農村經濟發展中農業財政支持政策的意義解讀

中國人民財產保險股份有限公司寬甸滿族自治縣支公司 王志剛

農村經濟發展中農業財政支持政策的意義解讀

中國人民財產保險股份有限公司寬甸滿族自治縣支公司 王志剛

全面建設小康社會是為了能夠促進農業經濟發展，解決農業財政問題，實現全民經濟提升。農村經濟主要來源是農業的收入和國家政策的發放，而農業財政支持政策能夠進一步提升農村經濟發展，利用農業資源來增強農村的經濟收入，推動農業發展。農業財政支持政策不僅能夠有效提高農村經濟發展，也能增加農村居民收入。本文就農村經濟發展中農業財政支持政策的意義，進行簡單的分析。

農村經濟發展 農業財政 支持政策路

由于我國農村發展較為落后，農村的產業與經濟均達不到標準，城市與鄉村的差距越來越大，農村居民的日常生活得不到保障，收入越來越低，盡管在改革開放以后，國家已經加大力度針對農村經濟發展，卻仍然不能收獲理想的果實。近年來，我國提出了以增加農業財政支出來提高農村經濟發展的政策，經過實施，我國多數地區的農村普遍取得了理想的效果，由此可見，農村財政支持政策能夠促進農村經濟發展。

一、農村經濟發展的現狀

近年來，我國農村經濟正呈上升趨勢，其原因是農業財政支持已經達到平均水平并持續上升。農業財政是由支農支出、農業科技支出、基礎建設支出、農村居民救濟費用支出等組成的。支農支出作為后勤支出，主要用于支援農村各項建設的費用支出，例如：山林建設、水田建設、魚塘建設等。農業科技支出主要用于研究農業生產技術和農村居民技術培訓，能夠在一定程度上推動農村經濟發展，提高農產品的質量和產量。基礎建設支出主要是農田水利建設、農業基地建設、農村道路建設、種子培育等組成，能夠改善農村居民的日常生活，提高農村居民的生活質量。農村居民救濟費用支出包括對貧困農村居民、受自然災害家庭、殘障居民等，農村居民救濟費用能夠暫時緩解居民們的經濟問題，幫助困難居民加入到農業生產隊伍當中。

二、農村經濟發展中農業財政的誤區

(一)農業財政支出的問題

農業財政支出是由支農支出、農業科技支出、基礎建設支出、農村居民救濟費用支出等組成的，不同支出對農村發展有不同的作用。支農支出作為整個農業財政支出最大的一部分，對各項建設的費用支援十分重要，但由于支農支出的費用過于龐大，支出費用分配不勻，其他部分的支出受到約束。農業科技支出雖然能夠提高農產品的質量和產量，但是大多數農村居民沒有接受過系統的學習，無法正確掌握農業生產技術等知識。基礎建設支出作為改善農村居民日常生活的重點，需要大量的人力、物力來進行基礎設施的建設，而政府的人力資源配備有限，因此需要農村居民加入到基礎設施的建設當中，但多數農村居民沒有專業的基礎設施建設知識，無法進行基礎設施的建造。農村居民救濟費用能夠暫時解決困難居民的經濟問題，這只是作為困難居民的過渡期，但也有不少農村居民存在不勞而獲的僥幸心理，不參與農業生產。

(二)農業支出結構不合理

近年來，我國農業財政對農村經濟的支持已經進行了大幅度的調整，但仍舊出現了支出結構不合理的問題。2013年，我國財政部門一共向農村財政中心發放了13799億，以用于農村建設、農業生產、農民生活補貼等支出費用。但由于農村財政支出結構不合理的問題，這些經費并沒有為農村居民帶來生活的改善，基礎建設支出需要的資金較多，設施建設時間較長，并且不能完全實現現代化建設。農業支出結構不合理，會出現以下問題：財政支持無法明確農村的實際情況，農村是否適合進行此項目的開發，資金能否支持到項目完成，如何規劃項目的建設等。

(三)財政預算與監督

農業財政預算通常是由農村財政人員對各項支出進行提前預算，以保證資金能夠合理支出。但近年來，多數農村財政人員行事馬虎，素質教育不高，不嚴格執行預算制度，才使這些問題出現：對預算過程中出現的問題不及時上報和解決，收取私人利益導致各項支出的資金不成正比，甚至有動用公共財政的現象。財政監督需要農村居委會的干部或是管理人員來完成，財政監督是為了對資金流動的走向進行監控，預防資金不到位的情況。近幾年，農村頻頻出現財政資金下落不明的情況，南昌市生米鎮潼溪鄧家自然村，遂川縣大坑鄉羅坊村等，就都曾出現過此類現象。

