提高農機“三率”降低農機事故

監利縣農機安全監理站 魏良新 李建陽 胡亞峰

提高農機“三率”降低農機事故

監利縣農機安全監理站 魏良新 李建陽 胡亞峰

實現農業機械化是實現農業現代化的基本保障，對于農民增收、農村穩定、農業發展有著至關重要的推動作用。鄉鎮農機監理員是農機安全生產監管的重要力量。只有充分發揮鄉鎮農機監理員在鄉鎮所潛在的各種效能，加大對農業機械的監管力度，提高農機三率，降低農機事故，加快農業機械化發展進程，才能真正實現農業強、農村美、農民富的社會主義新農村。

1　農業機械“三率”下降的原因

農業機械的持證率、掛牌率、檢審率（簡稱三率）是檢驗農機安全監理工作的重要標志之一，農業機械“三率”逐年下降，普遍存在以下幾個問題：

（1）農業機械大量破舊老化，年久失修，營運機車逐年減少，其流動性遠不出鄉、近不出村，田檢路查勞多益少。國家實行燃油稅補后，對持有大中型農業機械的農機手的燃油補貼一直沒有落實，廣大農機手怨聲載道。

（2）農機監理執法手段不強，監管力度不夠，管理體制不順，鄉鎮農機監理員包袱重重、士氣低沉。

（3）鄉鎮農機監理員事務繁雜，無辦公場所、無交通工具、無執法裝備，無工作經費、工資低微且無保障、業務開展無動力。

（4）從事農田作業的農業機械（收割機、大中小型拖拉機、手扶式旋耕機、耕田整地機械）足不出村，機手法規意識淡薄。田檢路查時極不配合，對提升農業機械“三率”帶來很大障礙，農機監管部門無法有效遏制。

2　提高農機“三率”，降低農機事故的思考

2.1充分發揮鄉鎮農機監理員在鄉鎮所潛在的各種效能

鄉鎮農機監理員是最基層的農機工作者，都是在崗在職、擁有差額事業編制身份的工作人員。一直工作生活在基層第一線，肩負著本轄區農機監理、以錢養事及鄉鎮政府等工作。他們對本轄區的機車擁有量、分布情況，了如指掌。鄉鎮農機監理員是農機安全生產監管承上啟下的聯系紐帶，他們與轄區的機手長年聚守，有著濃厚的感情。但鄉鎮農機監理員工作環境差、待遇低，普遍存在辦公無場所，交通無工具，工資無保障。

隨著農業機械化的快速發展，鄉鎮農機監理工作的重要性日益突出，上級主管部門理應關注基層農機監理人員的生存狀況，監督落實國家政策，充分發揮鄉鎮農機監理員在鄉鎮所潛在的各種效能。更應重新設定工作思路，本著“以人為本、為農服務、提高‘三率’、降低事故”的原則，重新構建農機監理行為準則，樹立農機監理地位，保證農機化事業健康發展。

2.2充分利用國家購機補貼政策，加強農機合作社和農機大戶的監管

鄉鎮農機監理工作應參與購機補貼工作全過程，及時精準地掌握本轄區每年機車新增動態和明細信息。在購機過程中，確保牌照管理和登記管理，為抗災救災和農忙季節實行整體調配提供有力保證，為年報統計提供精準依據。隨著農業機械的快速發展，農機合作組織和農機大戶都需要農機部門的大力支持和技術服務，農機監理工作應以他們為典型，使之起到提高“三率”的帶頭作用。

2.3充分利用農機互助協會組織平臺和創建平安村組戶活動，提高農機“三率”

建立健全農機互助協會，積極動員機手繳納交強險和人身意外保障險，切實做到一方有難，八方支援，集萬眾之力，解一家之難。“平安農機”創建逐村逐組逐戶，以點帶面，建立村組戶連片監管體系，提高農機手的安全意識，促進“三率”提高。

2.4充分抓好文明監理、優質服務，狠抓農機專項整治和打非治違

樹立新型農機執法形象，創建文明監理、優質服務窗口，改進辦事作風，以服務促管理，以服務促效率。樹立文明監理、優質服務的良好形象。專項整治和打非治違活動采取定時或不定時，靈活多變的交叉檢查模式，嚴厲打擊黑車非駕，整體提高農機列管率。

2.5爭取燃油稅補貼政策落實，提高農機“三率”

力爭解決農機作業燃油補貼，降低農機手的投入成本。并相應出臺扶持農機合作社和農機戶免費監理政策。湖北省監利縣尺八鎮周祠村10組的一名農機手，叫黃四文。擁有“雷沃歐豹”704型50.32 kW拖拉機一臺；“久保田”588 型42.92 kW收割機一臺、“雷沃谷神”RG40型65.12 kW收割機一臺；“奔?！?8型16.28 kW機耕船一臺；“衡陽南岳”-124y型13.32 kW盤式拖拉機一臺；R180型5.92 kW柴油抽水機一臺。是一個農業機械專業戶。承包村組80多畝（1hm2=15畝）農田。每年農業機械耕、整、種、收一年忙上頭，由于柴油價格偏高，導致成本過大，收入卻不理想。以“雷沃歐豹”704型50.32 kW拖拉機旋耕、整田為例，按毎畝田收費70元計算，扣除油料、機械修理、折舊、人工和農機年度檢審等成本50多元剩下就只有10來元了，按每天整田30畝，收入才400元左右。單機投入7萬多元，按每年60個工作日計算得3年收回成本，投資大，收益小。

國家自養路費改燃油稅以后，農機手的燃油成本不斷加大，黃師傅每年消耗農用柴油4 t左右。按費改稅前5 元/L左右，費改稅后7元/L左右，將近2元的差價，而且每年幾乎都是農忙時柴油就漲價。以黃師傅年消耗農用柴油4 t計算，所交燃油稅那每年就是好幾千元。用黃師傅的話說我們是直接為“三農”生產服務的農業機械，既不在道路上行駛、也不是營運機動車輛，不應該繳納燃油稅。

國家對農村客運車輛實行燃油補貼后，每臺車輛油補2萬余元。國家明文規定：“農業機械應享有燃油補貼”。而直接為“三農”生產服務的農業機械從來沒有得到過燃油補貼。這里同時呼吁希望有關部門本著關注農業、關心農機、關愛農機手，為農業機械更好地服務于農業安全生產創造條件。

3　鄉鎮農機監理工作千頭萬緒，展望未來，前景廣闊

為了更好地適應社會主義市場經濟發展的需要，加強農機安全監理工作，還必須從以下幾個方面著手努力。

（1）進一步提高對農機監理工作的認識，加強隊伍規范化建設和基礎性的裝備建設。

（2）營造農機監理寬松的發展環境，調動干群工作積極性，落實好鄉鎮農機監理員的政治和生活待遇。

（3）著手對新型職業農機手技術培訓和管理，推進農村土地流轉和機械規?；洜I，樹立農村社會新風貌 。

2015-11-22）