新常態下地稅思想政治工作中的問題與對策探索

□葛金貴 熊家然 熊紹菁 唐愛樂 程仁水

政治思想工作是我國社會主義建設的基礎和保障，是堅持黨的領導、實現人民當家作主的前提和保證，也是黨工作的重要內容，地稅部門在切實履行自身職責的同時，也要不斷加強自身政治思想工作。當前，我國經濟逐漸步入發展的新常態階段，地稅政治思想也必然步入新的發展階段，從而面臨一系列的新情況、新問題，地稅思想工作要及時順應這種新變化，做到與時俱進，及時轉變工作思路和方式，同時針對新常態下出現的一系列老問題和新問題，應當做到精確找準、深刻分析、及時解決，要改變傳統落后的思想和模式，在實踐中總結新經驗，凝聚新思路，努力構建新時期保障有力的思想政治工作新體系已刻不容緩。

一、新常態下地稅思想政治工作所面臨的難題

經濟新常態的到來，必然推動著國家政治體制、社會結構及文化層次新常態的到來。此過程中，中國社會必將長期處于這樣一種局面:國家經濟體制由半市場經濟快速轉向完全的市場經濟;政府治理方式由不完全的法治逐步邁向完全的法治;公民權利意識由沉睡狀態走向覺醒，改革進入攻堅區、深水區。地稅思想政治工作將烙下新常態的印子:依法治稅成為稅務工作的全面要求，財稅體制改革成為稅收制度的常態，納稅人權利保障是稅收工作的主要任務，而現有工作的理念、體制與模式難以適應這些新常態的要求。

(一)依法治稅不斷推進，地稅部門法治思維亟待養成。新常態下，推進依法治稅是稅務部門最重要的課題之一。換句話說，新常態下地稅部門最為重要的改革是實現稅收法治，而稅收法治有賴于法治思維的養成。所謂法治思維，簡單來說就是學法、尊法、守法、用法的意識和能力。但就當前而言，地稅部門工作人員不同程度存在學法愿望不高，守法意識不夠，用法能力不足，尊法觀念不強等問題，法律思維面臨缺失或不足，難以適應新常態下各種變化要求。地稅思想政治工作承擔著地稅工作人員思想教育的重任，肩負著法治文化教育、法治理念教育以及普法教育的職責。提高地稅工作人員法治思維是新常態下地稅思想政治工作必須面臨的重要難題。

(二)財稅體制改革深化，地稅部門的自信受到嚴重沖擊。當下中國財稅體制亦如1994年分稅制改革前夕一樣，面臨著前所未有的機遇與挑戰，稅收管理體制中的流弊正在不斷革除，中央和地方稅權不斷地趨向合理。但是，也存在著諸多不確定的因素和隱患，尤其對于地稅部門而言。目前，一方面是如火如荼開展的“營改增”，另一方面是房地產稅培育發展還尚未形成規模，倘若按照現行稅種的劃分，這勢必導致地方主體稅種長時間內處于“缺位”狀態，從而無形中減少了地稅稅源總量，進而造成地方財政困難。與此同時，在科學稅收體制建成之前的“空檔期”，地稅部門職能將會大大被弱化，地稅部門的自信也將受到嚴重沖擊。此外，新預算法又明令禁止各級政府向稅務部門下達征收指標。改革時期各種思潮暗流涌動，加之此間地稅部門角色下降以及稅收征管難度增大必將引來眾人熱議，如何保障地方稅收收入并維持稅收工作人員思想穩定必將是新常態下地稅思想工作的燙手山芋。

(三)納稅人權利意識覺醒，地稅部門工作自覺要求更高。伴隨著經濟、社會以及文化的不斷發展，公民權利意識在不斷覺醒，私權保護、正當程序、公平正義成為了公民普遍的訴求。與此相應的是，納稅人的權利意識也在不斷覺醒，稅收法定、稅收法治等成為了全民共識。在納稅人看來，稅收征管不再是一種政府的權力，而是政府為納稅人提供公共服務的對價，稅務部門稅收征管權受到法律規定與正當程序的嚴格限制，所以政府簡政放權成為必然。簡政放權，意味著稅收征收與管理將失去強制性的主動，不可能再像以前那樣要求納稅人圍著稅務部門轉，稅收征管更多的是一種后續管理與信息管理，此時稅收征管的風險將進一步增加。要降低風險，地稅部門必須提高工作的自覺性，而要提高這種自覺也是地稅思想政治工作面臨的重要難題。

