為核心，著力推進城鄉公共服務一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，全面落實就業、教育、醫療、安居、保障等方面的惠民措施，提高群眾的幸福感和滿意度。

3.4 建立和健全區域人力資本開發和培養體系

現代服務業的發展需要大量高素質的人才，因此應注重對服務業從業人員的素質培養，以滿足服務經濟對專業人才的要求。根據臨沂市發展的實際需要大力發展職業教育，不斷增強職業教育服務產業發展的能力。緊密對接臨沂產業發展需要，有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。與骨干企業搞好合作辦學，深化產教融合，努力實現共贏發展。要適應技術進步和生產方式變革的趨勢，不斷改進教育教學方式，大力開展實習實訓，培養大批高素質技能型人才。堅持市場配置人才資源的改革取向，切實轉變人才觀念。在現代服務業人才的引進、培養、應用、服務等方面進行深入研究。盡快建立起充滿生機與活力的人才工作機制，采取兼職服務、技術咨詢、合作研究等方式，積極引進服務業人才，尤其是國內外高層次的服務業人才，促進臨沂由人口大市向人力資源強市轉變。

[1] 石靜.臨沂市現代服務業發展影響因素分析[J].中小企業管理與科技,2014(2).

[2] 山東:抓中韓自貿區機遇 藍區7市設中韓產業園[EB/OL].http://www.sd.xinhuanet.com/lh/2013-09/06/c_117255618.htm.

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