廳長王小平在河南省南水北調工作會議上的講話 (摘要) (2014年2月18日)

廳長王小平在河南省南水北調工作會議上的講話 (摘要) (2014年2月18日)

一、肯定成績，堅定做好下階段各項工作的信心和決心

2013年是我省南水北調工程開工以來最關鍵、最特殊也是收獲最大的一年。各級領導對南水北調工程建設高度重視、高度關注，并作出重要批示。習近平總書記指示:南水北調工程是事關國計民生的戰略性基礎設施，希望大家總結經驗，加強管理，再接再厲，確保工程運行平穩、水質穩定達標，優質高效完成后續工程任務，促進科學發展，造福人民群眾。李克強總理批示，南水北調是優化我國水資源配置，促進經濟社會可持續發展的重大戰略性基礎工程，要再接再厲，著力做好通水后的質量、環保、安全以及各項保障工作，扎實推進后續工程建設，確保清水北送，造福沿線群眾，讓千家萬戶收益。張高麗副總理就貫徹落實習近平總書記重要指示和李克強總理重要批示作出部署，要求切實做好工程維護、水質安全、水量配售和沿線環境生態保護等工作，充分發揮經濟社會效益。郭庚茂書記批示要求，再接再厲，抓大事、辦實事，為河南振興和國家大局再創佳績。謝伏瞻省長做出批示:要抓重點薄弱環節，確保工程進度和施工質量;抓配套工程，確保實現“三同步”的要求;扎實做好通水驗收前期工作。前期工作卓有成效，要再接再厲，圓滿完成任務。

各級領導的指示和批示是對我們的殷切希望，在工作中，我們切實把各級領導的指示和批示精神轉化為推進工作的具體行動和有效措施。一年來，在省委、省政府的堅強領導下，在國務院南水北調辦的精心指導下，在地方各級黨委政府及有關部門的大力支持下，我們緊緊圍繞年度建設目標，按照“緊盯重點狠抓進度，持續高壓嚴管質量，治保并重確保水質”的總體思路，扎實推進南水北調工程建設，打贏了艱苦卓絕的攻堅戰，可以說捷報頻傳，喜事連連，實現通水大目標曙光在前、勝利在望。

回顧過去一年的工作，主要有六個特點:

(一)干線主體工程勝利完工。我們緊緊圍繞“2013年主體完工，2014年汛后通水”目標，針對開工晚、工期緊、任務重、難度大等突出矛盾，倒排工期、科學施工、嚴格督導，搶抓進度，經過8年艱苦努力，干線主體工程勝利完工。到去年底，累計完成施工投資444.4億元，其中，2013年完成施工投資101.9億元，占年計劃85億元的120%。在工作中，我們咬定目標不放松，創新四個機制。一是創新督導機制。把按期完工風險較大的16座鐵路交叉工程和鄭州段53座公路橋梁作為重點監控項目，一個月一督導一排名一通報;對8個襯砌進度落后標段、11座進度滯后的橋梁掛牌督辦，半個月一檢查一通報。二是創新獎懲機制。按照跨渠橋梁和渠道襯砌節點目標，對按期或提前完成節點目標的單位給予重獎，對進度滯后的單位及責任人，從重處罰。三是創新預警機制。對襯砌落后標段實行風險預警機制，每月考核一次，并采取黃牌警告、評為不可信施工單位等處罰措施;定期進行風險評估，對年底主體工程完工存在風險的方城七標、方城九標、禹長二標等標段，派駐現場工作組，并及時采取幫扶、分割等措施，集中力量攻堅，風險得到有效化解。四是創新服務機制。實行主任分片包干制度，現場辦公，服務一線，對關鍵事項限定時間節點，明確責任人實行盯守。針對建管單位合同管理力量不足的問題，先后兩次開展工程變更專項治理活動，組織專家組現場辦公、咨詢服務，聯審聯批，審查變更719項，為施工單位預結算26.5億元，有效緩解了施工單位資金緊張問題，有力促進了工程建設。

