副廳長、省移民辦主任崔軍在全省征地移民信訪穩(wěn)定工作會上的講話 (摘要) (2014年4月22日)

副廳長、省移民辦主任崔軍在全省征地移民信訪穩(wěn)定工作會上的講話 (摘要) (2014年4月22日)

一、充分認(rèn)識我省征地移民信訪穩(wěn)定工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，站在講政治、講大局高度切實提高對維護穩(wěn)定重要性的認(rèn)識

信訪工作關(guān)系社會大局穩(wěn)定，關(guān)系群眾切身利益，歷來是各級黨委、政府和各有關(guān)部門的頭等大事。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流呈現(xiàn)新特點，深刻的社會變革和外部環(huán)境的雙重影響，既給我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，使我們維穩(wěn)的形勢變得更加復(fù)雜化，維穩(wěn)的要求更高。

(一)嚴(yán)峻性

一是外部環(huán)境更加復(fù)雜。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大調(diào)整時期，受國際形勢影響，人民群眾對國際社會動向，尤其是有關(guān)“人權(quán)”方面的關(guān)注越來越多，越來越重視自身的權(quán)利保障，借網(wǎng)絡(luò)散布不滿情緒、以上訪為幌子借機鬧事等現(xiàn)象不斷增多，加上轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，社會關(guān)系變得更為復(fù)雜，一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，各種暴力事件時有發(fā)生。

二是維穩(wěn)形勢更加嚴(yán)峻。移民是個特殊群體，移民工作具有特殊性、復(fù)雜性，維護穩(wěn)定的任務(wù)更重、難度更大。一個時期以來，雖然我們建立了一系列長效機制，實行干部包村聯(lián)戶，開展了“下基層、解民憂、辦實事”活動，切實解決了一大批問題，移民群眾整體上比較穩(wěn)定，但征地移民信訪頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢沒有改變，突出表現(xiàn)在重訪較多，突破政策界限的不合理訴求多，一些地方問題解決不徹底，穩(wěn)控工作不到位，特別是4月份以來，上訪現(xiàn)象有所反彈，連續(xù)出現(xiàn)到省政府集體上訪。

三是中央和省委的要求更高。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視信訪工作，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對信訪工作作出指示批示。在年初的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記要求“對信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務(wù)必認(rèn)真解決”。中辦、國辦今年相繼印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等文件，對做好信訪工作作出具體安排。郭庚茂書記在省委政法工作會議上要求各級各部門要“切實增強政治敏銳性，把信訪工作作為一項事關(guān)全局、事關(guān)民生的重要工作，高度重視、完善舉措，有效化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定”。這些重要指示和要求，為我們做好新形勢下的信訪工作指明了方向。

(二)緊迫性

一是保通水的迫切需要。今年汛后南水北調(diào)中線工程將通水，目前通水前的各項收尾和準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進行。在這個時期，如果征地移民問題處理不好，出現(xiàn)了這樣那樣的矛盾和問題，不僅影響正常的通水，更影響我們征地移民隊伍的形象，影響河南的形象。通水是大局，是政治任務(wù)，是中心工作，一切工作都要為通水保駕護航、鳴鑼開道，決不允許在這一關(guān)鍵時期出現(xiàn)影響通水的不穩(wěn)定因素。這是一條政治紀(jì)律，各級一定要認(rèn)真對待。

二是實現(xiàn)“強村富民”的迫切需要。今年起我們在全省移民村全面實施“強村富民”戰(zhàn)略，這項任務(wù)是各項工作的統(tǒng)領(lǐng)，是重中之重的工作。各地要實施好“強村富民”戰(zhàn)略，必須要有一個安定和諧的環(huán)境。做好信訪穩(wěn)定工作，是保證“強村富民”工作順利實施的關(guān)鍵，一定要做實、做細(xì)涉及群眾利益的各項工作，掃除影響發(fā)展的各種不利因素，為“強村富民”營造良好的環(huán)境。

三是踐行群眾路線的迫切需要。目前第二批群眾路線教育實踐活動正在如火如荼深入推進，查擺問題、解決問題、為群眾辦實事是群眾路線的重要內(nèi)容。日前，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團的審議時，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。做好新時期信訪穩(wěn)定工作，既是落實“三嚴(yán)三實”的實際舉措，也是檢驗教育實踐活動成果的集中體現(xiàn)。

