關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見(jiàn)

河北省農(nóng)業(yè)廳 中共河北省委農(nóng)工部河北省國(guó)土資源廳 河北省工商行政管理局

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)辦國(guó)土資源部國(guó)家工商總局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)），結(jié)合河北省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持正確導(dǎo)向

1、準(zhǔn)確把握政策界限。對(duì)工商資本（指工商業(yè)者投入的資本）租賃農(nóng)地（指農(nóng)戶承包耕地），要鼓勵(lì)其引入資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)防范因長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃而容易引發(fā)的擠占農(nóng)民就業(yè)空間、加劇耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在土地流轉(zhuǎn)中，既要加大政策扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜，循序漸進(jìn)。要堅(jiān)持以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)；堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)；堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度和農(nóng)地農(nóng)用，避免片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。工商資本租賃農(nóng)地，不得改變土地的集體所有性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

2、支持發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民。圍繞加快糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和蔬菜、畜牧、果品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持工商資本更多地進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。通過(guò)投資或領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展股份合作、提供土地托管服務(wù)、簽訂訂單等形式，與合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，解決資金、技術(shù)、加工、品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷等當(dāng)前家庭經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)中農(nóng)民解決不了解決不好的突出問(wèn)題，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，避免單純租賃農(nóng)地，代替農(nóng)民簡(jiǎn)單從事種養(yǎng)環(huán)節(jié)生產(chǎn)，因成本高、收益差而產(chǎn)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源。積極引導(dǎo)工商資本在加強(qiáng)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，科學(xué)合理規(guī)劃，發(fā)展股份合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建、承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目等形式，投資開(kāi)發(fā)荒山、荒溝、荒灘、荒丘，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。村集體經(jīng)濟(jì)組織將“四荒地”發(fā)包給工商企業(yè)，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表同意，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查并批準(zhǔn)后，再簽訂承包合同。

二、加強(qiáng)規(guī)范和管理

1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式。工商資本租賃農(nóng)地，要與農(nóng)戶按照公平、公正的原則，平等協(xié)商，參照省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；土地流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)合同解除或者終止的條件，以及違約后的責(zé)任，并就風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)作出明確約定。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，屬于轉(zhuǎn)包、出租、互換方式的，要報(bào)發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)）和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)備案，對(duì)顯失公平、有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)糾紛的，發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)要及時(shí)提示，指導(dǎo)雙方變更或完善合同內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的引導(dǎo)，提倡以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在獲得土地流轉(zhuǎn)收益的基礎(chǔ)上，參與土地經(jīng)營(yíng)收益再分配，增加農(nóng)民收益。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地，會(huì)使農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（用益物權(quán)），原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶和受讓方是否符合法定轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合法定條件，不得同意其轉(zhuǎn)讓。

2、實(shí)行工商資本租賃農(nóng)地上限控制。以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)工商資本以企業(yè)、組織或個(gè)人等形式租賃農(nóng)地的面積和期限實(shí)行上限控制，具體控制標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)工（或農(nóng)業(yè)）、國(guó)土等部門(mén)研究提出，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意后發(fā)布執(zhí)行。對(duì)于租賃面積，要綜合考慮當(dāng)?shù)厝司貭顩r、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素確定，既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地面積上限。原則上，單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地面積，應(yīng)控制在本縣（市、區(qū)）行政村平均耕地面積以下，對(duì)進(jìn)行整村耕地租賃的要從嚴(yán)控制；首次租賃面積一律不得超過(guò)縣（市、區(qū)）規(guī)定的規(guī)模上限，確有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)可進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模。對(duì)于租賃期限，應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)施情況合理確定，可以采取分期租賃的方法，但一律不得超過(guò)二輪土地承包剩余期限。

