提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平的思考

蘭州市紅古區(qū)文化體育廣播影視局　王明霞

提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平的思考

蘭州市紅古區(qū)文化體育廣播影視局王明霞

摘要:預(yù)算編制對(duì)于行政事業(yè)單位的工作十分重要，是行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作能夠正常推進(jìn)的必要前提。各個(gè)事業(yè)單位需要制定預(yù)算編制、謹(jǐn)慎進(jìn)行內(nèi)部控制、嚴(yán)格操作業(yè)績(jī)考核等一系列與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作，對(duì)整個(gè)單位的財(cái)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范和科學(xué)的管理。通過明確的財(cái)務(wù)規(guī)范，保障事業(yè)單位能夠向著健康、良好、不斷進(jìn)步的方向持續(xù)發(fā)展。本文將首先介紹我國(guó)行政事業(yè)單位里預(yù)算編制工作的現(xiàn)狀，然后指出預(yù)算編制工作中目前存在的各種問題，最后分析如何對(duì)出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位預(yù)算預(yù)算編制

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，預(yù)算編制水平十分重要。一方面，出色的預(yù)算編制水平能夠確保公司正常穩(wěn)定的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)；另一方面，明晰的預(yù)算編制水平可以有效防范公司內(nèi)部的貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。而在我國(guó)，預(yù)算編制對(duì)于行政事業(yè)單位的意義也越來越重大，提升預(yù)算水平對(duì)于行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)，也具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位及預(yù)算

行政事業(yè)單位的含義是指：具有行政管理職能的、在特定領(lǐng)域發(fā)揮職能的事業(yè)單位。行政事業(yè)單位要為其事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，故要從其事業(yè)發(fā)展計(jì)劃出發(fā)，以計(jì)劃為基礎(chǔ)，對(duì)事業(yè)單位的全年的工作任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算的管控和編制，通過這樣的方式獲得的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃就是我們所說的行政事業(yè)單位的預(yù)算。行政事業(yè)單位的預(yù)算由兩方面內(nèi)容構(gòu)成，一方面指的是范圍收入預(yù)算，另一方面則是單位的支出預(yù)算。基于支出預(yù)算水平進(jìn)行的預(yù)算編制，是所有行政事業(yè)單位在進(jìn)行日常預(yù)算管理時(shí)，不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

二、政事業(yè)單位的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位對(duì)于我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，起著十分重要的作用。行政事業(yè)單位不但在整個(gè)社會(huì)中履行執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)管理的職責(zé)與功能，同時(shí)又不可避免的直接或間接參與到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)活動(dòng)之中。一方面行政事業(yè)單位的工作人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成全社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的一環(huán)。另一方面行政事業(yè)單位在多大的程度上，完成行政監(jiān)督的任務(wù)，對(duì)于社會(huì)中的企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有重要意義。

這些年來，隨著我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理制度也在吸收各行業(yè)現(xiàn)金管理體制和理念中，發(fā)生了很大程度的轉(zhuǎn)變。而預(yù)算編制的水平也隨之水漲船高。行政事業(yè)單位的進(jìn)步可以從以下三個(gè)方面完美地體現(xiàn)出來。第一，預(yù)算編制的方法取得了比較大的進(jìn)步。之前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法都是將基數(shù)作為資金核算基礎(chǔ)，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位為了迎合時(shí)代潮流和實(shí)際需求，采用了零預(yù)算編制法。第二編制內(nèi)容更加注重自籌收入。之前大部分行政事業(yè)單位在編制內(nèi)容上，都是更注重視撥款這一環(huán)節(jié)，對(duì)于財(cái)政撥款的依賴非常大，現(xiàn)在內(nèi)容的轉(zhuǎn)移，使得預(yù)算工作的作用對(duì)象更加清晰和明確，支出預(yù)算的內(nèi)容更加完善。第三，預(yù)算管理人員的重視程度提高。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者，對(duì)于做好預(yù)算編制工作逐漸重視起來，這為單位內(nèi)預(yù)算編制工作的正常開展提供了有力的保障。盡管我國(guó)的行政事業(yè)單位在預(yù)算編制上取得了突出的成效，但實(shí)際的編制工作仍然存在很多不足。

三、行政事業(yè)單位不足

(一)預(yù)算編制時(shí)間短

我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作僅有一個(gè)月左右，預(yù)算編制時(shí)間過短是制約我國(guó)預(yù)算編制水平發(fā)展的重要原因。顯而易見的是，在短短的一個(gè)月時(shí)間里，行政事業(yè)單位不可能讓整個(gè)單位里的各個(gè)部門的職能人員充分參與到預(yù)算編制的工作中里，人員參與少導(dǎo)致預(yù)算編制產(chǎn)生誤差的可能性大。同時(shí)，這還造成參與預(yù)算編制的工作人員對(duì)全年資金收入的了解偏差，從而無法對(duì)整體收支水平進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析和規(guī)劃，也就無法對(duì)每一筆收入和支出明細(xì)進(jìn)行相應(yīng)的考證和調(diào)查。最后，各方面財(cái)務(wù)工作的不嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)節(jié)缺失，導(dǎo)致在一個(gè)月內(nèi)編制出的預(yù)算精準(zhǔn)度不高，也無法保證預(yù)算編制的質(zhì)量和可信度。

