河南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可管理工作的通知豫水政資〔2014〕26號(hào)

河南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可管理工作的通知豫水政資〔2014〕26號(hào)

各省轄市、省直管縣水利 (水務(wù))局:

實(shí)行取水許可制度，是國(guó)家為促進(jìn)水資源的合理配置、節(jié)約與保護(hù)而設(shè)定的重要制度，是《中華人民共和國(guó)水法》賦予各級(jí)水行政主管部門的重要職責(zé)。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)水行政主管部門的共同努力，這項(xiàng)制度在全省范圍內(nèi)得到了全面實(shí)施。但同時(shí)也存在重收費(fèi)、輕管理、審批不規(guī)范、越權(quán)審批、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率偏低、無(wú)證取水、監(jiān)督管理薄弱、取水許可臺(tái)賬缺失或臺(tái)賬信息混亂等問(wèn)題，如不盡快加以整改，將難以適應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的需要。因此，為進(jìn)一步規(guī)范取水許可，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)，根據(jù)水利部《取水許可管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定和《河南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行:

一、嚴(yán)格取水許可審批管理

(一)嚴(yán)格取水許可審批管理權(quán)限

根據(jù)《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》(河南省人民政府令第126號(hào))、《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案管理的有關(guān)規(guī)定以及我省水資源管理工作實(shí)際情況，將省、省轄市、縣 (市、區(qū))水行政主管部門取水許可審批權(quán)限進(jìn)一步明確如下:

1.省水行政主管部門審批權(quán)限

按取水水源:在跨省的河流、省際邊界河流指定河段取水，取水量在國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批的限額以下的;在省轄市邊界河流或者跨省轄市行政區(qū)域取水的;在省水行政主管部門管理的水庫(kù)取水的。

按取用水量:在河道取水 (或者多種水源取水總量)，日取水量20000立方米以上的;直接從地下取水，日取水量10000立方米以上的;取用礦泉水、地?zé)崴杖∷?000立方米以上的。

按項(xiàng)目管理權(quán)限:由省人民政府或者省政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水。

2.省轄市水行政主管部門審批權(quán)限

按取水水源:在省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在省轄市水行政主管部門管理的水庫(kù)取水的;在縣 (市、區(qū))邊界河流或者跨縣 (市、區(qū))行政區(qū)域取水，取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的。

按取用水量:在河道取水 (或者多種水源取水總量)，日取水量10000至20000立方米的;直接從地下取水，日取水量5000至10000立方米的;取用礦泉水、地?zé)崴杖∷?000至3000立方米的。

按項(xiàng)目管理權(quán)限:由省轄市人民政府或者省轄市投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的取水，取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的。

3.縣水行政主管部門審批權(quán)限

國(guó)家、省、市級(jí)水行政主管部門管理權(quán)限規(guī)定以外的取水，由取水口所在地縣級(jí)水行政主管部門審批。

4.其他

(1)省直管縣的審批權(quán)限依照省轄市審批權(quán)限執(zhí)行。

(2)小水電站的取水許可審批，由省轄市水行政主管部門負(fù)責(zé)。

(3)審批權(quán)限屬于流域機(jī)構(gòu)的，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)經(jīng)省水行政主管部門初審后報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，取水許可申請(qǐng)由省級(jí)水行政主管部門受理并簽署意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)流域機(jī)構(gòu)。

(二)嚴(yán)格取水許可的申請(qǐng)和受理

1.在本省行政區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目利用取水工程或者設(shè)施直接從河道、水庫(kù)或者地下取用水資源的單位和個(gè)人必須申請(qǐng)取水許可。

2.申請(qǐng)人 (申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人)應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

3.審批機(jī)關(guān)為上級(jí)水行政主管部門的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)征求取水口所在地縣級(jí)以上水行政主管部門的意見(jiàn)。

4.取水許可申請(qǐng)時(shí)間規(guī)定

實(shí)行政府審批制的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目 (預(yù))可行性研究報(bào)告前，提出取水申請(qǐng)。