當(dāng)前，中央巡視組正在我省巡視，并不斷接到群眾反映的問題線索。如果這個時期出現(xiàn)征地移民方面的信訪問題，后果是極其嚴(yán)重的。希望各地高度重視，把工作做得更細(xì)、更扎實一些，確保特殊時期不出現(xiàn)來自移民群眾的特殊問題和不穩(wěn)定因素。

二、采取切實有效的措施，全力做好當(dāng)前和今后一個時期征地移民信訪穩(wěn)定工作

信訪穩(wěn)定工作雖然難做，但也有其規(guī)律性。實踐中我們探索了一套科學(xué)的方法，并建立了一系列長效機制，關(guān)鍵是對照實際，靈活運用，重點是立足解決好問題，處理好群眾反映強烈的熱難點問題，穩(wěn)控住關(guān)鍵部位和關(guān)鍵人員，有效防范群體事件的發(fā)生。在這里，我再強調(diào)幾點，就是抓好“五個一批”:

(一)排查一批隱患

信訪問題解決得越早越好、越主動越好，否則就會小事拖大、大事拖炸。排查既是解決苗頭問題、防止事態(tài)擴大的關(guān)鍵，也是工作主動性的體現(xiàn)，事前預(yù)防比事后處理的難度要小得多、代價要小得多。從2月底開始，國務(wù)院南水北調(diào)辦在南水北調(diào)和移民系統(tǒng)開展為期2個月的通水前“回頭看”活動，這個活動即將進入尾聲。3月份我們下發(fā)了《關(guān)于在全省征地移民系統(tǒng)開展矛盾問題排查化解專項活動的通知》，組織移民干部進村入戶，集中力量對全省大中型水庫移民、南水北調(diào)干線征遷和丹江口庫區(qū)移民矛盾問題進行排查化解，本月底結(jié)束。通過這一階段的排查，我們發(fā)現(xiàn)了一批矛盾問題并進行了化解，但矛盾和問題依然不少。根據(jù)目前信訪實際情況，省辦決定，5月份作為信訪問題集中排查化解月，集中一個月時間，對全省范圍內(nèi)的不穩(wěn)定問題進行排查化解，5月底活動結(jié)束，6月初進行總結(jié)。這次通報中涉及的到省赴京上訪件，5月底前要全部解決到位。會后，各地要迅速行動，對轄區(qū)和分管領(lǐng)域的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患進行“拉網(wǎng)式”全面排查，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，確保“四個不漏”，即“不漏一個移民村、不漏一個家庭、不漏一個對象、不漏一個問題”，真正把影響穩(wěn)定的隱患排查出來。在此基礎(chǔ)上，建立消化處理臺賬，明確責(zé)任人和處理時限，實行“四個不放過”，即“責(zé)任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過、群眾不滿意不放過”，確保問題得到妥善處理。今后要把矛盾排查化解作為常態(tài)性工作，抓早、抓小、抓苗頭、抓關(guān)鍵，切實把握信訪穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

(二)解決一批問題

信訪穩(wěn)定的關(guān)鍵是“事要解決”。在解決問題上，要實事求是，區(qū)別對待，按照習(xí)近平總書記要求的“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”，有效化解工作中的突出問題。回去之后，各地都要對存在的問題進行全面的梳理，明確哪些是近期能夠解決的，哪些是需要遠(yuǎn)期解決的，哪些是政策內(nèi)能夠解決的問題，哪些是超越政策的問題，分門別類，建立臺賬，制定方案，明確責(zé)任，妥善解決。在處理征地移民信訪問題時，一是要尊重事實、依法依規(guī)。對移民反映的問題進行深入調(diào)查，弄清歷史事實、弄清問題性質(zhì)、弄清有關(guān)政策、弄清處理原則，不斷增強化解矛盾問題的針對性和有效性。要把好政策和法律界限，堅持按政策和法律辦事，堅決維護政策和法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性，防止因有法不依、濫用權(quán)力、作風(fēng)簡單粗暴等引發(fā)矛盾糾紛。二是要暢通渠道、規(guī)范信訪。堅持變“堵”為“疏”，實行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪處訪，構(gòu)建群眾方便快捷的訴求表達通道，堅決糾正一切攔卡堵截正常上訪群眾的做法，讓移民群眾話有處說、冤有處訴、事有處辦、難有處解。三是要源頭預(yù)防、關(guān)注民生。要把保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾問題的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真落實黨和政府的各項民生政策，高度關(guān)注弱勢群體的生活，切實做好特殊困難群眾的救助和幫扶工作，從根本上減少和解決信訪問題。