(二)編制內(nèi)容不全面

對(duì)于行政事業(yè)單位，預(yù)算編制應(yīng)該是單位所有部門、所有人員集體參與的工作過程，不能僅僅由預(yù)算編制人員獨(dú)立進(jìn)行。但是我國(guó)的現(xiàn)狀卻與此大相徑庭。上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度低，沒有對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)督指導(dǎo)。基層工作人員和基層領(lǐng)導(dǎo)也普遍對(duì)預(yù)算編制工作不關(guān)心，不重視，不了解，與財(cái)務(wù)人員缺乏預(yù)算編制工作上應(yīng)有的溝通、交流與配合。這就會(huì)導(dǎo)致編制人員的基礎(chǔ)資料不全面，預(yù)算編制工作缺少基礎(chǔ)性保障，進(jìn)而造成預(yù)算編制的內(nèi)容不全面，準(zhǔn)確性不高。

(三)預(yù)算編制方法比較落后

上文已經(jīng)提出，目前，我國(guó)預(yù)算編制工作的一大進(jìn)步就是零預(yù)算編制法的采用。零預(yù)算編制法是預(yù)算編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)應(yīng)該遵循的原則和操作方法。但是現(xiàn)實(shí)工作情況中，單位各部門很難保證上報(bào)給財(cái)務(wù)人員的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確可靠的，這就為零預(yù)算法的采用帶來了先天的困難，導(dǎo)致零預(yù)算法無法實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，預(yù)算編制人員會(huì)利用原來的工作方法，即用將基數(shù)設(shè)定為資金核算基礎(chǔ)的傳統(tǒng)編制法，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性大大降低。

(四)預(yù)算編制內(nèi)容與執(zhí)行情況分離

為了匹配國(guó)家財(cái)務(wù)部門對(duì)于預(yù)算管理的需求，行政事業(yè)單位采用的都是國(guó)庫(kù)集中支付的方法，然后在資金撥付的時(shí)候采用實(shí)際指標(biāo)的形式。可是在預(yù)算編制之后的實(shí)際操作里，這樣方法的執(zhí)行并不是很嚴(yán)格。也就產(chǎn)生人為擠用公共支出、資金用途遭遇變動(dòng)這類嚴(yán)重的不良現(xiàn)象。整體而言，缺少完備的、細(xì)致的并能嚴(yán)格監(jiān)督管控的行政執(zhí)行工作，是現(xiàn)在財(cái)務(wù)編制工作無法發(fā)揮出更大積極作用的重要原因。

四、改進(jìn)方法

(一)全員參與

準(zhǔn)確的可靠的完備的預(yù)算編制結(jié)果，需要全面的、充分的了解整個(gè)單位各個(gè)部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和運(yùn)行情況，需要全單位各個(gè)職能部門的人員共同參與，尤其是一線部門一定要全力配合。只有如此，預(yù)算編制人員獲得的材料才是完備的，預(yù)算編制結(jié)果才是可靠可行的。同時(shí)，單位的領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)整個(gè)預(yù)算編制的過程給予更多關(guān)注，并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，從而帶動(dòng)整個(gè)單位參與預(yù)算編制工作的積極性和有效性。

(二)延長(zhǎng)編制時(shí)間

預(yù)算編制這項(xiàng)工作既要強(qiáng)調(diào)工作的效率，即要在最短的時(shí)間內(nèi)完成工作，以及時(shí)對(duì)整個(gè)單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)又要強(qiáng)調(diào)編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，確保指導(dǎo)工作的正確。而編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性的完成就必須要適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)整個(gè)預(yù)算編制工作的內(nèi)容。只有充足的時(shí)間才能保證預(yù)算編制人員能夠充分的了解整個(gè)單位的各個(gè)部門各個(gè)職能工作者的資金情況，確保預(yù)算工作的結(jié)果真實(shí)可靠。

(三)提高執(zhí)行能力

真實(shí)可靠的預(yù)算編制結(jié)果并非預(yù)算編制工作的最終目的，預(yù)算編制工作的真實(shí)目的是為了能夠切實(shí)地為行政事業(yè)單位的工作執(zhí)行提供合理的指導(dǎo)。所以，為了體現(xiàn)預(yù)算編制內(nèi)容更大的作用，就應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算編制結(jié)果執(zhí)行。為了保證執(zhí)行的正常推進(jìn)，就必須建立健全一套完備無誤的執(zhí)行流程，嚴(yán)格確定相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，唯有如此，才能將預(yù)算編制效果最大化。

(四)支出項(xiàng)目分配合理化

行政編制人員需要按照單位內(nèi)部各個(gè)職能部門的分工與職責(zé)，合理分配各個(gè)部門的支出項(xiàng)目。在提升費(fèi)用支出效果的同時(shí)，也可以節(jié)約支出費(fèi)用。當(dāng)然在進(jìn)行支出分配的過程中，財(cái)務(wù)編制人員要及時(shí)與各個(gè)部門展開深入的溝通，各個(gè)部門也要與財(cái)務(wù)人員充分交流，領(lǐng)導(dǎo)也要及時(shí)參與，確保整個(gè)分配工作順利展開。

五、結(jié)束語

預(yù)算編制對(duì)于行政事業(yè)單位的意義越來越重大，各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)對(duì)預(yù)算編制工作予以足夠的重視，并能將預(yù)算編制工作作為單位管理的重要內(nèi)容予以落到實(shí)處，從提升每個(gè)工作人員參與單位預(yù)算編制工作積極性開始，提升預(yù)算編制準(zhǔn)確性、有效性和前瞻性，并加以在具體的財(cái)務(wù)執(zhí)行中嚴(yán)格落實(shí)，將單位預(yù)算編制效益最大化，使編制預(yù)算真正成為單位管理的一項(xiàng)重要抓手，為單位的正常運(yùn)行和管理發(fā)揮重大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]景云娥.如何加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010

[2]趙春曉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].金融經(jīng)濟(jì), 2009

[3]肖俠.事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的有效模式研究[J].財(cái)務(wù)與金融, 2010