納入政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，提出取水申請(qǐng)。

納入政府備案項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目以及其他不列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在取水工程開(kāi)工前，提出取水申請(qǐng)。

5.申請(qǐng)人需提交的材料

(1)申請(qǐng)文件2份。

(2)申請(qǐng)書(shū)一式6份。

(3)有利害關(guān)系第三者的承諾書(shū)或者其他文件。

(4)取水單位或個(gè)人的法定身份證明文件(單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件和法定代表人的身份證復(fù)印件)。

(5)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)及審查意見(jiàn)。年取用地下水10萬(wàn)立方米或地表水20萬(wàn)立方米以下，且對(duì)周邊環(huán)境影響較小或者對(duì)第三方用水無(wú)影響的項(xiàng)目可以不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，但應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表 (見(jiàn)附件1);其中取水量較小的水資源論證表可在專業(yè)人員指導(dǎo)下填寫(xiě)，具體水量由市、縣 (市、區(qū))水行政主管部門確定。地?zé)崴⒌V泉水、地溫空調(diào)等特殊用水均需編制水資源論證報(bào)告書(shū)。

(6)新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口的，利用已批準(zhǔn)的入河排污口退水的，水資源論證報(bào)告書(shū)(表)中應(yīng)當(dāng)有專題論證分析，專家評(píng)審意見(jiàn)和水行政主管部門審查意見(jiàn)中應(yīng)有入河排污口設(shè)置或項(xiàng)目退水的明確結(jié)論。

(7)利用水利工程取用水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交與供水工程管理單位簽訂的供用水協(xié)議。

(8)屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料。

(9)國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

(三)嚴(yán)格取水許可的審查和決定

1.有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn):

(1)在地下水禁采區(qū)取用地下水的。

(2)在用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)本行政區(qū)域水資源管理控制目標(biāo)的地區(qū)新增取水的。

(3)對(duì)列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的淘汰產(chǎn)品、項(xiàng)目，或產(chǎn)品不符合河南省或行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

(4)退水中所含主要污染物濃度超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的;退水可能使排入水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的。

(5)取水、退水布局不合理的。

(6)城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，居民生活用水或非特殊行業(yè)用水自備取水設(shè)施取用地下水的。

(7)可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的。

(8)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的。

(9)屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的。

(10)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.其他規(guī)定:

(1)審批的取水量不得超過(guò)取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。

(2)對(duì)實(shí)際用水量未達(dá)到原審批取水量的項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)要對(duì)項(xiàng)目用水及時(shí)核查，合理調(diào)減取水許可指標(biāo)。

(3)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后滿3年，取水工程或者設(shè)施未開(kāi)工建設(shè)，或者需經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未獲得審批、核準(zhǔn)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。

二、嚴(yán)格取水許可驗(yàn)收管理

取水許可審批機(jī)關(guān)要針對(duì)水資源論證報(bào)告及其審批文件、取水許可批準(zhǔn)文件以及水資源管理相關(guān)法規(guī)要求，組織取水口所在地水行政主管部門、水資源論證報(bào)告編制單位等相關(guān)部門 (單位)或相關(guān)專家，采取到現(xiàn)場(chǎng)檢查及座談等方式，對(duì)取(退)水水源和設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水和水資源保護(hù)設(shè)施、第三者影響補(bǔ)償?shù)惹闆r進(jìn)行驗(yàn)收。取水許可驗(yàn)收按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則進(jìn)行，驗(yàn)收不合格的，取水單位應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行整改。驗(yàn)收合格后審批機(jī)關(guān)方予核發(fā)取水許可證。

(一)核發(fā)取水許可證的時(shí)間

取水工程或者設(shè)施建成并試運(yùn)行滿30日的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料(裝訂成冊(cè))，申請(qǐng)核發(fā)取水許可證。