(二)配套工程年度任務超額完成。按照配套工程與主體工程同步建成、同步通水、同步達效的“三同步”要求，重點采取效能監察、考核獎懲、協調督導等措施，快速推進配套工程建設。一是聯合省優化辦、省監察廳對配套工程建設資金籌集開展專項效能監察，配套工程建設資金籌措取得了決定性勝利，目前已落實資金127.86億元。二是嚴格按照督查獎懲辦法，組成兩個督導組，每月對各省轄市配套工程建設進行一次督查，排出名次，全省通報，每半年對先進單位進行表彰獎勵。三是針對穿越工程和管材供應兩個重要制約因素，成立了配套穿越工程和管材供應協調督導組，加大協調力度。去年我省配套工程建設全面提速，完成年度投資82.87億元，占年計劃的107.6%;開工以來累計完成投資93.31億元。完成管道鋪設786公里，占總長的82%;臨時用地移交完成總量的96%，專項遷建完成總量的85%。全面超額完成了年度目標任務。

(三)工程質量安全始終受控。我們始終持續高壓態勢，以鐵的手腕狠抓質量安全，除了認真落實省委、省政府和國務院南水北調辦“高壓高壓再高壓、延伸完善抓關鍵”一系列措施外，重點實行“飛檢、巡查、稽察”三位一體質量監管。成立了質量飛檢大隊、質量巡查大隊和稽察專家組，對干線和配套工程從原材料到工程實體質量，以及參建單位的質量行為進行全方位跟蹤檢查，開展質量飛檢和巡查42次、專項稽察16次。對發現的質量問題督促整改，強化約談工作機制，嚴格責任追究，對13家施工單位、11家監理單位進行了通報批評，約談了9家施工單位、7家監理單位的上級主管部門主要負責人，對53家參建單位進行了經濟處罰，清除施工單位項目經理和總質檢師7人、監理單位總監和現場監理17人。截至去年年底，干線工程和配套工程評定單元工程合格率均為100%，優良率分別為94.7%和87%。

(四)水源水質持續穩定達標。水質是南水北調工程成敗的關鍵。我們始終把水質保護作為政治責任，確保丹江口庫區水質穩定保持在II類標準。一是明確了水源區各級政府的責任。省政府與南陽、洛陽、三門峽3市政府簽訂了丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃目標責任書，明確了責任單位、目標任務、推進措施和時間節點，全面加快項目實施步伐，2013年完成“十二五”規劃項目建設資金1.98億元。二是在積極配合做好國務院南水北調辦會同國家五部委組織考核的基礎上，按照我省的考核辦法和督導方案，嚴格督導考核。三是切實加強總干渠兩側水源區保護，對項目建設嚴格把關，先后對400多家企業進行了嚴格的環境影響專項審核，其中，200多個存在污染風險的項目被否決，真正從源頭防治污染。

(五)資金管理使用安全高效。一是加強投資控制。科學合理安排和使用建設資金，加強建設資金各環節的管理與控制，嚴格支付程序。二是加強審計監督。深入開展內部審計，加大力度，加密頻次。對干線工程建設資金每季度審計一次，對各省轄市配套工程建設及征遷資金進行了全面審計。積極配合國務院南水北調辦、審計署、省審計廳的專項審計，對審計發現的問題逐條分析研究、認真整改。有效堵塞了跑冒滴漏現象，取得了顯著成效。三是建立長效機制。根據有關法律、法規，結合我省實際，先后制定并修訂完善了10多項規章制度，建立了層層把關、分級負責、相互制約、責任明確的財務資金安全控制體系，用制度管好資金。四是開展風險排查。切實抓好資金風險防控工作，全面清理工程完工前可能存在的資金風險點，制定了防范和化解風險的具體措施。我省南水北調工程建設各項資金使用規范、安全高效，沒有發生大的違規違紀問題，國家審計署和省審計廳審計都給予充分肯定。

(六)對口協作取得重大成果。在對口協作穩步推進的基礎上，12月27日，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻率領河南省黨政代表團赴北京市訪問，與北京市委書記郭金龍、市長王安順等就深入推進南水北調水源地對口協作和區域合作進行深入座談。郭金龍對河南人民講政治、顧大局、做奉獻，舍小家、顧大家、為國家的精神給予高度評價，北京市委中心學習組還專門觀看了我們制作的《問渠那得清如許》專題片。雙方就對口協作達成了廣泛共識，圍繞科技創新、產業發展、旅游文化等重點領域，加強合作。兩地相關部門在教育、科技、工業、衛生、旅游、南水北調領域簽訂了合作協議，取得了重大成果。