(三)穩(wěn)控一批人員

要切實做好征地移民中重點人群、重點人員的信訪穩(wěn)定工作，對不穩(wěn)定的領(lǐng)域、不穩(wěn)定的群體、不穩(wěn)定的人員，一定要切實掌握，嚴(yán)密監(jiān)控，關(guān)注動態(tài)，搞好穩(wěn)控，竭力維護社會和諧穩(wěn)定。一是要把工作重點放在挑頭人上。摸準(zhǔn)情況，抓住要害，對癥下藥，穩(wěn)控到位，防止惡意串聯(lián)、引發(fā)群體性事件。二是要把化解重點放在到省赴京重復(fù)信訪和各類疑難復(fù)雜信訪積案上。對于重信重訪和復(fù)雜積案，要建立專門的化解班子，因案施策，多措并舉，定任務(wù)，定責(zé)任，定案結(jié)時限，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，集中力量攻克“釘子案”“骨頭案”。三是要把維穩(wěn)重點放在基礎(chǔ)基層上。按照“屬地管理”原則，堅持把工作的著力點放在基礎(chǔ)基層，真正把矛盾糾紛和問題化解在當(dāng)?shù)兀阎攸c人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀ㄟ^有效的穩(wěn)控和化解，實現(xiàn)小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難問題不出縣 (市、區(qū))。

(四)發(fā)展一批項目

發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)，是解決一切矛盾和問題的關(guān)鍵。我們實施“強村富民”戰(zhàn)略，就是要加快移民發(fā)展步伐，在發(fā)展中逐步破解移民矛盾問題;實施社會管理創(chuàng)新，就是通過發(fā)揮“三會”作用，在科學(xué)、民主管理中掃除各種不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)移民村和諧發(fā)展。各地要以“強村富民”和社會管理創(chuàng)新為抓手，堅持不懈地謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，在發(fā)展中讓移民群眾得到實惠，生活富裕，逐步過上好日子。要堅持項目帶動，積極主動地選項目、上項目、發(fā)展項目，切實發(fā)展一批輻射面廣、帶富能力強的致富項目。為促進移民增收致富、確保發(fā)展的可持續(xù)性，前段時間我們請黃河移民經(jīng)濟開發(fā)公司編制了丹江口庫區(qū)移民村“強村富民”規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，并征求了相關(guān)市、縣移民部門的意見，已經(jīng)印發(fā)給大家。相關(guān)縣(市)要根據(jù)指導(dǎo)意見，盡快分村編制發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃要求，著力于典型培育，抓兩頭、帶中間，切實發(fā)展一批“一村一品”支柱產(chǎn)業(yè)，為移民發(fā)展致富提供重要支撐。

(五)辦好一批實事

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的一貫宗旨和作風(fēng)。去年以來，全省移民系統(tǒng)深入開展“下基層、解民憂、辦實事”活動，解決了一大批群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點問題，辦了一大批群眾受益的實事好事，受到移民群眾的普遍歡迎和好評。清代鄭板橋做濰縣縣令時寫過一首詩:“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”作為黨的干部，我們一定要把老百姓的困難疾苦看在眼里，記在心里。各地要總結(jié)推廣干部進村入戶、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日報、建民情檔案等做法，切實解決移民群眾的實際困難和問題。要以群眾路線教育實踐活動為契機，持續(xù)開展好“下基層”活動，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接地氣，深入移民村，深入移民群眾中去，看看群眾關(guān)心什么、需要什么、期盼什么，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，切切實實為群眾辦一批看得見、摸得著、得實惠的實事好事，取信于民，造福百姓。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，千方百計維護社會大局和諧穩(wěn)定

信訪穩(wěn)定工作雖然是一個老生常談的問題，但也是壓倒一切的政治任務(wù)。各級始終密切關(guān)注、高度重視，其重要性不言而喻。正是因為信訪問題是個大問題，所以在歷次會議上我們都要反復(fù)強調(diào)、認(rèn)真部署。在這里，我要進一步向同志們敲敲警鐘，希望大家真正把信訪穩(wěn)定工作放在心上，抓在手上，落實在行動上，千方百計保持大局穩(wěn)定。