三、建立分級(jí)備案制度和資格審查、項(xiàng)目審核制度

1、建立分級(jí)備案制度。按照工商資本租賃農(nóng)地面積規(guī)模，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）為主建立分級(jí)備案制度，備案事項(xiàng)包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。村民委員會(huì)和縣(市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），是實(shí)施備案制度的責(zé)任主體。單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地（包括跨行政村租賃，下同）500畝以下的，由村委會(huì)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案；租賃農(nóng)地500畝以上（含500畝）、本縣（市、區(qū)）控制上限以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）備案后，向所在縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)備案；超過(guò)本縣（市、區(qū)）控制上限（含控制上限）的，由縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)備案后向所在設(shè)區(qū)市土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)備案，定州、辛集市仍在本級(jí)備案；超出縣（市、區(qū)）控制上限3倍以上的（含3倍），由市（含定州、辛集市）土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)備案后報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案。接受備案的部門(mén)要加強(qiáng)審查監(jiān)管力度，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并建立逐級(jí)上報(bào)匯總制度，準(zhǔn)確掌握工商資本租地情況，以利更好實(shí)施監(jiān)督。對(duì)不實(shí)行備案制度的，要逐級(jí)督促整改；由此發(fā)生違規(guī)事件的，要實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

2、建立資格審查、項(xiàng)目審核制度。各縣（市、區(qū)）可建立由土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)牽頭，農(nóng)工（或農(nóng)業(yè)）、國(guó)土等部門(mén)參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等參與的審查監(jiān)督機(jī)制，采取書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，對(duì)在縣（市、區(qū)）備案的租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個(gè)人）進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審核，重點(diǎn)審查審核企業(yè)（個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)是否具有合法工商登記、稅務(wù)登記和良好資信，是否具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,是否具有租金支付和違約賠付能力,是否改變土地用途，是否具備風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)波動(dòng)應(yīng)對(duì)能力，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。審查審核應(yīng)規(guī)定具體時(shí)限，一般不超過(guò)接受申請(qǐng)或備案后的15個(gè)工作日內(nèi)完成，并提出書(shū)面審查審核意見(jiàn)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、發(fā)包方和農(nóng)地租賃雙方。租賃農(nóng)地500畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）參照以上形式、內(nèi)容、時(shí)限，組織審查審核，并將書(shū)面審查審核意見(jiàn)告知發(fā)包方和農(nóng)地租賃雙方。符合審查審核條件的，可以享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施；不符合的，不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，要責(zé)令企業(yè)（組織或個(gè)人）進(jìn)行整改，并告知出租土地農(nóng)戶可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，對(duì)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)的可適當(dāng)放寬審查審核條件。對(duì)于糧食生產(chǎn)核心區(qū)、產(chǎn)糧大縣、全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實(shí)施區(qū)租賃農(nóng)地的，要采取有效措施防止“非糧化”。各縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)于每年年中、年底分兩次將工商資本租賃農(nóng)地備案和資格審查、項(xiàng)目審核情況匯總上報(bào)設(shè)區(qū)市土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)，由設(shè)區(qū)市土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)匯總后上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳，定州、辛集市直接上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。

四、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展信息發(fā)布，政策咨詢和流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，明確交易原則、交易內(nèi)容、交易方式、交易程序及相關(guān)責(zé)任等事項(xiàng)。工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心公開(kāi)進(jìn)行。嚴(yán)禁通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，凡是整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)每個(gè)農(nóng)戶出具委托書(shū)，載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招租，堅(jiān)決防止強(qiáng)迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。

2、合理確定租金給付方式。工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)“先付租金、后用地”。以此為原則指導(dǎo)農(nóng)民簽訂租地合同，保障承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。租地企業(yè)（組織或個(gè)人），在年初或耕種期開(kāi)始前，按照合同約定向出租土地農(nóng)戶足額繳納租金后，方可進(jìn)地經(jīng)營(yíng)，防止租賃方先用地卻不能支付租金而引發(fā)糾紛。土地租賃期限超過(guò)3年的，應(yīng)分段確定租金或約定浮動(dòng)比率，也可采取土地產(chǎn)出實(shí)物折價(jià)方式確定租金標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。各縣（市、區(qū)）可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用以防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。可以要求租地企業(yè)（組織或個(gè)人）按年租金總額或一定比例，向縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用。租賃合同期滿租賃者無(wú)違約行為的，及時(shí)予以退還。租地企業(yè)（組織或個(gè)人）損害農(nóng)戶利益的，可動(dòng)用其所繳納的風(fēng)險(xiǎn)保障金補(bǔ)償農(nóng)戶損失。由縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)縣財(cái)政部門(mén)制定風(fēng)險(xiǎn)保障金管理辦法，報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。有條件的地方可以探索與開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

