廳長王小平在全省水利財務工作視頻會議上的講話 (摘要) (2014年9月2日)

廳長王小平在全省水利財務工作視頻會議上的講話 (摘要) (2014年9月2日)

水利財務貫穿水利工作的各領域和環節，直接關系著水利改革發展進程和全局。兩年來，全省各級水利財務部門認真貫徹落實中央和省委、省政府各項治水興水決策部署，緊緊圍繞我省水利中心工作，積極發揮職能作用，開拓創新，扎實工作，取得了明顯成效。水利資金保障能力不斷提高，水價改革穩步推進，水利資金資產監管持續強化，水利財務基礎工作進一步夯實，為我省水利改革發展提供了強有力的財務支撐和資金保障。這些成績是在我國經濟下行壓力依然較大、財政收支矛盾十分突出的形勢下取得的，實屬來之不易。

一、準確把握形勢，搶抓發展機遇，切實增強做好水利財務工作的責任感、使命感

當前和今后一個時期，是全面建設小康社會，奮力實現中國夢的重要時期，也是搶抓機遇，加快深化水利改革發展的關鍵時期。全省水利系統要充分認識新形勢下加強和改進水利財務工作的重要意義，進一步增強做好水利財務工作的責任感、使命感，準確把握水利財務工作面臨的新任務、新要求，扎實做好新形勢下的水利財務工作。

黨的十八大以來，中央和我省把水利工作提升到前所未有的高度，對加強水利建設作出了一系列重大決策部署。習近平總書記在強化水治理、保障水安全作重要講話時，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思想，為我們做好水利工作提供了科學的行動指南。李克強總理召開國務院常務會議就加快推進節水供水重大水利工程建設進行專題安排部署，強調要建立政府和市場有機結合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與水利工程建設和管理。省委、省政府也高度重視水利工作，郭庚茂書記在“三農”工作座談會、全省抗旱工作匯報會上，在全省市廳級主要領導干部研討班輔導報告中，多次對水利更好服務“三農”、服務全省經濟社會發展提出了明確要求，并強調要抓住國家加大節水供水工程建設和淮河流域治理的大好機遇，加快大中型防洪、灌排工程以及水資源調配工程建設，著力提高水資源利用效率效益和綜合防洪能力。

目前，我省水利重點領域和關鍵環節的改革全面啟動，重點水利建設項目取得突破性進展，農村水利建設持續加強，防洪重點工程建設加快推進，水生態文明建設有序進行，水利投入大幅增長，水利財務工作面更寬、量更大、任務更重。社會對水利的關注度也在不斷提高，相關部門對水利資金的監督檢查力度隨之增強。同時，在深化財稅體制改革方面，預算公開、盤活存量資金、編制中期財政規劃等新舉措不斷推出，對水利財務工作提出了新的更高要求。

全省水利系統財務工作要緊緊圍繞中央和省委關于水利改革發展的新思路和新要求，按照廳黨組部署，乘勢而上、主動作為，在強化資金保障上下功夫，在提高資金使用效益上出新招，在加強財務監管上見實效，全面加強和改進水利財務工作，為推進河南水利改革發展提供有力的水利財務支撐。

二、突出工作重點，狠抓政策落實，把提高資金保障能力作為頭等大事

強有力的資金支撐是水利事業發展的基礎和保證。各級水利部門必須把落實各項水利投入政策，多渠道籌措水利資金，切實提高資金保障能力作為財務工作的首要任務抓緊、抓好。

一是抓好水利投入政策落實。水利投入政策直接影響到水利投資的強度和規模。2011年中央和省委1號文件提出，要完善水利建設基金政策，延長使用年限;從土地出讓收益中計提10%的資金用于農田水利建設。這些政策是增加水利投入的重要渠道，落實好了，就是“真金白銀”。各級水利部門要高度重視，積極向當地黨委、政府匯報，主動與相關部門溝通協調，足額征收計提水利建設資金，并足額用于水利建設，不折不扣地將各項水利投入政策貫徹好、落實好。

二是抓緊公共財政投入主渠道。水利事業公益性強，對公共財政投入的依賴度高。各級水利部門要開拓思路、創新舉措，找準財政政策與水利發展需求的結合點，不斷拓寬財政資金支持水利發展的領域，努力擴大水利財政專項資金規模，爭取各級財政投入水利資金總量和增幅大幅度提高，預算內固定資產投資用于水利建設比重有明顯提高，充分發揮公共財政在水利投資中的主渠道作用，促進水利與國民經濟發展相協調。

三是加大各項水利規費征收力度。各級水利部門要嚴格按照國家政策規定，積極與發改、財政溝通協調，盡快按照中央政策調整我省水資源費、水土保持補償費征收標準。要采取有效措施，進一步加大征收力度，確保應收盡收，不留空當。要嚴格按規定用途管理使用各項水利規費，切實發揮資金使用效益。

