河南省水利廳 河南省發展和改革委員會河南省監察廳關于印發《河南省水利工程建設項目施工評標辦法》的通知豫水建〔2014〕13號

河南省水利廳 河南省發展和改革委員會河南省監察廳關于印發《河南省水利工程建設項目施工評標辦法》的通知豫水建〔2014〕13號

各省轄市、省直管縣 (市)水利 (務)局、發展改革委、監察局:

現將《河南省水利工程建設項目施工評標辦法》印發你們，請遵照執行。

附件:河南省水利工程建設項目施工評標辦法

河南省水利廳 河南省發展和改革委員會 河南省監察廳

2014年3月10日

附件

河南省水利工程建設項目施工評標辦法

第一條為規范我省水利工程建設項目施工評標行為，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標委員會和評標方法暫行規定》《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《河南省評標專家和評標專家庫管理辦法》等有關法律、法規、規章和規范性文件規定，結合我省水利工程建設實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于依法必須招標的河南省水利工程建設項目施工評標活動。

第三條評標活動由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和評標專家組成，根據評標工作需要，可成立有關商務組和技術組。評標工作應在保密條件下進行。

第四條評標專家享有下列權利:

(一)接受招標人或者招標代理機構聘請，擔任評標委員會成員;

(二)依法按照評標標準和方法對投標文件進行評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的非法干預;

(三)接受依法參加評標活動的勞務報酬，其標準參照行業有關規定執行。

(四)國家規定的其他權利。

第五條評標委員會及成員應承擔的義務

(一)評標委員會成員有下列情形之一的，應當主動提出回避:

1.投標人或者投標人主要負責人的近親屬;

2.項目主管部門或者行政監督部門的人員;

3.與投標人有經濟利益關系的人員;

4.在近5年內與投標人曾有工作關系的人員;

5.曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中有違法違規行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

(二)遵守評標工作紀律，對其身份和評標項目保密;不得私下接觸投標人，不得收受投標人或者其他利害關系人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

(三)客觀公正地進行評標，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任;不得向招標人征詢其確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。

(四)對評標過程中發現的問題，及時作出處理或者向招標人提出處理建議，并作書面記錄。

(五)協助、配合行政監督部門的監督、檢查，對行政監督人員提出的疑問、問題，予以解釋或落實、澄清。

(六)國家規定的其他義務。

第六條主要評標階段和評標內容。

一、評標準備階段

招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據，但不得帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人的信息。評標委員會成員認真研究招標文件，了解、熟悉以下內容:

(一)招標的目標;

(二)招標項目的范圍和性質;

(三)招標文件中規定的主要技術、商務條款;

(四)招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。

二、初步評審階段

包括形式評審、資格評審 (適用于未進行資格預審的)、響應性評審。評標委員會審查投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應，是否存在重大偏差。

投標文件有下列重大偏差、實質上不響應情形之一的，應當否決該投標人的投標:

(一)未按要求加蓋單位公章和無法人代表或委托代理人簽字的;

(二)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限;

(三)未按規定的格式填寫，內容不全，關鍵字跡模糊或無法辨認的;

(四)沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵;

(五)投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的;

(六)沒有提供有效的企業安全生產許可證和擬擔任項目經理、技術 (企業主要)負責人、專職安全生產管理人員的安全生產考核合格證的;

(七)違反國家強制性標準的，或明顯不符合技術規格、技術標準要求的;

(八)不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補充的;

(九)投標文件附有招標人不能接受的條件的;

(十)對同一標段遞交內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一標段報有兩個 (含兩個)以上報價的 (按招標文件規定提交備選投標方案的除外);

(十一)聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議、未指定牽頭人或分工不明確的、未提交所有聯合體成員法定代表人簽署授權書的;

(十二)變更工程量清單內容的;

(十三)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的;

(十四)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的;

(十五)招標文件規定的其他情況。

采取資格預審的，不合格的潛在投標人不得參加投標。采取資格后審的，評標委員會要按照招標文件中載明的資格要求進行審查，對資格后審不合格的投標文件，應當予以否決。

在評標過程中，評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，應當否決該投標人本次的投標。

三、詳細評審階段

詳細評審是指經初步評審合格的投標文件，評標委員會根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步的評審、比較。

(一)評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較，不得變更招標文件已載明的評標方法和標準。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

(二)評標委員會對投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，認為需要投標人作出必要澄清、說明的，經評標委員會討論，并經二分之一以上委員同意、主任委員簽字，以書面形式通知該投標人;投標人對需要澄清的問題，以書面形式并經法定代表人或者授權代表人簽字后，作為投標文件的組成部分，在規定的時間內送達評標委員會。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

(三)澄清、說明或者補正以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

(四)投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，應當否決該投標人的投標。

(五)投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準;總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。

(六)發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明或者提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，應當否決其投標。

第七條評標方法

評標方法分為綜合評估法和合理投標價法。

一、綜合評估法

本辦法適用工程投資規模較大、技術含量較高的大中型水庫、大中型水閘、河道1級堤防、大型泵站、大型水電站等水利工程。

綜合評估法是以價格、商務和技術等方面為考量因素，對投標文件進行綜合評價的一種評標方法。采用綜合評估法評標的，評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照招標文件規定的評分標準獨立進行賦分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優先;投標報價也相等的，按照招標人招標文件中的約定。

(一)綜合評估法詳細評審的內容

通常包括施工組織設計、項目管理機構、投標報價及其他因素等。

1.施工組織設計內容一般包括:內容完整性和編制水平、施工總布置、施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、水保及環保管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃等。

