副廳長王國棟在河南省淮河流域重點平原洼地治理工程外資項目建設推進會議上的講話 (摘要) (2014年6月25日)

副廳長王國棟在河南省淮河流域重點平原洼地治理工程外資項目建設推進會議上的講話 (摘要) (2014年6月25日)

一、充分認識淮河流域平原洼地治理外資項目建設的重要性

(一)項目建設是提升我省區(qū)域防災減災能力的重要措施。淮河流域平原洼地治理外資項目涉及周口、駐馬店、信陽市的8個縣，建設內容包括信陽市6個沿淮圩區(qū)的16座泵站建設、駐馬店市10條河道治理、周口市4條河道治理及信陽市水文巡測基地建設。項目完成后，可使得治理區(qū)域的排澇標準由目前的2～3年一遇提高到5年一遇，顯著提升治理區(qū)的排澇能力，為區(qū)域經濟社會發(fā)展和糧食豐產奠定良好基礎。

(二)項目建設是學習和運用世行規(guī)則，提高我省水利工程建設管理水平的重要平臺。世界銀行的采購程序和相關規(guī)定，特別是招投標制度、“黑名單”制度、貸款監(jiān)管制度及項目管理經驗，對如何完善和規(guī)范我國的市場經濟秩序，特別是政府如何監(jiān)管政府資金的使用方面都有著積極的借鑒作用。利用世行貸款開展淮河流域平原洼地治理外資項目，可以充分借鑒國際智力資源，學習國際上成熟的項目管理經驗，提高我省工程建設管理水平。

(三)項目建設是彰顯我國良好信譽的重要載體。淮河流域平原洼地治理外資項目嚴格按照我國與世界銀行簽訂的貸款協(xié)定和省政府與世行簽訂的項目協(xié)定進行，各級發(fā)展改革和財政部門對項目管理及配套資金落實、貸款使用及償還都有明確承諾。大家務必統(tǒng)一思想、提高認識，加快推進項目建設，如期完成建設任務，切實維護我國、我省在世行的良好信譽。

二、準確把握和分析淮河流域平原洼地治理外資項目建設存在的問題

河南省淮河流域平原洼地治理項目自2010年開工以來，截至目前投資完成率50.2%，比原計劃推遲整整了一年，目前制約工程建設的問題主要有三個方面。

(一)地方配套資金不到位，嚴重影響項目進展。截至目前，中央、省級配套資金全部到位;縣級配套資金尚未全部到位，

8個縣僅有上蔡縣全部落實，扶溝縣落實率為72.3%。

(二)提款報賬進度緩慢，制約項目順利實施。世行項目報賬審批層級多，程序十分繁雜，報賬周期較長，工程款不能及時結算，影響工程整體進度。截至目前，實際提款報賬資金僅占世行貸款總額的44.2%。

(三)征地拆遷補償進展緩慢，導致項目不能按期開工。本項目自2003年立項，距今長達10年，立項時的拆遷補償標準與現在的補償標準差距較大，且拆遷手續(xù)繁雜，牽扯多個部門，導致拆遷工作推進困難，直接影響項目進展。尤其一些地方隨意擴大使用范圍、提高補償標準，造成互相攀比，嚴重拖延征遷時間。

此外，受前期勘測設計深度不夠的影響，造成后期變更較多，加之最低價中標沒有很好的控制，造成施工單位施工的積極性不高，時干時停，嚴重拖延了工期，影響我省在世行的信譽。2014年5月22日，省審計廳向省政府報送了《世行貸款河南省淮河流域重點平原洼地治理項目進展緩慢應引起重視》的專題報告中，該文全面分析了我省淮河流域平原洼地治理外資項目存在的問題，認為項目進展緩慢，已經影響河南在世行的信譽。