四是鼓勵和引導社會資本參與水利建設。要充分利用好金融支持水利發展的各項政策，深化與金融機構合作，研究建立水利中長期政策性優惠貸款機制，進一步完善水利金融支持體系，擴大信貸規模;積極探索特許經營、公私合作 (PPP)、業主招標、股份合作等方式，吸引社會資本進入水利領域，參與水利建設。

三、適應預算改革趨勢，落實預算管理新規定，把提升預算管理水平作為首要任務

水利部門預算是落實各項水利投入政策、增加公共財政投入的有力保障，是爭取財政資金的有力抓手。各級水利部門要切實把預算管理工作擺在突出位置，采取有效措施，做好預算管理的各項工作。

一是科學編制中期財政規劃。中期財政規劃編制是國家財稅體制改革的重點內容，也是我省全面深化改革的重要組成部分，省政府專門召開會議進行了安排部署。各級水利部門要高度重視，吃透精神，準確掌握要求，立足當前，著眼長遠，統籌謀劃，區分輕重緩急，突出工作重點，科學編制年度預算，把中央和省委、省政府的各項決策部署落到實處。同時，要加強年度銜接平衡，有計劃、分步驟地解決制約水利發展的關鍵問題，使財政規劃更好地服務全省水利事業改革發展大局。

二是狠抓預算執行管理。要強化預算的剛性約束，嚴格執行預算，維護預算的嚴肅性和權威性;要著力加快預算支出進度，各級水利部門要像抓水利工程建設一樣抓預算執行，主要領導親自抓，分管領導具體抓，逐項目逐環節抓緊、盯牢，嚴格按照規定的時間節點完成支出任務，切實做到當年事情當年辦，當年資金當年花。決不能因支出進度跟不上造成大量資金結余，影響資金效益發揮。

三是全面加強預算管理。要借鑒水利部預算管理“三項機制”做法，緊密結合我省水利財務工作實際，以預算編制科學化、預算執行規范化、預算考核績效化為著力點，建立和完善適合本地、本單位的預算管理機制，全面加強和改進預算管理工作。要進一步調整優化支出結構，整合“細、碎、小、散”項目，形成資金合力，確保有限的資金用到刀刃上，切實提高水利資金使用效益。

四、破解水價改革難題，加快水價調整步伐，把建立合理的水價形成機制作為重要工作

黨的十八大報告明確要求，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。水價是調整水供求關系最核心的經濟杠桿，是堅持并落實節水優先方針的重要手段。各級水利部門要充分認識水價改革的重要性、必要性，深入研究水價改革政策，破解水價改革難題，建立合理水價形成機制。

一是積極推進農業水價綜合改革。我國水資源短缺，農業是我國用水第一大戶，節水的潛力和重點在農業，水價改革的難點也在農業。我省作為嚴重缺水的農業大省，農業節水意義尤其重大，要把農業水價改革作為農業節水的重要問題和突破口，從適當提高農業用水價格、加強用水需求管理等方面統籌做好農業水價綜合改革工作。各級水利部門要按照有利于促進節約用水、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創新的總體要求，通過完善農業水價形成機制、實行農業用水總量控制和定額管理等方法推進農業水價綜合改革。要利用農業水價綜合改革的平臺，將小型水利工程產權制度改革、農業灌排工程運行財政補助機制同時推進，真正發揮農業水價綜合改革的示范引領作用。

二是加快水利工程非農業供水價格調整。非農業用水價格彈性大、用水戶承受能力強，是發揮市場配置資源決定性作用的重點領域。各級水利部門要積極與發改 (物價)部門溝通，采取“小步快跑、分類補償、公平負擔、有序推進”的方法，加快水利工程非農業供水價格調整步伐，努力使非農業供水價格達到或接近成本水平。要積極推進城鎮居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，提高水資源利用效率。

三是積極落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。今年中央1號文件，再次明確要加快落實灌排工程運行維護財政補助政策。水利部、財政部即將完善中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費政策，將補助范圍擴大到全國，補助對象擴大到大中型灌區和大中型泵站骨干工程。這是中央支持農業灌溉工程管理的又一利好政策，有利于解決我省灌排工程長期老化失修、效益衰減等問題。各級水利部門要搶抓機遇，及早行動，對本地區灌排工程進行調查摸底，澄清情況，積極向當地政府匯報，主動與財政部門溝通，把灌排工程運行維護經費財政補助政策落到實處。