2.項目管理機構內容一般包括:項目經理、技術負責人、質量管理、安全管理、財務負責人等主要人員的學歷、專業、職稱和業績等。

3.投標報價一般包括:投標總價、基礎價格、費用構成、主要工程項目的單價、總價項目 (措施項目)等。

4.其他評標因素包括投標人的財務狀況、業績、信譽、綜合實力等。

(二)綜合評估法的評審要素和賦分標準一般如下:

1.施工組織設計35分;

2.項目管理機構10分;

3.投標報價45分;

4.其他評分因素10分。

(三)獎罰分標準

此標準為賦分標準為100分情況下，否則按權重計算。

1.承建的水利工程近三年獲得省級以上行政主管部門頒發的文明工地稱號的，一次加2分或2%分值;

2.承建的水利工程近三年獲得省級以上行政主管部門頒發的優質工程 (優秀施工)獎和大禹獎、魯班獎的，一次加3分或3%分值;

3.承建的水利工程近三年發生過較大及以上施工質量事故的，一次扣5分或5%分值;

4.承建的水利工程近三年發生過一般及以上安全生產事故的，一次扣3分或3%分值;

5.有不良行為記錄的，一次扣 3分或 3%分值;

6.未在“河南省水利建設市場主體信用信息管理平臺”進行信用信息登記的企業，扣5分或5%分值。

招標人可根據情況設定累計獎分上限，但不應低于5分或5%分值;罰分不設上限。

二、合理投標價法

本辦法適用于綜合評估法范圍外的其他項目。

(一)合理投標價法是在各投標人滿足招標文件實質性要求的前提下，對各投標人報價進行評審，確定各投標人的評標價，評標價接近合理投標價的投標人為中標候選人的評標方法。

(二)合理投標價的確定。以招標人的最高投標限價為標準，約定5～8個調整系數 (均不低于最高投標限價的95%)，在開標時隨機抽取1個調整系數，將調整后的最高投標限價作為合理投標價。

(三)招標文件應簡化對投標文件的審查內容，盡量減少廢標、無效標條件。評標委員會僅對投標人的資質、業績、主要管理人員、信譽及信用記錄等進行強制性資格審查，對一般機械設備和其他技術管理人員等不作為審查內容。

1.業績要求:僅要求投標人提交近五年內完成過至少1個與所投工程標段相類似的工程業績(具體技術條件和業績證明的認定要求在招標文件中明確)。

2.人員資格要求:僅對擬投入的主要管理人員 (項目經理、技術負責人、專職安全員)的資格進行審查，其余人員待中標后按承諾和要求到位。主要人員只審查其職稱證、執業資格證、安全生產考核合格證，以及信用信息登記情況，對其施工業績、任職資歷不作強制性要求和審查。

3.信譽及信用記錄情況:僅核實投標人獲獎、受罰、信用信息登記等的真實性。

(四)投標人的評標價確定。按照投標人報價和以下增加減少報價額度標準，最后的合價即為投標人的評標價。

投標人獲獎增加、減少的額度按有利于投標人計算，合價大于或小于合理投標價時均按合理投標價確定;受罰增加、減少的額度按不利于投標人計算。獲獎、受罰應分別計算，其中獲獎增加、減少的額度，招標人可設定上限，但不應高于10%。

1.承建的水利工程近三年獲得省級以上行政主管部門頒發的文明工地稱號，一次增加或減少投標報價的2%;

2.承建的水利工程近三年獲得省級及以上行政主管部門頒發的優質工程獎以及大禹獎、魯班獎的，一次增加或減少投標報價的3%;

3.承建的水利工程近三年發生過較大及以上施工質量事故的，一次增加或減少投標報價的5%;

4.承建的水利工程近三年發生過一般及以上安全生產事故的，一次增加或減少投標報價的5%;

5.有不良行為記錄的，一次增加或減少投標報價的5%;

6.未在“河南省水利建設市場主體信用信息管理平臺”進行信用信息登記的企業，一次增加或減少投標報價的5%。

(五)中標候選人的確定。按照評標價接近合理投標價的投標人順序確定中標候選人順序，若2個以上投標人的評標價相同，以投標價低的優先排序。

第八條投標人獲獎、受罰、信用信息登記等，由招標人或招標代理機構從“全國水利建設市場信用信息平臺”(http://rcpu.cwun.org/)及“河南省水利建設市場主體信用信息管理平臺”(http://xyxxgk.hnsl.gov.cn/)上收集并向評標委員會提供，評標委員會應以此為依據核實投標人提供的相關證明材料。

第九條確定中標人。招標人應該根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，或因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標文件的要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標，但不得在中標候選人以外確定中標人。

第十條評標報告。評標工作結束后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告，同時將評標過程中使用的文件、表格以及其他資料即時歸還招標人。

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

評標報告如實記載以下內容:

(一)基本情況和數據表;

(二)評標委員會組建及成員名單;

(三)開標記錄;

(四)符合要求的投標一覽表;

(五)否決投標的情況說明;

(六)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;

(七)經評審的價格或者評分比較一覽表;

(八)經評審的投標人排序;

(九)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

(十)澄清、說明、補正事項紀要;

(十一)評標委員會成員的不同意見。

第十一條本辦法由河南省水利廳負責解釋。

第十二條本辦法自印發之日起施行。《河南省水利工程建設項目施工評標暫行辦法》(豫水建〔2006〕54號)即行廢止。

2014年3月11日印發