4、嚴(yán)防毀約棄耕行為發(fā)生。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要指導(dǎo)租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個(gè)人）加強(qiáng)調(diào)研論證，研判自身能力，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)規(guī)模，謹(jǐn)慎協(xié)商租金標(biāo)準(zhǔn)，防止無(wú)力支付租金，引發(fā)糾紛和不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和村委會(huì)，要發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，指導(dǎo)租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個(gè)人）繪制流轉(zhuǎn)地塊分布平面圖，標(biāo)明各農(nóng)戶承包地位置并實(shí)地標(biāo)注地界，便于在流轉(zhuǎn)合同到期或終止后返還農(nóng)戶；加強(qiáng)履約監(jiān)督和糾紛調(diào)處，對(duì)租賃方無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)并同意解除合同的，要?jiǎng)裾f(shuō)、督促農(nóng)戶恢復(fù)耕種，防止棄耕撂荒，并引導(dǎo)農(nóng)戶依法索賠。

五、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

1、加強(qiáng)耕地保護(hù)。租地企業(yè)（組織或個(gè)人）要嚴(yán)格履行養(yǎng)護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任，合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)，確保耕地質(zhì)量等級(jí)不下降；嚴(yán)格按照合同約定在租賃農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得轉(zhuǎn)租。承包農(nóng)戶對(duì)未經(jīng)自身同意轉(zhuǎn)租的，可以根據(jù)《合同法》的規(guī)定，解除租地合同。

2、強(qiáng)化土地用途管制。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)保證農(nóng)地農(nóng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，合理界定適用范圍。依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址，不占或少占耕地，確需占用的應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。縣（市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，堅(jiān)決制止和查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，依法查處擅自或者變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營(yíng)的行為，依法制止和查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。對(duì)撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，并督促恢復(fù)耕種或者引導(dǎo)、幫助其流轉(zhuǎn)。對(duì)在糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣、全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實(shí)施區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。對(duì)失信租賃農(nóng)地企業(yè)要通過(guò)河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并啟動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶要對(duì)租賃農(nóng)地利用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律政策、合同約定給農(nóng)戶造成損失的，可依法解除合同并要求賠償。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全，各地要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)作配合，制定和落實(shí)相關(guān)政策措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理、服務(wù)和糾紛調(diào)處工作，切實(shí)加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和落實(shí)力度，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)并聯(lián)合查處。特別是縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)要切實(shí)履行建立和落實(shí)工商資本租地備案制度、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度和資格審查、項(xiàng)目審核制度的牽頭責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定相關(guān)制度和具體實(shí)施辦法，確保監(jiān)管措施落實(shí)到位。國(guó)土部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)租賃農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)租賃農(nóng)地企業(yè)的基本登記（備案）信息；有關(guān)部門(mén)要按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。要建立部門(mén)責(zé)任追究制，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。本《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，由市（含定州、辛集市）土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，組織一次對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的全面核查，依法進(jìn)行規(guī)范。對(duì)已超出當(dāng)?shù)厣舷迾?biāo)準(zhǔn)的，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，可按照合同約定繼續(xù)履行，合同到期后按照新的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；對(duì)違法改變農(nóng)地用途搞非農(nóng)建設(shè)的，要組織力量立即查處；對(duì)違約拖欠農(nóng)戶租金的，要督促企業(yè)（組織或個(gè)人）盡快清償。各地要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加大輿論宣傳監(jiān)督力度，更好規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。