(二)申請(qǐng)人需提交的材料

1.建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件。

2.取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。

3.取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況。

4.取水計(jì)量設(shè)施安裝、運(yùn)行和計(jì)量認(rèn)證情況。

5.節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況。

6.污水處理措施落實(shí)情況。

7.試運(yùn)行期間的取水、退水監(jiān)測(cè)結(jié)果。

攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運(yùn)行方案。

地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗(yàn)綜合成果圖、水質(zhì)分析報(bào)告等內(nèi)容的施工報(bào)告。

(三)取水許可公告

取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前向社會(huì)公告其上一年度新發(fā)放取水許可證以及注銷和吊銷取水許可證的情況。

(四)其他規(guī)定

1.取水許可證有效期一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年;臨時(shí)取水許可證不超過(guò)1年。

2.取水許可證到期需要延續(xù)的，應(yīng)重新從嚴(yán)核定取水許可量。

三、嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理

取水許可監(jiān)督管理是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，是實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度的重要措施，是嚴(yán)格計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理，強(qiáng)化對(duì)取用水戶水資源節(jié)約和保護(hù)的監(jiān)督，提高用水效率和效益的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)水行政主管部門要高度重視取水許可監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)督管理行為，逐步建立取水許可監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度。

(一)加快取水許可證換發(fā)工作

各級(jí)水行政主管部門要全面加強(qiáng)取水許可審批和新版取水許可證的換發(fā)工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。力爭(zhēng)2014年9月底前全省取水許可發(fā)證率達(dá)到90%以上。

(二)逐步建立區(qū)域取水許可總量控制制度

1.制訂本行政區(qū)域年度取水許可總量控制指標(biāo)。各地要進(jìn)一步核實(shí)各取水戶的取水量，提出本行政區(qū)域年度取水許可總量控制建議，由上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)并下達(dá)年度取水許可總量控制指標(biāo)。

2.制訂本行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃。依照本行政區(qū)域年度取水許可總量控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測(cè)來(lái)水量，充分考慮河道上下游、左右岸不同行政區(qū)域或不同用水戶之間的分配，統(tǒng)籌生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水與環(huán)境用水需求，制訂本行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃。

3.制訂取水戶年度取用水計(jì)劃。要依照各取水戶提出的年度取水計(jì)劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，將本行政區(qū)域的年度取水計(jì)劃分解下達(dá)至各取水戶。各取水戶應(yīng)按照下達(dá)的年度取水計(jì)劃取水，如因特殊原因需要調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)同意。在《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第460令)第四十一條規(guī)定的情形下，由監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)取水戶的年度取水量予以限制。

(三)加強(qiáng)取水許可監(jiān)督檢查

逐步建立日常監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查相結(jié)合的取水許可監(jiān)督檢查制度，加大取水大戶、排污大戶及超采區(qū)地下水取用水戶的取水許可監(jiān)督檢查力度，提高水資源的利用效率。

1.取水許可日常監(jiān)督檢查內(nèi)容為:檢查計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況、水資源費(fèi)征繳，取水計(jì)劃執(zhí)行、取水臺(tái)賬記載、退水情況、以及節(jié)水和水資源保護(hù)措施落實(shí)情況、取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)情況等。監(jiān)督檢查時(shí)，要求取水單位提供有關(guān)文件、證照、資料，并對(duì)提出的問(wèn)題作出說(shuō)明;對(duì)嚴(yán)重超計(jì)劃取水的、不安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常的、不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)的、退水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的、不按時(shí)報(bào)送取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，提出限期整改意見(jiàn)，逾期不整改或整改不達(dá)要求的，要依法懲處。

2.年度取水許可督查檢查內(nèi)容為:報(bào)送本年度取水情況、下達(dá)下一年度取水計(jì)劃，檢查取水戶的年度取用水情況、年度取水臺(tái)賬記錄情況、年度水資源費(fèi)征收情況、節(jié)約用水情況、退水水質(zhì)狀況、下一年度取水計(jì)劃建議等，于每年的12月1日前報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。水行政主管部門對(duì)取水戶報(bào)送的材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查后，下達(dá)下一年度的取水計(jì)劃。對(duì)連續(xù)停止取水滿2年的，應(yīng)依法注銷其取水許可證。但由于不可抗拒或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以保留取水許可證。