一是思想認(rèn)識要再提升。總結(jié)前段出現(xiàn)的征地移民信訪問題特別是重信重訪問題，雖然有客觀原因，但我們更要從主觀上分析，導(dǎo)致一些問題長期懸而未決，主要是相關(guān)市縣僅僅把重視體現(xiàn)在了口頭上、會議上、材料上，沒有真正落實到行動上，沒有解決實際問題。今天省信訪局楊處長也參加我們的會議，省里對這項工作是高度重視的，尤其是中央巡視組來豫期間，我們對信訪工作將保持高壓態(tài)勢，誰的問題誰負(fù)責(zé)，誰出問題處理誰。今后征地移民信訪維穩(wěn)工作只能是越抓越緊、越抓越實、越抓越好，絕不能敷衍塞責(zé)、麻痹松懈。各地要牢固樹立“信訪工作無小事”“移民穩(wěn)定重于泰山”的思想，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在的問題，重大問題要及時上報，對于有情不查、有案不報的，出了問題將對相關(guān)部門和人員從嚴(yán)從重從快處理。

二是信訪責(zé)任要再落實。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。做好征地移民矛盾糾紛排查化解、維護移民區(qū)社會穩(wěn)定工作，各級征地移民管理機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé);其他領(lǐng)導(dǎo)要履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的信訪工作。要堅持大員上前，涉及征地移民的重點信訪案件，“一把手”必須親自過問、親自研究、親自部署、親自督查。對于重要信訪件，一定要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪，加快處理;對于信訪難點、重訪率高的案件和已經(jīng)暴露出的突出問題，“一把手”要盯緊盯牢，親自協(xié)調(diào)處理，限期解決到位。要強化責(zé)任人的責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，每個信訪件都要落實專職負(fù)責(zé)人員，量化工作要求，確保責(zé)任制落到實處。各級信訪干部要敢于面對群眾，敢于解決問題，敢于引火燒身，帶著責(zé)任處理信訪問題。對辦理信訪案件不積極、不主動，工作措施不力，解決問題不及時，導(dǎo)致群眾越級上訪、重復(fù)上訪的，或?qū)θ罕姺从车男旁L問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，按照中央和省委有關(guān)要求，嚴(yán)肅查究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

三是基層基礎(chǔ)要再夯實。信訪穩(wěn)定工作重在抓基層、打基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，信訪穩(wěn)定工作做得好壞，主要在基層工作干得好不好，基礎(chǔ)打得牢不牢。各市縣移民部門要把學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”與本地實際結(jié)合起來，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織做好排查化解工作，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，動員老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人等社會力量積極參與，上下聯(lián)動，形成合力，真正把問題解決在基層一線、解決在第一現(xiàn)場，全力筑牢維穩(wěn)的第一道防線，決不能回避問題、上交矛盾。要切實抓好基層維穩(wěn)隊伍建設(shè)，建立一支敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、沖鋒在前的信訪干部隊伍。要加強對重點信息收集報送，及時掌握苗頭性、傾向性問題，對重大矛盾糾紛的隱患做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。要完善應(yīng)急處置預(yù)案，著力提高應(yīng)急處置能力，有效防范和處理群體性突發(fā)事件。

四是督導(dǎo)檢查要再加強。下一步，省辦將聯(lián)合省信訪局，圍繞移民群眾反映的熱點問題，集體訪、越級訪、重復(fù)訪等信訪難點問題，以及重大節(jié)日、重要會議、重大活動等敏感時期的信訪焦點問題，定期不定期地開展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查。同時，省移民辦成立的4個“強村富民”督導(dǎo)組作為信訪問題專項督查組，對各地信訪穩(wěn)定工作進行督導(dǎo)檢查，督查結(jié)果要進行通報。問題突出的，將以省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，向相關(guān)省轄市、縣政府下發(fā)督辦函。各地也要把督查作為抓落實的重要手段，堅持日常督查與重點督查、專項督查與全面督查相結(jié)合，加強對重點地區(qū)、重點案件的督查督辦。對重要信訪件和重大疑難問題，要指派專門力量，跟蹤督辦，一抓到底。特別對上級轉(zhuǎn)辦、交辦的重點信訪案件和掌握的信訪突出問題，采取掛牌督辦等辦法，真督實查，跟蹤問效，確保問題解決。