三、明確目標，采取措施，加快推進淮河流域平原洼地治理外資項目建設工作

按照世行中央項目辦的總體要求，結合我省項目進展情況，我省淮河流域平原洼地治理外資項目建設的總體目標是:在建項目務必2014年年底完成建設任務，已經招標和尚未招標的項目務必2014年年底完成主體工程，2015年上半年全部完成建設任務。

為此，各地在推進工作中要積極采取措施，切實抓好六個方面的工作，全面加快項目建設，確保按期完成建設任務。

一要加強匯報銜接，足額落實縣級配套資金。各項目辦要盡快向本單位和縣主要領導匯報配套資金缺口情況，主動加強與財政部門溝通銜接，務必年10月底全部落實縣級配套資金。

二要加強協(xié)調配合，按時完成節(jié)點任務。各項目縣要盡快召開會議，協(xié)調本縣國土資源、林業(yè)等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加快推進移民征遷工作，爭取在8月底完成本轄區(qū)內項目移民征遷及賠償工作，確保項目順利開工。對原設計征遷費用確實與現狀差距較大，無法實施的項目，各項目辦應嚴格按照設計變更管理辦法分類報批，嚴禁先建后批。重大項目變更由設計單位編制設計變更報告，報省發(fā)改委審批;一般變更由項目單位及設計單位編制變更報告，報省水利廳審批。

三要加強財務管理，加快資金支付進度。一是各項目辦要與財政部門協(xié)調，盡量縮短世行貸款報賬單據的審批時間，加快世行貸款提款報賬進度。二是各級項目辦及監(jiān)理單位要按照國內配套資金直接支付程序，及時提交國內資金支付申請，加快國內配套資金的支付進度。三是對已經撥付各市縣項目辦的移民征拆及土地占地補償款要加強資金管理，完善支付手續(xù)，杜絕前期審計中發(fā)現的問題再次發(fā)生。

四要加強建設管理，確保工程質量和施工安全。各市、縣項目辦要根據緊緊圍繞總體目標，制定詳細的工作方案，對各項工作目標進行細化，排出各項工作、各個環(huán)節(jié)、各個階段的具體時間表。在推進的過程中要統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)同推進，切實做到環(huán)環(huán)相扣，壓茬進行，以日保周、以周保月，確保按時完成建設目標。在加快工程進度的同時，要進一步增強質量和安全意識，要堅持進度和質量兩手抓，兩手都要硬的方針，強化施工過程中的質量和安全監(jiān)管，項目法人、施工單位、監(jiān)理單位、質量與安全監(jiān)管部門要按分工切實履行好各自職責，落實質量和安全控制措施，確保工程質量和施工安全。同時目前已經進入汛期，要落實度汛措施，切實做好在建工程的安全度汛問題。

五要加強督導檢查，加大通報力度。為加快推進我省重點水利工程建設，省水利廳已經成立了9個廳級領導帶隊的督導組，對全省在建水利工程進行不間斷的督導檢查。目前，省水利廳已將本項目納入重點督導范圍，周口、駐馬店、信陽市也要強化督導，督促所轄項目縣落實配套資金，加快項目建設。同時省水利廳將加大通報力度，對進度遲緩、配套資金遲遲不能落實的縣，我們將一方面向省政府報告，另一方面將直接通報市縣兩級政府，必要時約談政府主要領導。

六要加強廉政建設，轉變工作作風。近年來，我省水利投資大，水利系統(tǒng)承擔的風險也在加大。目前發(fā)生在我們身邊的腐敗案件時有發(fā)生，大家要時刻繃緊這根線兒，要有紅線意識和高壓線意識。從本項目的審計報告看，各項目辦的財務管理還不夠規(guī)范，還存在一些問題，需要引起大家的高度重視。當前，黨的群眾路線教育實踐活動正在開展，各項目辦要把加快推進項目建設與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，轉變作風、克難攻堅，加強廉政建設，確保資金安全、干部安全、工程安全，按期完成洼地治理外資項目建設任務。