二、地稅思政工作難以適應新常態的原因

當下地稅思想政治工作難以適應新常態的要求，主要原因在于地稅思想政治工作中存在定位不明、思路僵化、方法落后、內容空洞、制度缺位以及創新不足。

(一)地稅思想政治工作定位不明。經濟新常態的到來，地稅思想政治工作在地稅目前工作中處于何種地位，究竟承擔著什么樣的職責?對此，不僅普通地稅工作人員不清楚，即使是地稅政工干部也不十分清晰。就一般地稅工作人員而言，在整個地稅工作中處于核心且首要地位的是稅收征管業務的開展，地稅思想政治工作是花拳繡腿，與征管業務關系不大，可有可無，是少數政工干部的事。就地稅政工干部而言，有些認為地稅思想政治工作無非是同干部聊聊天，抓抓學習，或是中央和上級會議精神的簡單照本宣科，或是搞搞活動以活躍單位氣氛;有些認為地稅思想政治工作漫無邊界，吃力而不討好。正因為對新常態下地稅思想政治工作地位和作用缺乏系統認識，不論是地稅普通員工還是政工干部很少會主動去思考經濟新常態所帶給地稅思想政治工作的挑戰與機遇，一定意義上加劇了地稅思想政治工作的難度。

(二)地稅思想政治工作思路僵化。地稅思想政治工作仍舊延續計劃經濟時代“管理——被管理”、“命令者——服從者”、“先生——學生”的工作模式，因而在工作思路上往往實行的是由政工人員為主體來主導的局面，通常采取的是上級對下級、領導對職工的教條和灌輸，是一種典型的“權力”思維模式的工作思路。這種思路與新常態下市場經濟中地稅思想政治工作要求的事前防控、平等交流、人人參與等服務型理念思路是不相適應，并極大地制約了思想政治教育在地稅工作中引導、指向、教育、預防等功能的充分實現。法治國家實質也是服務型國家，此范疇下政府部門的工作也主要是服務型的，因而地稅部門的思想政治工作必然是服務于機關內外的工作，而一味強調權威至上是無法滿足現實需要的。

(三)地稅思政工作內容滯后。地稅部門思想政治工作定位不清晰，使得許多地稅部門思想政治工作如浮萍般沒有具體的目標和計劃，以致思想政治工作的內容往往滯后于稅收征管改革的需要。思想政治工作內容或是特別強調黨的政策、計劃與規定的政治宣傳而忽視全面深化稅收體制改革的法治需要，或是只是注重稅收業務知識而忽視了廣大地稅干部職工的德育。換言之，地稅思想政治工作的內容并沒有將思想政治工作的一般性與稅收征管業務的特殊性緊密結合在一起，沒有將思想政治工作問題的解決同基層稅務部門發展問題結合在一起，也沒有伴隨著人們思想觀念、價值取向、思維方式變化而變化，缺乏針對性、時效性。

(四)地稅思政工作方式單一。地稅思想政治工作方式往往停留于表面說教形式，停留在簡單灌輸和懲戒的階段，不論是工作形式還是工作載體皆缺少靈活性和創新性。就形式而言，地稅思想政治工作還主要限于“三會”課、理論培訓、座談會等傳統的學習、開會、聽報告之思想政治工作形式，這易導致“上面開大會，下面打瞌睡”尷尬境地的發生，使得思想政治工作的效果大打折扣。就載體而言，地稅思想政治工作在傳播載體上沒有做到很好地利用信息網絡技術，還是過多停留在以往的傳統媒體傳播手段，現代化的傳播媒介沒有得到廣泛的利用，尤其是以網絡為載體宣傳媒介。

(五)地稅思政工作機制缺失。地稅政治思想工作缺乏系統性、長效性的落實機制，主要表現在:地稅思想政治工作尚未形成一套涵蓋理論指導、效果評估、激勵競爭以及評價考核等內容的完善的工作制度體系，使得地稅思想政治工作因缺乏制度載體而難以得到有效貫徹。地稅思想政治工作還沒有建成科學的組織領導機制、監督機制、經費保障機制以及人才培養機制，導致地稅思想政治工作因缺乏軟硬件條件而難以得到充分開展。缺乏常態化、規范化、科學化的工作機制的保駕護航，地稅思想政治工作很難逃離思路僵化、內容滯后及方式單一的藩籬，更遑論適應經濟社會的發展需要，做到與時俱進。

三、地稅思政工作適應新常態發展的對策

經濟新常態背景下，地稅思想政治工作面臨著新挑戰、新問題。對此，地稅部門應當著重把握針對性，提高對思想政治工作重要性的認識，從轉變思路、創新發展和體制完善等幾個方面予以完善。

(一)認清思政工作的功能，明確地稅思政工作定位。地稅思想政治工作既不是稅務部門工作的雞肋，也不是政工干部的獨臺戲，它有著獨特的價值和地位，要解決新常態地稅思想政治的新問題、新情況，就必須充分認識到思想政治工作的重要性。應當認識到，思想政治工作包括導向、協調、激勵和穩定等功能。就地稅部門而言，思想政治工作不僅是營造地稅部門良好工作氛圍，確保稅務部門各項工作開展的重要基礎，還是調動地稅工作人員工作積極性，提高地稅隊伍整體素質的重要途徑，更是轉變思想觀念，增強稅務干部隊伍拒腐防變能力的重要保證。新常態下地稅思想政治工作同地稅部門稅收征管業務具有同等重要地位，甚至所面臨的問題要比稅收征管業務更為復雜，社會價值的多元化會引起稅收利益的多元化，必然導致矛盾的多元化，稅收糾紛多元化的化解有賴于思想政治工作的堅實有力。