取水許可監(jiān)督檢查要依法行政，行為規(guī)范。必須有2名或2名以上的監(jiān)督檢查人員參加檢查，并出示合法有效行政執(zhí)執(zhí)法證件;取水抄表與水資源費(fèi)征收應(yīng)分開(kāi)管理，不得由同一個(gè)管理人員承擔(dān);做好監(jiān)督檢查記錄，對(duì)要求取水戶整改的，要實(shí)施后期督促檢查;對(duì)取水戶的經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)依法行政。

四、近期工作要求

(一)建立完善的審批工作機(jī)制

各級(jí)取水許可審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可管理辦法》以及本通知規(guī)定，修訂和規(guī)范本單位的取水許可審批制度，建立受理、審批、核驗(yàn)發(fā)證、監(jiān)督管理的工作流程，并明確崗位職責(zé)，將責(zé)任明確到人、明確到崗，從制度上確保嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理。

(二)加快取水許可核查發(fā)證和臺(tái)賬錄入工作

請(qǐng)各單位認(rèn)真組織各級(jí)各部門，按照《關(guān)于開(kāi)展取水許可臺(tái)賬建設(shè)工作的通知》(豫水政資函〔2012〕95號(hào))、《河南省水利廳關(guān)于加快取水許可臺(tái)賬建設(shè)的通知》(豫水政資函〔2013〕18號(hào))及本通知取水許可審批權(quán)限劃分的規(guī)定，全面清查整理本級(jí)取水許可審批管理資料，力爭(zhēng)2014年9月底前完成轄區(qū)內(nèi)所有取用水戶的核查登記和并錄入全國(guó)取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)。

對(duì)應(yīng)辦證而未辦證的取水戶分四類處置，并登記建檔發(fā)證:

1.2012年1月1日前批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)取水設(shè)施的項(xiàng)目，按照審批權(quán)限，核查登記發(fā)證。

2.2012年1月1日后批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)取水設(shè)施的項(xiàng)目，先行登記，并責(zé)令補(bǔ)充進(jìn)行水資源論證(表)和辦理取水許可手續(xù)，經(jīng)核驗(yàn)合格的，核發(fā)取水許可證。

3.2012年1月1日前建成并運(yùn)行的水力發(fā)電站，手續(xù)齊全的，由省轄市水行政主管部門組織登記發(fā)證;2012年1月1日后批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)的，由相關(guān)水行政主管部門審查水資源論證 (表)、審批取水許可和核驗(yàn)發(fā)證。

4.蓄引提水工程，2012年1月1日前建成并運(yùn)行，手續(xù)齊全，按照審批權(quán)限，由相關(guān)水行政主管部門登記發(fā)證;2012年1月1日后批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)的，按照本通知規(guī)定，由具有審批管理權(quán)限的水行政主管部門審查水資源論證 (表)、審批取水許可和核驗(yàn)發(fā)證。灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水許可水量原則上按照灌區(qū)有效灌溉面積和灌溉定額從嚴(yán)核定發(fā)證。

(三)關(guān)于取水許可證的延續(xù)

按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十五條和《取水許可管理辦法》第二十七條的規(guī)定，取水許可證有效期一般為5年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位和個(gè)人應(yīng)該在有效期屆滿45日前向有審批權(quán)限的行政機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)(建議文件名稱為“關(guān)于延續(xù)×××項(xiàng)目取水許可證有效期的請(qǐng)示)并提交以下材料:

1.延續(xù)取水申請(qǐng)書(shū) (見(jiàn)附件2)

2.原取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件和取水許可證原件

3.延續(xù)取水申請(qǐng)基本情況表 (見(jiàn)附件3)

4.繳納水資源費(fèi)記錄。

附件1.河南省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表 (試行)(略)

2.延續(xù)取水申請(qǐng)書(shū)編制提綱 (略)

3.延續(xù)取水申請(qǐng)基本情況表 (略)

2014年6月6日