這些成績的取得，離不開省委、省政府的正確領導和國務院南水北調辦的精心指導。去年一年，鄂竟平主任和張野等3位副主任帶隊到我省檢查暗訪36次，為河南段工程建設給予了有力指導。省委、省政府和地方各級黨委政府把建設好南水北調這一“國字號”工程作為重大的政治責任，傾全力支持。省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻多次實地調研，研究解決重大問題。分管副省長王鐵親力親為，靠前指揮。其他省領導也不斷到南水北調工程現場指導調研，為我省南水北調工程建設營造了良好的政治生態環境。

這些成績的取得，離不開全省各級各部門的同心協力、齊抓共管。各級各部門把南水北調工程當作重要的政治任務和“一號工程”，齊抓共管。省發改委、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省環保廳都給予了大力支持。省交通廳、鄭州鐵路局針對跨渠公路鐵路交叉工程，省政府移民辦、省通信管理局、省電力公司針對征遷和永久供電工程建設等問題，積極協調，難題一一破解。各省轄市在移民征遷、建設環境維護、配套工程建設、治污環保等方面付出了艱辛努力。服從國家大局、建設好南水北調工程成為全省上下的廣泛共識和自覺行動。

這些成績的取得，離不開南水北調系統轉變作風、務實重干。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步轉變作風，工作重心前移，現場解決問題，突出破解難題，狠抓工作落實。浮在上面的少了，深入一線的多了，推諉扯皮的少了，解決問題的多了，說空話的少了，干實事的多了。大家心往一處想，勁往一處使，掃清了一個個障礙，破解了一個個難題。

這些成績的取得，離不開全體參建者和沿線干部群眾的無私奉獻、團結拼搏。在工程一線涌現出了南陽段方城6標項目經理陳建國等一大批先進人物和模范典型。2013年，陳建國獲得了河南省“五一”勞動獎章，當選2013年度感動中原十大人物、全國十大“三農”人物。南水北調戰線成千上萬名建設者像陳建國一樣默默無聞夙夜奮戰在建設一線， “五加二、白加黑”成為工作常態，“比學趕幫超”成為自覺行動，形成了風清氣正務實重干的新風尚。

在此，我代表省南水北調辦，向各級領導對南水北調工作的關心支持，向為河南南水北調工程建設做出突出貢獻的廣大建設者致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、認清形勢，增強做好下步工作的責任感和緊迫感

雖然我省南水北調工作取得了一定成績，但工作中還存在一定的困難和問題，仍需采取有效措施，全力破解。主要表現在以下幾個方面:

(一)干線建設任務十分繁重。干線主體工程雖然已經完工，但剩余金結機電安裝、通信、道路、綠化、護欄等附屬工程建設任務仍很繁重。截至目前，委托項目完成機電設備安裝不足70%;完成通信管道敷設不足50%;降壓站、閘室、安全監測站完工不足70%;大部分沿渠道路、綠化、護欄等工程項目還未實施;35千伏永久供電線路施工進度滯后，3月底具備通電運行條件的壓力還很大。此外，還要按計劃完成通水驗收、全線充水實驗等各項準備工作，通水驗收與工程掃尾交織在一起，任務非常艱巨，時間十分緊迫。

(二)配套工程進展極不平衡。雖然我省配套工程總體進展順利，但各省轄市之間進展極不平衡。截至去年底，鶴壁市管道鋪設已完成99.5% (除穿越工程已全部完成)，平頂山市完成97%以上。但個別省轄市因重大設計變更等因素影響，僅完成不足50%的管道鋪設任務，嚴重影響了配套工程的整體進度。進度滯后的省轄市如不及時扭轉被動局面，就可能拖全省配套工程的后腿，影響工程總體效益的發揮。