四是加快水權試點建設。今年入汛以來，全省平均降雨量是1951年以來最少年份，出現了嚴重的夏旱，水資源的極端重要性再度凸顯。當前，我省最嚴格水資源管理制度落實全面鋪開，水資源優化配置和節約用水的長效機制正逐步完善。不久前，水利部把我省列入全國首批7個水權交易試點省份之一。全省各級水利部門要以此為契機，把水權交易與水價改革緊密結合起來，通過價格運行機制為水權交易搭建一個公平合理的價格平臺，穩步推進水權試點建設和水價改革工作。

五、樹立依法理財理念，創新監管方式方法，把強化水利資金資產監管作為重中之重

近年來，我省水利建設進入高強度投入時期，水利資金的使用呈現點多、面廣、鏈條長的特點。各級水利部門必須采取有力措施，確保資金資產管理規范、安全、高效。

一是牢固樹立依法理財理念。各項財經法規是管財、理財、聚財的尚方寶劍，同時又是帶電的“高壓線”。各級水利部門必須不折不扣地貫徹執行各項規章制度，在政策法規內開展工作，有令必行、有禁必止。要不斷完善各項財務管理制度，堅持用制度管錢，按制度辦事，真正把權力關進制度的“籠子”，發揮制度剛性作用。

二是突出財務監管重點。要始終把水利資金資產使用的重點領域、關鍵環節、重點部位作為財務監管的重點，加大監督檢查力度，確保資金資產安全。要認真貫徹執行中央八項規定，從嚴控制“三公”經費，以及會議費、培訓費等公務支出;加強財政專項資金管理，嚴格按照批復的預算執行，嚴禁擠占挪用;進一步強化基建財務監管，突出抓好工程價款結算、竣工決算編報和資產移交等工作;扎實做好水利國有資產管理工作，切實規范事業單位投資創辦企業監督管理，有效防范投資風險，確保國有資產保值增值;強化各種非稅收入管理，防止“小金庫”等違法違紀問題發生。

三是進一步完善監管機制。要不斷創新財務監管的方式方法，變事后監管為預先防范，強化事前、事中、事后全過程監管，使資金在各流轉環節均處于有效地監管之下。要加強與紀檢監察、審計、稽查等部門溝通銜接，強化單位內部各部門協調配合，構建內部自查和外部監管、全面檢查與專項檢查相結合的監督檢查機制，提高監管的質量和效率。要加快水利財務管理信息系統建設步伐，省廳已建成水利財務管理信息系統，各地要因地制宜加快推進水利財務管理信息化進程，實現對水利資金的動態監控，提高財務管理信息化水平。

四是切實抓好監督檢查的整改落實。對審計、稽察、檢查中發現的各類問題，各級水利部門要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，認真制定方案，落實責任分工，逐項明確整改要求，不折不扣地進行整改。要堅持邊整改、邊總結、邊提高，及時把整改過程中好做法、好經驗制度化，堅持用制度解決整改難題，用制度鞏固整改成果。出臺的制度，要著力抓好落實，決不能讓制度成為擺設。

六、加強組織領導，強化能力作風建設，把人才隊伍建設作為做好財務工作的基礎支撐

一是加強領導。水利財務工作責任大、任務重、政策性強，各級水利部門要把財務管理工作擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。單位主要負責人是財務工作的第一責任人，要切實履行好《會計法》賦予的管理職責，帶頭執行財經紀律，要支持財務人員堅持原則、依法辦事，為財務人員撐腰做主，努力營造有利于財務人員干事創業的良好氛圍。

二是帶好隊伍。做好新時期水利財務工作，必須建設一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、業務精通、勇于創新的水利財務干部隊伍。各級水利部門要把水利財務隊伍建設作為干部人才隊伍建設的重要內容抓實抓好。要著力強化水利財務干部的思想政治教育，增強法治理念、大局觀念、責任意識;進一步加強水利財務干部的專業知識、業務技能、職業道德教育，強化會計從業人員管理和領軍人才培養，不斷提高履職盡責能力;要強化水利財會人員執行力培養，把敢負責、勇擔當、重落實作為干好水利財務工作的理念。

三是抓好黨風廉政建設。各級領導干部要認真落實黨風廉政建設責任制:各級黨組織要承擔黨風廉政建設主體責任;黨組織主要負責同志要切實履行第一責任人職責;班子成員要帶頭遵守各項紀律制度、抓好分管部門、科室黨風廉政建設工作，做到“一崗雙責”。要不斷完善水利財務管理制度體系，加強廉政風險防控機制建設，強化重點環節和關鍵崗位的監督，從源頭上預防和遏制廉政風險的發生。同時，要大力加強廉政教育和廉政文化建設，防微杜漸、警鐘長鳴，努力營造求真務實、風清氣正的水利財務工作氛圍。關于此項工作廳黨組成員、駐廳紀檢組組長郭永平同志還要作專項安排部署，希望大家抓好落實。