(四)財政管理制度不完善

由于農業財政管理人員的疏忽，導致農業財政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態，無法按照管理制度來要求財政人員的工作，也很難對財政支出進行合理的預算與分配。根據財政部門的要求，為了能夠使農業財政資金透明化，將資金用到安全、規范的農村發展建設當中，需要完善農業財政管理制度。

(五)為農作物購買農業保險

目前，農作物保險主要有兩大類，糧食作物保險和經濟作物保險，糧食作物保險主要以豆類、薯類等為主；經濟作物保險主要以瓜果、蔬菜等為主。而農作物保險按照農作物的生長期，又可分為生長期農作物保險和收獲期農作物保險，這兩種類型的農作物保險，能夠有效地保障農民的收益，即使是農作物受自然災害產量下降，農民也能通過農作物保險得到應有的保障。因此，為農作物購買保險，能夠有效地維護農民的經濟利益，也能為農作物的產量和質量做好保障。

三、改善農村經濟發展中農業財政存在的誤區

(一)改善農業財政支出，帶動居民自主生產

農業財政支出可以從以下幾點進行適當改善：第一，支農支出作為整個農業財政支出最為龐大的一部分，可以進行適當縮減，將支農支出用在需要的建設支援當中。第二，農業科技支出能夠增加農產品質量和產量，因此，農村可以進行農業科技研究基地的建設，讓每一位農村居民都能學習到農業生產技術，既能帶動農村居民進行生產，也能減少農村生產成本。第三，改善農村居民生活環境，就需要對農村各項基礎設施進行建設。第四，農村居民救濟費用只能作為暫時救濟費用，不能長期進行救助，要鼓勵村民自主生產，投入到農村各項建設當中。

(二)合理分配農業財政，建設現代基礎設施

近年來，我國大部分農村經濟都有所上升，都是農業財政支持的功勞，農業財政分配期間，經過考察農村的實際情況，對農村各項建設進行了合理分配。根據農村地區和土地的特性，建設與當地土地特性相適宜的種植基地，例如：農村土地適宜種植五谷雜糧，那么農業財政應該立即做好相關種植基地建設的計劃，再通過現場教學，使村民掌握種植技術，施肥技術，除害技術等，最后全面帶動村民進行種植。現代化基礎建設可以從農村的道路開始入手，農村的道路關系著農村居民的日常生活，也能將農村的生產發展到城市當中。

(三)完善財政管理制度，實現透明財政資金

建立完善的財政管理制度能夠進一步提升農村經濟發展，完善財政管理制度需要從以下幾方面進行：第一，將村民利益放在首位，針對村民的需求進行農村建設。第二，嚴格監督財政人員的工作，把控財政資金的走向。第三，帶動村民積極投入生產，加快農村經濟發展。第四，及時將使用資金明細公布于眾，徹底實現財政資金透明化。第五，嚴格執行財政管理制度，互相監督，互相糾正。只有實現農業財政全面支持農村發展，才能提升農村經濟效益，提高農村居民的生活質量。

(四)為農村勞動者購買農業保險

購買農業保險能夠有效地保護農業勞動者的利益，能夠對在勞動過程中，受到自然災害或意外事故所造成的經濟損失，提供一定程度的保障，購買農業保險，不僅能夠使農業勞動者放心地勞動，也能夠勞動者的家人沒有后顧之憂。另外，在購買農業保險時，需要明確保險責任、保險金額等，確保農業保險能夠為農業勞動者帶來幫助。

四、結束語

農村經濟發展中農業財政支持有著不可或缺的作用，為了能夠提升農村居民的經濟收益，需要改變農業財政的支出方向，將更多的財政資金用于改善村民的生活和經濟，才能帶動村民積極生產，加快農村經濟發展。近年來，由于我國農村居民的經濟收入上漲，使得我國的GDP對比去年增加了7%，這說明了我國的農業發展已經漸漸進入成長期，農村各項設施的建設也已經開始走向現代化建設，相信在農業財政的支持下，農村經濟發展一定會持續上升，徹底實現城鄉一體化，村民們也會有更加美好的生活。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.001