(三)通水驗收面臨巨大壓力。根據國務院南水北調辦通水驗收計劃，干線工程委托段16個設計單元，除潞王墳試驗段和安陽段由國務院南水北調辦負責組織通水驗收外，其余14個設計單元由我省組織通水驗收，要求5月前全部完成。目前分部工程驗收、單位工程驗收及專項驗收等工作進展不理想，跨渠橋梁交 (竣)工驗收還未全面展開。配套工程管道靜水壓試驗進展較慢，通水驗收尚不具備條件。

(四)質量安全風險依然存在。我省南水北調工程質量總體良好，但質量違規行為和常見病仍時有發生，況且干線實體工程還都沒有經過通水考驗，有些質量問題還沒有暴露出來。個別配套工程PCCP管道制造與安裝還存在一些質量問題，質量管理形勢仍不容樂觀。安全生產還存在一些薄弱環節，安全生產事故潛在風險仍然存在，部分單位和人員安全意識不強，安全隱患排查仍需加大力度。

(五)建設管理水平有待提高。個別項目部管理力量薄弱，成本控制不嚴，施工組織缺乏統籌安排，工序銜接不緊，窩工現象嚴重。合同管理人員極其缺乏，合同變更質量不高、報送不及時;部分施工單位總部對現場支持力度不夠，有的甚至從項目部抽調資金，加重了項目部資金緊張程度。特別是春節前，拖欠農民工工資問題成為影響穩定的關鍵問題，連續發生了農民工上訪事件，在社會上造成了一定的負面影響。各施工單位一定要高度重視，今后再發生這種現象，將從重從嚴處理。個別現場建管機構面對復雜的局面思路不開闊、辦法不多，有的同志工作方法簡單，發現問題、解決問題的能力不強。

(六)工作作風存在松勁傾向。部分參建單位和人員認為我省南水北調工程主體已經完工，產生了盲目樂觀心理，對后續尾工建設任務的繁重性和艱巨性認識不足，思想上存在松口氣、歇歇腳、養養神的松懈滑坡傾向，克難攻堅、頑強拼搏的勢頭有所減弱。

(七)水質保護工作任重道遠。水源區“十二五”規劃部分項目實施進度不理想;陶岔渠首考核斷面總氮濃度呈現升高趨勢;“一河一策”治理尚未啟動;總干渠兩側水源保護區原有企業較多，一些企業排污達不到水源保護區的要求，對總干渠水質造成安全隱患。

我們一定要清醒認識面臨的嚴峻形勢和困難，進一步增強責任感和緊迫感，采取得力措施，務實苦干，扎實推進各項工作。

三、再接再厲，扎實做好2014年南水北調各項工作

今年是南水北調中線工程決戰收尾之年，我們要按照省委、省政府和國務院南水北調辦的部署，緊緊圍繞干線工程汛后通水、配套工程同步達效、水質穩定達標的目標，貫穿依法規范管理這條主線，加大依法管理、合同管理力度，扎實有序推進各項工作，如期實現通水大目標。全年計劃完成投資83.9億元 (其中，干線工程29.3億元，配套工程54.6億元)，重點做好以下幾項工作:

(一)全面完成干線工程。今年干線工程主要建設任務是:完成信息自動化、運行維護道路、綠化帶、草皮、永久護欄以及水土保持等項目。3月底前完成金結機電安裝和35千伏永久供電線路建設，確保具備聯調聯試和通電運行條件;4月底前完成全部通信管道敷設;5月底前全面完成與通水相關的尾工建設;6月份開展全線試通水;第三季度完成所有水土保持項目;9月底前完成全線通水驗收，10月份實現通水目標。

(二)同步建成配套工程。今年一季度配套工程管道鋪設任務大頭落地，力爭完成95%;第二季度主體工程全部完工，具備通水驗收條件。進度滯后的鄭州、新鄉等市，要切實采取強有力措施，強化進度督導，迎頭趕上。請各有關部門加大協調和支持力度，確保3月份完成所有穿越鐵路、公路施工許可辦理和線路變更批復，確保按期完成目標任務。

(三)按期完成通水驗收。切實做好驗收前各項準備工作，5月底前完成干線所有設計單元工程的通水驗收工作。同時，進一步加大與交通等部門的溝通和協調，妥善解決橋梁管養費問題，及早明確接收單位，力爭年底前完成全部橋梁交工驗收工作。