(二)注重法治理念的養成，轉變地稅思政工作思路。新常態最為顯著的特點之一就是市場經濟體制進一步完善，是故處理事務的理念和思路必須與其相適應，而法治是市場經濟最為根本與普遍的方式，所以地稅思想政治工作理念和思路也必須依賴法治理念和法治思路。所謂法治理念和法治思路歸根到底就是運用法治思維指導地稅思想政治工作，通過法治方式開展地稅思想政治工作，核心是權利與權力的協同。換而言之，新常態下地稅思想政治工作需要摒棄傳統的“權力”思維模式，建立“權利”思維模式。具體而言，就是實現地稅思想工作思路由“權力控制”到“權利保障”的轉變，包括但不限于以下轉變:一是由教條灌輸到主動學習平等交流轉變;二是由政工人員獨自主導到人人參與建設轉變;三是由事后被動應對向事前預防控制轉變。

(三)提高共性與特性融合，更新地稅思政工作內容。一般而言，思想政治工作是以社會主義、共產主義思想體系教育、啟發公民為實現當前和長遠的革命目標而奮斗的實踐活動。以此為據，新常態下思想政治工作主要內容則是培育和踐行社會主義核心價值觀，啟迪民眾為“中國夢”的實現而努力奮斗。但是，這只是新常態思想政治工作當中的共性，地稅思想政治工作還有其特性。隨著財稅體制改革的不斷深化，地方主體稅種將面臨著進退維谷，地稅部門職能勢必受到弱化，此時如何維持地稅工作的正常開展是一個重大考驗。此時，依法治稅也將不斷深入推進，納稅人權利意識必將進一步覺醒，如何在加速稅收治理方式轉變的過程中確保地方財政安全是一個重要難題。因此，要適應新常態，地稅部門必須促進思想政治工作共性與特性的融合，努力開創符合地稅發展需要的思想政治工作局面;地稅部門要及時更新思想政治工作內容，既要把握新常態給思想政治工作帶來的共性要求也要契合依法治稅深入的開展與推行，既要做好稅務部門整體性思想政治工作也要解決好職工個人思想的實際問題。

(四)充分利用新技術手段，創新地稅思政工作方式。科學技術日新月異，信息化已成為時代主題。新常態下地稅思想政治工作不能固步自封，拘泥于傳統乏味的工作方式，要與時俱進以充分發揮科學技術所帶來的工作便利，探索適應新形勢、新情況的思政工作方式。一是實現地稅思想政治工作載體的新媒體化。堅持傳統媒體與新媒體相結合，在發揮傳統媒體在開展思想政治工作優勢的同時，有效利用現代科技手段，比如互聯網、手機等新媒體和QQ 群、微博、微信、微電影、微視頻等平臺開展地稅思想政治工作。二是實現地稅思想政治工作方式的信息化。注重傳統思想工作的方法與現代技術手段的有機結合，通過加強地稅信息化基礎設施建設，提高政工干部收集、分析以及處理稅收信息的能力，實現地稅思想政治工作的信息化。三是實現地稅思想政治工作方法多元化。地稅思想政治工作，一方面要加強對話、情理相濟、育導結合、拓展渠道，另一方面，也要采取機制法、表率法、情感法、服務法、壓力法等多元化工作方法，提升政治思想工作的吸引力和感召力，切實增強地稅干部職工的認知力、凝聚力和向心力，使之能夠自覺做到貫徹落實地稅政治思想工作。

(五)加強制度的建立健全，完善思政工作長效機制。新常態另外一個表征就是依法辦事、依制辦事，也就意味著要實現各項經濟改革舉措都要于法有據，被納入到法治的軌道運行，因此建立健全相關制度是新常態下地稅思想政治工作順利開展的重要保障。一是建立健全地稅思想政治工作體系，對新常態下地稅思想政治工作的指導思想、重要意義、具體內容及方式方法等問題進行細致的研究，由國家稅務部門以規章的形式下發到各地稅部門予以執行。二是建立健全地稅思想政治工作效果評估、評價考核以及激勵機制等制度體系，對思想政治工作實施的效果、工作人員的表現予以制度化，為思想政治工作的落實提供制度保障。三是可建立健全地稅思想政治工作的監督和責任機制以落實領導干部的領導責任、工作人員的執行責任。

［1］崔紅燕．關于新常態下創新思想政治工作的思考［J］．大慶社會科學，2015

［2］崔東梅．新常態下的思想政治工作新思路［J］．勝利油田黨校學報，2015

［3］郭建城等．新形勢下地稅部門加強思想政治工作的思考［J］．理論導報，2010

［4］邱小會．關于增強基層稅務部門思想政治工作實效性的幾點思考［J］．老區建設，2010