根據配套工程進展情況，及時啟動配套工程通水驗收工作，加快PCCP管道靜水壓試驗進度，及早完成平頂山、鶴壁兩市的試點工作，并逐步全面鋪開。實現配套工程與干線工程同步建成、同步通水、同步達效的目標。

(四)持續高壓狠抓質量。對后續工程建設繼續保持高壓態勢，避免出現大的質量問題。特別是對在通水驗收和充水試驗中發現的質量問題，加大整改力度，及時妥善處理，確保建成優質工程。

(五)綜合治理保護水質。積極實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》，完成規劃項目的70%。按照考核辦法嚴格考核，強化監管，確保丹江口水庫水質穩定達標。積極推進與北京市的對口協作，抓好示范項目建設。扎實開展總干渠兩側水源區保護工作，開展現有企業摸底調查，對新建項目嚴格把關。繼續爭取中央財政轉移支付政策，努力把南水北調工程建設成為生態走廊、清水走廊和綠色長廊，確保一渠清水永續北送。

四、一鼓作氣，奪取南水北調工程建設全面勝利

面對今年繁重的任務，我們不能有絲毫松懈怠慢思想，要繼續發揚好作風、好傳統，充分認識作風轉變只有進行時，沒有完成時，持續提振精神，務實苦干，咬緊牙關，一鼓作氣，實現我省南水北調工程建設完美收官。

(一)認清形勢，振奮精神。習近平總書記、李克強總理分別對南水北調工作作出了重要批示。黨和國家領導人同時對南水北調作出批示，這在南水北調工程建設史上還是第一次。這充分說明黨和國家領導人對我們寄予了厚望。如果不能按時實現通水，我們不僅無法向黨交待，也無法向人民交待。因此，按期實現通水是擺在我們面前的一個重大政治考驗。我們務必認清形勢，繼續保持奮發昂揚的斗志、拼搏進取的精神，咬定目標不放松，不達目的不罷休，善始善終做好各項工作。

(二)轉變作風，狠抓落實。勝利在望并不意味著就一定勝利在握，仍然需要我們付出艱苦的努力，抓好各項工作落實。省南水北調辦要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，切實把服務基層、服務一線作為基本工作指針，力量下沉，深入一線，及時幫助解決實際問題。各省轄市南水北調辦要把配套工程建設當作頭等大事抓緊抓好，尤其是進度滯后的省轄市，要總結經驗，查找不足，快馬加鞭，迎頭趕上，不拖全省配套工程的后腿。各項目建管處要科學組織，發揮好總協調作用，為各參建單位排憂解難。各參建單位總部要繼續向項目一線傾斜，主要領導要經常深入一線現場辦公，及時協調解決施工現場遇到的困難和問題。工程設計、監理單位要進一步提高服務意識，增加服務力量，切實搞好現場服務，滿足工程需要。

(三)團結合作，和諧共建。南水北調是一個系統工程。需要所有參建單位的團結協作，形成強大合力。人心齊，泰山移。要緊緊圍繞通水目標，上下同心，目標同向，步調一致。特別是涉及業務交叉時，要提前溝通，加強信息交流，做到無縫對接，防止出現空當。要把維護社會穩定作為一項政治任務，特別是對農民工工資支付問題要高度重視，各施工單位要采取積極有效措施，優先保證農民工工資結算，確保農民工工資發放到位，保持社會大局和諧穩定。

(四)嚴格要求，清正廉潔。南水北調規模宏大，影響深遠，社會關注度高，資金監管壓力大，黨風廉政建設面臨著嚴峻考驗。我們務必時刻保持清醒頭腦，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，切實做到警鐘長鳴，確保清正廉潔。要依法依規加強資金使用的監督檢查，深化審計、稽察、檢查聯動機制，切實堵塞資金管理漏洞。要不斷強化反腐倡廉教育，加強隊伍建設、廉政建設，將反腐倡廉建設貫穿于工程建設全過程，真正創造出無愧于黨、無愧于民、無愧于心的輝煌業績。